國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

李天琦

【摘要】雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得一定的成效，不過(guò)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要取得更大的突破，就要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。外國(guó)在國(guó)際合作。政府體系、科技支持等方面有很多需要我國(guó)學(xué)習(xí)的地方，本文將以德國(guó)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究范例，探究國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 中國(guó)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地是歐洲，歐盟更是全球低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。研究國(guó)外乃至歐洲國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有前瞻性。而德國(guó)作為歐洲國(guó)家中發(fā)展比較迅猛的經(jīng)濟(jì)體，在歐洲經(jīng)濟(jì)中有著重要地位，而現(xiàn)如今，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了德國(guó)在未來(lái)幾十年的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。從德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略中進(jìn)行分析，能帶給我國(guó)在政府和社會(huì)的發(fā)展方向的層面上更多的啟示。

一、德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

（一）制訂合適的發(fā)展規(guī)劃

德國(guó)為了讓本國(guó)經(jīng)濟(jì)向著低碳方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃制訂了三個(gè)政府主要發(fā)展規(guī)劃，也就是人們熟知的氣候一攬子計(jì)劃（IECP）、國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃（EEAP）以及歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（ECCP）。這里，EEAP計(jì)劃中涉及到私人房屋、服務(wù)業(yè)、一部分工業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)以及交叉等六個(gè)比較主要的能源消耗部門(mén)。而ECCP技術(shù)則是覆蓋了交叉節(jié)能降耗、能源供給、能源需要、輸送以及涵蓋廢棄物管理的一些工業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、R&D、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等八大類，這些計(jì)劃多是中長(zhǎng)期計(jì)劃，但它們?cè)诘聡?guó)的節(jié)能減排上已經(jīng)發(fā)揮了比較良好的效果。

（二）開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)

德國(guó)早在2006年就啟動(dòng)了旨在發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的“德國(guó)高科技戰(zhàn)略”，尤其注重對(duì)氣候、交通、安全和通訊方面節(jié)能技術(shù)的研究，在施行后也證實(shí)了能源和環(huán)境技術(shù)在這里發(fā)揮的作用。德國(guó)將于未來(lái)十年內(nèi)追加投入超過(guò)十億歐元用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)相關(guān)技術(shù)，相對(duì)的，工業(yè)領(lǐng)域也會(huì)在投入一倍的資金。為讓清潔能源在國(guó)內(nèi)發(fā)展，德國(guó)斥資四千億歐元，在撒哈拉沙漠建立了直到現(xiàn)在仍是世界最大的太陽(yáng)能發(fā)電廠，到本世紀(jì)中葉，預(yù)計(jì)能為歐洲分擔(dān)15%的電力，另外德國(guó)也建立了海上發(fā)電廠，預(yù)計(jì)可滿足德國(guó)五萬(wàn)家庭的用電需要。

（三）利用經(jīng)濟(jì)手段刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）征收生態(tài)稅。德國(guó)與中國(guó)不同，能源儲(chǔ)備并不多，所以減少能源的損耗，并合理配置能源架構(gòu)是德國(guó)政府在節(jié)能方面的指導(dǎo)思想。故而德國(guó)政府按照其現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)礦產(chǎn)資源、石油氣、電能等能源加征生態(tài)稅，不過(guò)也采取了一些政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用諸如太陽(yáng)能、水能、生物能、風(fēng)能等清潔能源。德國(guó)政府把生態(tài)稅中多收取的資金以減少工資附加稅的形式歸還于民，這樣既可以讓國(guó)內(nèi)就業(yè)得到有效促進(jìn)，也能提高人民的購(gòu)買(mǎi)能力和福利層次：此外，因?yàn)楣べY的附加稅收的降低，聘用勞動(dòng)力的甲方所付出的工資也能夠減少。相關(guān)資料表明，德國(guó)政府僅在這項(xiàng)稅收舉措上就節(jié)約了超過(guò)七十億歐元的財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)效益極其顯著。

（2）政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。德國(guó)政府在低碳經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政支補(bǔ)貼大致表現(xiàn)在兩個(gè)層面上：第一，基于資金支承，比如對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行資助、對(duì)其部分稅負(fù)減免或者在貸款上予以優(yōu)惠、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行資助：第二，德國(guó)政府完全減免了低碳產(chǎn)品出口企業(yè)的投資稅收，用來(lái)降低企業(yè)研究新技術(shù)以及產(chǎn)品的本金，進(jìn)而減少低碳產(chǎn)品的出口成本（如表1所示）。

二、德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）實(shí)施優(yōu)惠政策，促使社會(huì)往低碳方向轉(zhuǎn)變

低碳貿(mào)易的進(jìn)行是基于是社會(huì)整體呈低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在現(xiàn)在國(guó)際能源緊缺的前提下向著低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展不僅僅是對(duì)待危機(jī)的正確途徑，也將是未來(lái)了各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種方式。國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)εc低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著關(guān)鍵的助推效應(yīng)。我國(guó)政府可嘗試以財(cái)政補(bǔ)貼、稅負(fù)降低、信貸優(yōu)惠等方式，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)投入到低碳產(chǎn)品的研究和生產(chǎn)中，引領(lǐng)消費(fèi)者購(gòu)置低碳產(chǎn)品的導(dǎo)向，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)往低碳方向轉(zhuǎn)變。

（二）適當(dāng)征收碳關(guān)稅或生態(tài)稅

通過(guò)征收生態(tài)稅的方式，在減少公共資源浪費(fèi)的前提下將能讓企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加公平。政府以加征碳關(guān)稅能調(diào)控碳排放量，從而減少社會(huì)的總成本，另外也可以讓企業(yè)在決斷怎樣達(dá)成排放標(biāo)準(zhǔn)上有著更多的選擇權(quán)，這樣來(lái)更好的激勵(lì)企業(yè)使用新型降排技術(shù)來(lái)減少不必要的污染。

（三）通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的合理引導(dǎo)和培訓(xùn)來(lái)營(yíng)造低碳風(fēng)氣

政府有關(guān)職能部門(mén)可以通過(guò)收集一些和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資料，以進(jìn)行研討會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式來(lái)促使企業(yè)更多的了解低碳經(jīng)濟(jì)，使得企業(yè)能對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程、低碳貿(mào)易的優(yōu)點(diǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有學(xué)習(xí)低碳技術(shù)的動(dòng)力，研究出受人歡迎的低碳產(chǎn)品，甚至將市場(chǎng)開(kāi)拓至海外。此外，如果發(fā)達(dá)國(guó)家就我國(guó)有關(guān)出口建立貿(mào)易壁壘時(shí)，有關(guān)部門(mén)抑或出口商會(huì)就要主動(dòng)為將政策咨詢和法律服務(wù)輸出到企業(yè)，來(lái)幫助出口企業(yè)找出應(yīng)對(duì)的舉措。

三、總結(jié)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式在國(guó)外已經(jīng)有了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)被證實(shí)為是科學(xué)可行的發(fā)揮在那方式，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、貿(mào)易有著極大的益處，德國(guó)在這方面無(wú)異走在了前列。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上向德國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，能幫助我國(guó)在這方面不走彎路。相信在未來(lái)低碳發(fā)展會(huì)給我國(guó)帶來(lái)更大的機(jī)遇。endprint