應(yīng)用型本科教育背景下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范

潘薇

【摘要】十三五教育發(fā)展規(guī)劃提出部分高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科，這是高校調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需要，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，確保財(cái)務(wù)安全提出了挑戰(zhàn)與要求。本文在分析了我國(guó)大學(xué)制度改革背景下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范提出了相應(yīng)的防范建議。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型本科教育 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范 建議

高校在其事業(yè)發(fā)展過程中因資金運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的某種不利事件或損失發(fā)生的可能性及其后果，我們稱之為高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。作為非營(yíng)利的事業(yè)單位，應(yīng)用型高等學(xué)校因面臨新的發(fā)展方向與定位，資金使用范圍與以前存在較大差別，資金需求越來(lái)越大，問題更多更復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)不可避免。

一、應(yīng)用型本科教育背景與高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題仍未有效緩解，要求推動(dòng)部分地方高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)于學(xué)校的轉(zhuǎn)型并做好風(fēng)險(xiǎn)防范將是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新課題。

二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

財(cái)務(wù)管理在應(yīng)用型本科高校面向地區(qū)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展、校企合作、注重實(shí)訓(xùn)等建設(shè)方面面臨一些問題或風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下內(nèi)容：

（一）預(yù)算管理方面風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作重要的組成部分，引導(dǎo)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)工作的推進(jìn)，產(chǎn)生非常重大的影響。當(dāng)前的一些預(yù)算管理的思路與方法必須適應(yīng)高校發(fā)展的需要，改變預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制缺乏量化的科學(xué)分析和論證，編制過程透明度不高，計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，無(wú)法落實(shí)等情況等局面。

（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

高校固定資產(chǎn)管理只重視價(jià)值管理，忽視實(shí)物使用價(jià)值。同時(shí)管理上也缺乏全局意識(shí)，資產(chǎn)配置不合理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，購(gòu)置的設(shè)備很難做到資源共享，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

（三）財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)狀況的失衡是指經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)收不抵支，從而造成其財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)失衡的情況。很多高校沒有想方設(shè)法增收節(jié)支加強(qiáng)管理，而是隨意超預(yù)算增加支出，有限的資金沒有發(fā)揮最大的效益。一旦有限的收入資源耗盡，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支不平衡問題。

（四）負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)。它是指高等院校在其資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的籌資環(huán)節(jié)，存在著不能籌集到資金，以及無(wú)法按期償還債務(wù)的可能性。特別是在學(xué)校搬遷建設(shè)中發(fā)生的負(fù)債尤為風(fēng)險(xiǎn)巨大。

（五）對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，允許高等學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)、以及其它單位進(jìn)行投資，以便使學(xué)校的閑置資金有一定的增值。同時(shí)，投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而來(lái)。本文主要指對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資。校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：第一是校辦產(chǎn)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，第二是高校連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度

一是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在高校的運(yùn)營(yíng)過程中不可避免。為了盡可能的降低高校資金在運(yùn)營(yíng)過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。把預(yù)警設(shè)置為分類指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人。及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏問題，從機(jī)制上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持預(yù)警和監(jiān)控。二是在管理層實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制制度，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、權(quán)利和利益完整的與崗位結(jié)合到一起，層層分解，使管理者在工作過程中發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。

（二）發(fā)揮預(yù)算管理功能，協(xié)調(diào)相關(guān)板塊運(yùn)行

設(shè)計(jì)獨(dú)立的預(yù)算管理部門職責(zé)，提高預(yù)算部門的權(quán)威性，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和全面性，保障預(yù)算在編制、執(zhí)行、調(diào)整各個(gè)過程中的科學(xué)規(guī)范，及時(shí)調(diào)整預(yù)算編制辦法，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開及校務(wù)公開，落實(shí)集中采購(gòu)制度，使高校在采購(gòu)過程中資金使用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相掛鉤，提高資金的利用率。保證高校正常進(jìn)行的經(jīng)常性預(yù)算，建設(shè)性預(yù)算及償債性預(yù)算，在此基礎(chǔ)上高校也應(yīng)將年度預(yù)算、季度預(yù)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，盡可能的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理與控制，增強(qiáng)預(yù)算約束執(zhí)行過程中的全面性，確保預(yù)算體系與管理層的聯(lián)系，責(zé)任個(gè)人化，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)達(dá)到實(shí)時(shí)性和有效性的目的，還需配合先進(jìn)的信息手段，作出正確的資金預(yù)算規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格貸款審批管理，做好籌資有效管控

職能部門應(yīng)對(duì)貸款進(jìn)行分析并提交報(bào)告，對(duì)貸款額度，貸款使用項(xiàng)目，投入效益進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持公開公正的原則，通過民主管理的方式和民主決策機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好高校的短期利益和長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行貸款方案。此外，高校不能過度依賴于國(guó)家的政策性撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)的單一籌資模式，高?？梢蚤_拓籌資渠道，開放思路，提高辦學(xué)條件，以緩解當(dāng)前高校普遍存在的經(jīng)費(fèi)短缺的問題。主要可以通過提升高校參加國(guó)家教育部等部門科研活動(dòng)的積極性，獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)：完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)捐資出資辦學(xué)：通過正規(guī)渠道發(fā)行教育彩票和債券等方式籌集高校資金。主要常見的有（1）利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)（2）貸款的風(fēng)險(xiǎn)（3）信用的風(fēng)險(xiǎn)（4）宏觀調(diào)控變化的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化敬業(yè)精神

培養(yǎng)提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化敬業(yè)的精神品質(zhì)是彌補(bǔ)制度建設(shè)的有效保證。財(cái)會(huì)人員應(yīng)不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變工作思路和方向，及時(shí)更新管理模式，保障整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)最大限度的有效利用，要努力做到從核算型向全面參與學(xué)校的管理決策轉(zhuǎn)移：樹立市場(chǎng)觀念全局意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)效益觀念，從之前的事后結(jié)算模式轉(zhuǎn)向事前預(yù)算、事中控制、及時(shí)分析重點(diǎn)。通過財(cái)務(wù)作滲透力強(qiáng)的特點(diǎn)，深入?yún)⑴c到學(xué)校的管理活動(dòng)中去。此外，應(yīng)注重財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的意識(shí)培養(yǎng)。加強(qiáng)內(nèi)部溝通，通過團(tuán)隊(duì)內(nèi)部相互學(xué)習(xí)溝通，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，建立起一個(gè)共同提高、良性循環(huán)發(fā)展的環(huán)境。