柯氏評估模型在國企廉政教育中的應(yīng)用
——以福建移動公司為例

趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001)

政治研究

柯氏評估模型在國企廉政教育中的應(yīng)用
——以福建移動公司為例

趙秀華

(中共福建省委黨校 黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001)

廉潔是國企領(lǐng)導(dǎo)干部的“安全帶”，廉政教育是黨在國企中的“安全工程”。開展廉政教育，是貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于國企黨建系列重要講話精神的必然要求。當(dāng)前國企廉政教育存在“精”字不足、“實(shí)”字缺乏等問題，其原因在于只教不育，無視廉政教育效果的評估，廉政培訓(xùn)的教育性被矮化、引導(dǎo)性被弱化、實(shí)效性被虛化。福建移動公司立足集團(tuán)實(shí)際，總結(jié)廉政教育的經(jīng)驗(yàn)及不足，引入柯氏評估模型，嘗試探索“RLBR廉政教育評估模型”，提高了公司廉政教育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，在實(shí)踐中初見成效。廉政教育既要重過程，更要重效果?？率显u估模型為進(jìn)一步調(diào)整廉政教育側(cè)重點(diǎn)和促進(jìn)廉政知識入腦、廉政意識入心提供了有效方法。

廉政教育；柯氏評估模型；安全工程；移動公司

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨建工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！盵1]而《中國共產(chǎn)黨章程》對國企黨建也有明確的規(guī)定，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織”，要“加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)”。[2]但從中央對國有企業(yè)的巡視通報(bào)來看，黨的建設(shè)滯后、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任未真正落實(shí)到位等成為國有企業(yè)的共性問題?！按蜩F還需自身硬”[3]，國有企業(yè)要想成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為全面深化改革和貫徹落實(shí)黨中央政策的重要力量，首先要從抓好黨建入手，讓自身強(qiáng)起來。開展廉政教育，是習(xí)近平總書記關(guān)于管黨治黨要“抓早抓小、防微杜漸”[4]66思想的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、推進(jìn)“兩學(xué)一做”的重要抓手，也是新時(shí)代背景下國有企業(yè)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、學(xué)深學(xué)透黨的十九大精神的根本著力點(diǎn)。愛護(hù)和保護(hù)干部，始終是習(xí)近平總書記從嚴(yán)管理干部的出發(fā)點(diǎn)。如果可以把廉潔看作領(lǐng)導(dǎo)干部“安全帶”的話，廉政教育就是黨的“安全工程”,不僅每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要時(shí)刻系緊、綁好自己的廉潔“安全帶”，國有企業(yè)黨組織也要發(fā)揮好“安全管理員”的作用，時(shí)刻對廉潔“安全帶”進(jìn)行維護(hù)、調(diào)整與更新，發(fā)揮好廉政教育保駕護(hù)航的“安全功能”。國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)廉政教育抓在手上、廉潔紀(jì)律記在心上、廉政意識融入靈魂、廉潔修養(yǎng)化為行動的宏大目標(biāo)，就必須以問題為導(dǎo)向，“精”字當(dāng)頭、“實(shí)”字把關(guān)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育與日常工作結(jié)合起來；就必須尊重教育的客觀規(guī)律，建立科學(xué)高效的廉政教育評估體系。如果只管教育不重效果，廉政培訓(xùn)的教育性就會被矮化、引導(dǎo)性就會被弱化、實(shí)效性就會被虛化，為此，有必要在廉政教育效果的評估上下一番功夫。本文從國有企業(yè)廉政教育存在的共性問題出發(fā)，著眼于推進(jìn)國有企業(yè)的跨越發(fā)展，在探索國有企業(yè)重視全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新廉政教育方式的必要性、重要性的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)福建移動公司對廉政教育評估模型的探索與實(shí)踐，期望為推進(jìn)國有企業(yè)的廉政教育提供些許啟發(fā)。

一、問題導(dǎo)向：當(dāng)前國有企業(yè)廉政教育存在的不足

成績不說不會丟，問題不說則難解決。以問題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前國有企業(yè)廉政教育存在的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，是福建移動公司探索廉政教育評估新模型的出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，國有企業(yè)在加強(qiáng)廉政教育方面的成績值得肯定，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也必須承認(rèn)，國有企業(yè)廉政教育尚存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：廉政教育入耳易、入腦難，入心更是難上加難；廉政教育重形式輕實(shí)效、重過程輕結(jié)果；廉政教育針對性不足、精準(zhǔn)性不夠。

(一)不分層次“一鍋煮”，少針對性

黨的十八屆六中全會在部署全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，主題鮮明地強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，目的就是區(qū)分層次，以增實(shí)效。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先進(jìn)部隊(duì)，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是黨的事業(yè)的骨干和先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨歷來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高、更嚴(yán)的要求。同時(shí)，由于各級黨組織承擔(dān)的任務(wù)有所差異，不同戰(zhàn)線的黨員干部負(fù)責(zé)的工作彼此不同，他們在思想認(rèn)識和行為實(shí)踐上就會呈現(xiàn)出不同的層次，因此，要有針對性地、分類分層次地開展內(nèi)容不同、形式各異的廉政教育，“一刀切”“一鍋煮”都不行，“眉毛胡子一把抓”也行不通，廉政教育必須要有針對性和指向性。在廉政教育的過程中，要注意重點(diǎn)對象重點(diǎn)教育、重要內(nèi)容著重教育；要劃分出教育層次，如高級領(lǐng)導(dǎo)層、中級管理干部層、重點(diǎn)崗位員工層、普通黨員層等，然后有所區(qū)別、有所側(cè)重地開展不同形式的教育。對于領(lǐng)導(dǎo)層干部，應(yīng)著重圍繞如何發(fā)揮主體作用、如何自覺接受“雙重”監(jiān)督、如何用自身的良好形象以身示范等進(jìn)行引導(dǎo)；對于一般干部，應(yīng)主要圍繞如何盡職盡責(zé)地對待本職工作、如何慎重用好手中的權(quán)力等予以教育。當(dāng)前國有企業(yè)為了節(jié)約成本、充分利用教育資源，通常采取員工同時(shí)聽一堂課、共同學(xué)習(xí)一個(gè)資料、共同分享一個(gè)教育視頻等集中教育形式。從資源最大化的角度來說，這種做法未嘗不可，但是缺少了一個(gè)環(huán)節(jié)——學(xué)習(xí)結(jié)束后的考核或評估。在學(xué)習(xí)過程中可以不分層次，那就必須在考核要求上分層次；在學(xué)習(xí)形式上可以不分層次，但在考核內(nèi)容上必須有所側(cè)重。比如，福建移動公司最初在組織中層以上管理人員學(xué)習(xí)中央紀(jì)委制作的《央企領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法警示錄(一)》(以下簡稱《警示錄》)的過程中，只是把《警示錄》上傳至企業(yè)統(tǒng)一信息平臺“廉潔文化建設(shè)”窗口，并要求公司所屬各單位認(rèn)真組織觀看學(xué)習(xí)，但遺憾的是，公司沒有對不同層級的黨員干部及黨支部提出不同的學(xué)習(xí)及整改要求，受教對象學(xué)習(xí)起來多少有些盲目，沒有帶著問題學(xué)，更沒有達(dá)到認(rèn)認(rèn)真真學(xué)的效果。

(二)不顧對象“大水漫灌”，欠精準(zhǔn)性

不同受教對象的知識盲點(diǎn)是有差別的。國有企業(yè)員工由于在不同時(shí)期工作內(nèi)容的變動，其對廉潔知識的需求也必然會顯現(xiàn)差異，為此，廉政教育必須要有問題意識，要準(zhǔn)確把握受教育者的思想脈搏，針對需求進(jìn)行精準(zhǔn)教育。比如，上崗任職前，應(yīng)著重于廉政知識普及，著力開展黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)教育；履職一段時(shí)間后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行廉政勤政誡勉教育；而對于即將退休的黨員干部，則應(yīng)著重于拒腐保廉晚節(jié)教育。當(dāng)然，廉政教育還要針對當(dāng)前反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，緊緊圍繞黨員干部關(guān)心的問題及其思想上的傾向性問題確定教育重點(diǎn)、擬定教學(xué)內(nèi)容，既要講透徹宏觀“大道理”，也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作講清楚“小道理”。但在實(shí)際操作中，一些企業(yè)的廉政教育存在不同程度的“大水漫灌”現(xiàn)象，廉政教育的精準(zhǔn)性有待提高。比如，在學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)條例的過程中，聘請的專家僅僅從宏觀層面講解新修訂的黨章、準(zhǔn)則和條例，而沒有針對企業(yè)不同層面存在的問題予以剖析，受教育者普遍反映不夠“解渴”，廉政教育對于實(shí)際工作的指導(dǎo)意義被嚴(yán)重削弱。

(三)無視心靈“自話自說”，乏實(shí)效性

國有企業(yè)當(dāng)前的廉政教育更多地體現(xiàn)了列寧的思想教育“灌輸論”，既不問受教育者“你想學(xué)習(xí)什么”，也不管受教育者“你對當(dāng)前的教育方式是否滿意”，更顧不上教育形式的探索和創(chuàng)新，在因地制宜、因時(shí)而變、因人而異等方面做得還不夠，甚至有的廉政教育以應(yīng)付上級檢查為主要目的，圖形式、湊數(shù)量。當(dāng)前，國有企業(yè)的廉政教育多采用請專家解讀中央文件精神的形式，如福建移動公司的“每旬一課”?；\統(tǒng)的硬式教育偏多，有針對性的分類教育、專題教育偏少；通過公司廉政教育平臺觀看學(xué)習(xí)相關(guān)的教育影片或紀(jì)錄片過多，而相應(yīng)地同自身工作相結(jié)合的反思卻跟不上；通過手機(jī)學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的形式，略顯放任自流，其感化力、滲透力較弱，達(dá)不到教育的預(yù)期效果。再加上教育形式相對單一，缺乏能夠使受教育者身心受到觸動、感動、震撼的現(xiàn)場教育形式，能夠使受教育者有所思考、有所感悟、有所升華的互動式教育方式也不常采用。這種填鴨灌輸式的廉政教育方式，不能很好地將反腐倡廉教育同受教育者喜聞樂見的實(shí)踐活動緊密結(jié)合，相當(dāng)于無視受教育者知識需求的盲目灌輸，教育實(shí)效性大打折扣。

(四)思想認(rèn)識“兩張皮”，缺主動性

態(tài)度決定高度。國有企業(yè)廉政教育中的突出問題在于：一方面，思想認(rèn)識不到位，對于如何在具體工作實(shí)踐中推進(jìn)廉政教育的探索略顯不足，業(yè)務(wù)工作和黨建工作“兩張皮”，提升業(yè)務(wù)能力與增強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)不能很好地融合，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)、一定程度上存在。廉政教育大多數(shù)是靠上級推動、按上級部署完成規(guī)定動作，國有企業(yè)積極探索如何抓好國企黨建工作和提高廉政教育實(shí)效性的主觀能動性嚴(yán)重不足。部分國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，要么錯誤地認(rèn)為，主體責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體任務(wù)應(yīng)該由紀(jì)委執(zhí)行，自己當(dāng)甩手掌柜；要么對主體責(zé)任的內(nèi)涵概念認(rèn)識模糊，不清楚應(yīng)該做什么、如何做。這就導(dǎo)致國有企業(yè)在廉政教育方面的內(nèi)在驅(qū)動力嚴(yán)重匱乏。另一方面，由于思想政治教育、廉潔自律教育等工作具有周期長、見效慢、難以量化考核的特點(diǎn)，其效果同業(yè)務(wù)工作相比不占優(yōu)勢，很多領(lǐng)導(dǎo)不能從公司長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看問題,不能站在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面考慮問題，而是用市場經(jīng)濟(jì)的思維來抓黨建工作和廉政教育或以經(jīng)濟(jì)效益來衡量黨建成效，這種思想上的偏差和滯后，必然會反映在廉政教育的實(shí)際過程中，成為制約教育效果的主要短板之一。

二、精準(zhǔn)定位：科學(xué)的廉政教育評估是保證國企正確發(fā)展的迫切需要

沒有黨建的國企，猶如脫了韁繩的野馬，跑而無向，前途黯淡；沒有評估的廉政教育，就像猴子掰玉米，教而不育，缺乏實(shí)效。建立科學(xué)有效的廉政教育評估模型，是國有企業(yè)抓好黨建的必然要求，必須放在中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局中予以考量。

(一)科學(xué)的廉政教育評估是國企落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨，作為黨在新時(shí)代管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署，既要靠“管”和“治”來營造“不敢腐”“不能腐”的高壓態(tài)勢，也要靠“教”和“育”來打造“不想腐”的黨性自覺。我們重視管黨治黨的成績和效果，也重視對黨員干部的廉政教育，但卻對廉政教育的效果有所忽視。從這個(gè)角度來看，科學(xué)的廉政教育評估恰恰是鞏固全面從嚴(yán)管黨治黨效果的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略部署。從“打老虎”“拍蒼蠅”形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢，到依規(guī)治黨、制訂修改黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成“不能腐”的有效機(jī)制，再到加強(qiáng)廉政教育、把思想政治教育擺在第一位營造“不想腐”的意識境界，黨中央“三不腐”的思想邏輯是清晰的，步驟是分明的，是領(lǐng)導(dǎo)干部從“被動不腐”走向“自覺廉潔”的三個(gè)臺階?？傮w來看，前兩個(gè)臺階“不敢腐”“不能腐”靠的是強(qiáng)制和約束，而最后一個(gè)臺階“不想腐”靠的則是自律和自覺，這就需要做“正心”的思想教育工作。為此，國有企業(yè)開展有針對性和時(shí)效性的反腐倡廉教育就被提上日程，這是深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的必然要求。多年的實(shí)踐告訴我們，廉政教育不但要重過程，更要看實(shí)效，這就需要有一個(gè)科學(xué)的評估模型來檢測廉政教育的效果，以改進(jìn)教育的不足、增強(qiáng)教育的針對性。國有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，不僅要懲治于后，更應(yīng)預(yù)防于先?！皯头啦⑴e”體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的新思路和新特點(diǎn)，這個(gè)精神同樣要在國有企業(yè)中得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。如果說高壓反腐是“亡羊補(bǔ)牢”的話，廉政教育就是未雨綢繆，在一定程度上可以從源頭遏制腐敗及不正之風(fēng)的發(fā)生和蔓延，并盡可能地減少反腐敗的難度與代價(jià)。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最關(guān)鍵的是建立科學(xué)的廉政教育評估模型，真正把廉政教育落到實(shí)處。

(二)科學(xué)的廉政教育評估是把好國企黨建“方向盤”的根本需要

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國有企業(yè)的主心骨。但是，很多企業(yè)員工甚至管理人員，不明白黨的建設(shè)在國企中的重要性，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)效益。為此，通過廉政教育糾正其觀念偏差，樹立黨建至上的發(fā)展理念，成為國企發(fā)展的首要任務(wù)，廉政教育效果評估也因而被提上日程。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，這個(gè)特殊位置決定了國有企業(yè)不但要追求經(jīng)營效益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，而且要體現(xiàn)黨的意志，要把好黨建這個(gè)“方向盤”，努力成為國家最可信賴的依靠力量。這樣，國有企業(yè)的走向顯得至關(guān)重要。改革開放近40年的實(shí)踐證明，國有企業(yè)的長足發(fā)展，離不開公司管理層的經(jīng)營有方，更離不開黨建引領(lǐng)的正確導(dǎo)向。反腐倡廉是黨的建設(shè)新的偉大工程的一部分，從這個(gè)角度來看，有實(shí)效的廉政教育將成為國有企業(yè)名副其實(shí)的“方向盤”工程，而科學(xué)的廉政教育評估則恰恰就是“方向盤”有效發(fā)揮作用的“安全監(jiān)測工程”。

科學(xué)的廉政教育評估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)?！皣笮拯h”是中國特色社會主義國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。[1]國有企業(yè)的管理人員必須增強(qiáng)黨的意識，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識，及時(shí)響應(yīng)黨的號召，堅(jiān)決擁護(hù)黨的決定，把對黨的忠誠落實(shí)到日常經(jīng)營管理中。然而，現(xiàn)實(shí)社會中確實(shí)還存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)管理者認(rèn)為：黨建引領(lǐng)作用比較虛，不如經(jīng)濟(jì)效益來得快；國內(nèi)外市場競爭激烈，企業(yè)黨建“放一放”無傷大體。在這種思想主導(dǎo)下，個(gè)別國有企業(yè)出現(xiàn)管黨治黨不嚴(yán)的問題。如2015年6月，中央巡視組對8家央企的巡視情況進(jìn)行反饋，雖表述有所不同、具體問題有所差異，但一個(gè)基本的共性問題是：管黨治黨不嚴(yán)，黨的作用發(fā)揮不力，黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有正確認(rèn)識到黨建在國企發(fā)展中的引領(lǐng)作用，沒有深刻認(rèn)識到國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。其中，中央巡視組在對移動公司的巡視反饋中指出：“由于黨的建設(shè)滯后，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履行不力，一些所屬企業(yè)各類腐敗案件易發(fā)頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制?！盵5]因而，加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化紀(jì)律觀念和黨性意識勢在必行，這對保證國有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

科學(xué)的廉政教育評估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業(yè)中的思想領(lǐng)導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)背景下，包括國有企業(yè)管理者在內(nèi)的少許干部信奉金錢至上、享樂至上，心中缺乏敬畏，行為不設(shè)底線，甚至忘記了自己的黨員身份。比如，2015年中央第十二巡視組在對中國移動公司的巡視反饋中指出，部分黨組織對中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識淡薄，一些黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自滿，不愿正視自身存在的各種問題等。[5]這些問題的存在說明黨在國有企業(yè)中的思想引領(lǐng)作用弱化，增強(qiáng)國有企業(yè)黨員干部對黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同已迫在眉睫。因而，要堅(jiān)持用馬克思主義理論及中國化的馬克思主義理論體系武裝國有企業(yè)的黨員干部，使他們牢固樹立科學(xué)的世界觀、方法論；要經(jīng)常對國有企業(yè)的黨員干部進(jìn)行黨的路線方針政策教育，使他們有一個(gè)正確的奮斗目標(biāo)；要切實(shí)加大對國有企業(yè)黨員干部的理想信念教育，以賦予他們堅(jiān)定而正確的信仰，使他們了解改革開放史和中國特色社會主義建設(shè)史，樹立他們對中國特色社會主義事業(yè)和改革開放的堅(jiān)定信心。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國有企業(yè)廉政教育是一個(gè)很好的平臺和契機(jī)，必須通過優(yōu)化廉政教育方案、加大廉政教育力度，實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)的思想引領(lǐng)及政治領(lǐng)導(dǎo)。

科學(xué)的廉政教育評估模型和有實(shí)效的廉政教育，有利于保證黨在國有企業(yè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)中央巡視組反饋，黨組織的作用弱化、地位虛化、功能空化等現(xiàn)象在央企所屬的各級企業(yè)中不同程度地長期存在著，一些國有企業(yè)黨組織對如何有效地參與決策、發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)作用感到困惑，同時(shí)還存在不同程度的腐敗問題。由此，必須在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，這也需要國有企業(yè)的高度配合與深入貫徹落實(shí)，國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任，通過廉政培訓(xùn)深入開展黨規(guī)黨紀(jì)教育。通過廉政教育，強(qiáng)化國有企業(yè)管理人員的廉潔意識和紀(jì)律規(guī)矩觀念，對于加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

(三)科學(xué)的廉政教育評估是推動國企跨越發(fā)展的根本保障

發(fā)展是硬道理，黨建是硬保障。中國特色社會主義國有企業(yè)的最大優(yōu)勢和一大法寶就是，把黨組織內(nèi)嵌于企業(yè)發(fā)展，用黨建工作為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，國有企業(yè)要推進(jìn)深化改革，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[4]21五大理念作引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力，在產(chǎn)品、管理、銷售模式等方面不斷探索創(chuàng)新，打品牌戰(zhàn)、走創(chuàng)新路，降低成本，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、效益提高、創(chuàng)新含金量不斷增大。而要實(shí)現(xiàn)這些跨越發(fā)展，首先需要強(qiáng)大的人力資源支撐。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)及員工有很強(qiáng)的大局意識、團(tuán)結(jié)精神及優(yōu)良作風(fēng)，而這些都離不開企業(yè)的廉政教育和科學(xué)的廉政教育評估。2015年，習(xí)近平總書記在不同場合多次談及國有企業(yè)改革，黨組織是央企活力迸發(fā)的源動力，也是推進(jìn)央企改革創(chuàng)新的驅(qū)動軸。其次需要塑造一個(gè)良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。公平競爭、團(tuán)結(jié)協(xié)作、競相創(chuàng)新等都是社會主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容。以社會主義主流價(jià)值觀塑造企業(yè)良好生態(tài)，不僅需要廉政教育這一平臺，更需要廉政教育評估來衡量企業(yè)意識形態(tài)引導(dǎo)和教育的效果。最后需要形成一個(gè)充滿活力的企業(yè)文化。清正廉潔、積極向上、懂規(guī)矩守紀(jì)律敢于擔(dān)當(dāng)?shù)任幕?，需要廉政教育和科學(xué)有效的評估。為補(bǔ)齊改革發(fā)展的短板，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的目標(biāo)，自2015年起，福建移動公司著力探索構(gòu)建教育、防控、懲治、問責(zé)“四位一體”的反腐倡廉工作體系，其中“教育模塊”的主要內(nèi)容包括：理想信念教育、身份職責(zé)教育、國有企業(yè)政治屬性教育、國有企業(yè)成就教育、“四個(gè)意識”教育等。該反腐倡廉機(jī)制旨在打造同步于業(yè)務(wù)流程的反腐倡廉工作體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動反腐倡廉工作深入開展，努力形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不想腐”的保障機(jī)制。但是，這一“教育模塊”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對廉政教育效果的評估，以測試教育是否真正達(dá)到入腦、入心的實(shí)際效果，是否形成了“不想腐”的牢固心理防線，是否對企業(yè)養(yǎng)成改革創(chuàng)新的精神和敢做善成的氣魄有所幫助，是否有利于不斷提高企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，是否為做大、做強(qiáng)、做優(yōu)中國特色社會主義企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。這些都是科學(xué)的廉政教育評估所要達(dá)到的效果，從這個(gè)角度來看，有效的廉政教育評估確實(shí)是推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。

三、求實(shí)創(chuàng)新：提升國有企業(yè)廉政教育有效性和針對性的對策分析

廉政教育同業(yè)務(wù)工作相比，略顯務(wù)虛，要把“虛”功“實(shí)”做，就必須注重教育的效果。鑒于此，福建移動公司致力于提高廉政教育的實(shí)效性與針對性，引入柯氏四步評估法，嘗試探索廉政教育“RLBR”評估模型。柯氏四級培訓(xùn)評估模式(Kirkpatrick Model)由國際著名學(xué)者威斯康辛大學(xué)(Wisconsin University)教授唐納德·柯克帕特里克于1959年提出，是世界上應(yīng)用最廣泛的培訓(xùn)評估工具，在培訓(xùn)評估領(lǐng)域具有難以撼動的地位。該評估法共分四個(gè)階段：第一階段評估被培訓(xùn)者對培訓(xùn)內(nèi)容及過程的整體感受，第二階段主要測定被培訓(xùn)者的知識收獲程度，第三階段考察培訓(xùn)知識在實(shí)際工作中的應(yīng)用，第四階段計(jì)算培訓(xùn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。[6]該模型對于提高公司廉政教育的精準(zhǔn)性和實(shí)效性起到了重要作用。

(一)勇于方式創(chuàng)新，福建移動公司加強(qiáng)廉政教育實(shí)效性的探索

1.區(qū)分受教對象，分層分類開展廉政教育。廉政教育內(nèi)涵豐富、內(nèi)容充實(shí)，對不同學(xué)習(xí)對象的要求既有共同點(diǎn)，又有差異處。在抓好“必修科目”的同時(shí)，要根據(jù)黨員的身份、文化、年齡等特點(diǎn)，確定不同重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，列出各有側(cè)重的學(xué)習(xí)清單，因材施教，做到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員有所區(qū)別。比如，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)上下功夫，注重培育“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)、“善為”之能力；對普通黨員，重在掌握學(xué)習(xí)教育的總體要求和基本內(nèi)容等。為此，福建移動公司分層分類開展廉政教育：第一，面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，定期開展黨的基本理論和黨性教育的專題培訓(xùn)，貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的集中輪訓(xùn)；第二，面向重要崗位人員開展崗位規(guī)范教育，通過開展有針對性的崗位培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)章制度的規(guī)范性教育，強(qiáng)化重要崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)觀；第三，面向廣大黨員開展紀(jì)律規(guī)矩教育，通過舉辦培訓(xùn)班、上黨課、組織報(bào)告會、組織專題研討等形式，教育廣大受教對象認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格組織生活；第四，面向全體員工開展廉潔自律教育，把廉潔從業(yè)的規(guī)范性要求融入崗位職責(zé)和行為規(guī)范中，持續(xù)開展有針對性的廉潔教育。

2.創(chuàng)新方式方法，開展多樣化廉政教育。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廉政教育也必須與時(shí)俱進(jìn)，在方式方法上予以創(chuàng)新，這是提高廉政教育有效性的必然要求。為此，福建移動公司探索廉政教育多樣化，做到“三個(gè)結(jié)合”。第一，集中教育與經(jīng)常教育相結(jié)合。福建移動公司緊跟黨中央全面從嚴(yán)治黨的重大部署，做好集中教育，比如，結(jié)合各次中央全會精神學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”教育等，邀請有關(guān)專家作專題講座，集中受教育者一起學(xué)習(xí)；除此之外，還開展“反腐倡廉教育月”等活動進(jìn)行經(jīng)常性教育。第二，示范教育與警示教育相結(jié)合。為了提高廉政教育的有效性，福建移動公司結(jié)合福建特色廉政教育資源，組織黨員干部赴寧德壽寧下黨鄉(xiāng)學(xué)習(xí)“四下基層”、前往東山學(xué)習(xí)谷文昌、到省廉政教育基地——“廉村”接受廉政文化熏陶、參觀閩清縣反腐倡廉警示教育中心、鼓樓區(qū)三坊七巷勤廉館和黨史教育基地等；在開展正面教育的同時(shí)，公司還組織黨員干部到榕城監(jiān)獄參觀，觀看反腐警示錄等。正反兩方面同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)了廉政教育對受教育者心靈的震撼。第三，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。除了運(yùn)用傳統(tǒng)的開會傳達(dá)和集中學(xué)習(xí)、邀請專家教授解讀中央精神、發(fā)放專題學(xué)習(xí)資料、廉政知識競賽、寫廉政學(xué)習(xí)心得等方式之外，福建移動公司還結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行教育，如組織黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)視頻觀看《永遠(yuǎn)在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》等反腐紀(jì)錄片。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層分解廉政教育責(zé)任清單。廉政教育靠抓，而提高廉政教育有效性的一個(gè)重要途徑就是通過制定清晰的責(zé)任清單把廉政教育責(zé)任予以分解，層層監(jiān)管、層層落實(shí)。在此方面，福建移動公司的做法是：第一，各級黨組織負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)本單位的反腐倡廉教育工作，并把這項(xiàng)工作納入干部教育培訓(xùn)和員工廉潔從業(yè)教育、黨組織民主生活會、理論中心組學(xué)習(xí)和“三會一課”中，促進(jìn)廉政教育常態(tài)化、制度化。黨組織班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，帶頭參加反腐倡廉教育活動。第二，各個(gè)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)反腐倡廉教育工作。組織人事部門要將反腐倡廉教育納入領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，在員工層面組織開展職業(yè)道德和廉潔教育；黨群部門要組織開展理論學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型宣傳教育，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；專業(yè)管理部門要加強(qiáng)對本部門、本條線黨員和員工的日常教育，特別是關(guān)鍵崗位員工教育；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對黨員、員工開展遵守紀(jì)律教育，同時(shí)要加強(qiáng)對教育進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。

(二)重視教育實(shí)效，柯氏評估模型在福建移動公司廉政教育中的應(yīng)用

為了解受教育者對廉政教育的反應(yīng)，福建移動公司引入柯氏四步培訓(xùn)法，結(jié)合廉政教育的規(guī)律及企業(yè)自身的特點(diǎn)，形成了“RLBR廉政教育評估模型”。該評估模型貫穿福建移動公司廉政教育的全過程，側(cè)重于對廉政教育效果的評估，但評估是以受教育者的知識需求作為整個(gè)教育環(huán)節(jié)的起點(diǎn)。整個(gè)評估共分四個(gè)步驟(見表1)。

表1 RLBR廉政教育評估步驟

第一步，廉政教育反應(yīng)評估(Reaction)。本階段主要評估受教育者對教育內(nèi)容的滿意程度。為了進(jìn)一步了解受教育者對廉潔知識的需求，提高公司廉政教育的針對性，在廉政教育結(jié)束時(shí)，福建移動公司向受教育者發(fā)放滿意度調(diào)查表。調(diào)查問題主要包括以下四個(gè)方面：教育者的施教技巧、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性、廉政教育教材資料的豐富程度、教育組織工作的有序性。如果受教育者的反應(yīng)是積極的，則說明本次廉政教育方式可以繼續(xù)使用；如果受教育者的反應(yīng)是消極的，就要分析是廉政教育課程設(shè)計(jì)還是組織實(shí)施不妥的問題。本階段主要使用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行評估。比如，2017年4月1日，按照反腐倡廉教育工作的安排，福建移動公司召開了2017年“反腐倡廉教育月”啟動會，同時(shí)邀請中共中央黨校教授做了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座。講座開始之前，公司先為本次廉政教育輔導(dǎo)講座的“學(xué)習(xí)反應(yīng)”設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷(見表2)。講座結(jié)束后，根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并結(jié)合講座過程中對受教育者表現(xiàn)及態(tài)度的觀察，如是否打瞌睡、玩手機(jī)、搞小動作等現(xiàn)象，總結(jié)本次廉政教育效果，以探索更有效的教育形式和內(nèi)容。調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對“講座內(nèi)容是否豐富”選題，選擇“豐富”的受教者占61.3%；而對“講座內(nèi)容是否符合你聽講座之前的期待”選題，僅有55.6%的受教者選擇了“是”。此外，公司廉政教育課題組還隨機(jī)詢問了一些受教育者，他們認(rèn)為本次輔導(dǎo)講座是對新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則的解讀，多屬于宏觀解讀，而他們更多的是希望學(xué)習(xí)到對具體工作如何貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的細(xì)微解讀。在此基礎(chǔ)上，福建移動公司的后續(xù)廉政教育工作就有了更強(qiáng)的針對性。

表2 廉政教育輔導(dǎo)講座的學(xué)習(xí)反應(yīng)

表3 廉政教育輔導(dǎo)講座后受教育者的抽樣考試成績分布

第二步，廉政教育學(xué)習(xí)評估(Learning)。本階段主要測定受教育者的學(xué)習(xí)獲得程度。這一階段的評估，主要是為了檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)受教育者是否在黨風(fēng)廉政知識方面得到了提高。評估可通過測試“參加廉政教育學(xué)習(xí)者是否學(xué)到了相關(guān)知識”，并將測試結(jié)果同受教育者參加教育之前予以對比，以了解他們是否學(xué)到了黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)知識，同時(shí)公司也可以據(jù)此對廉政教育目標(biāo)進(jìn)行核對和微調(diào)。本階段采用知識競賽、考試、寫學(xué)習(xí)心得等方式進(jìn)行評估。比如，上個(gè)環(huán)節(jié)提到的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座結(jié)束一個(gè)月后，福建移動公司抽取部分受教育者進(jìn)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則考試，以檢測他們的黨內(nèi)政治生活知識是否得到了提高。試卷內(nèi)容包括兩部中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的頒布時(shí)間、具體條文內(nèi)容，考題全部為客觀題，其中選擇題和判斷題各占50%。從測試結(jié)果來看，成績達(dá)到80分以上者占比為72.1%(見表3)，基本達(dá)到了本次廉政教育的預(yù)期目標(biāo)，但尚有可改進(jìn)的空間。

第三步，廉政教育行為評估(Behavior) 。本階段著重考察受教育者對廉潔知識的運(yùn)用程度。這一階段的評估，主要是為了確定受教育者在多大程度上通過學(xué)習(xí)而發(fā)生了行為上的改進(jìn)。也就是說，通過評估使公司搞清楚以下兩個(gè)問題：“受教育者在工作中有沒有時(shí)刻保持廉政意識，工作狀態(tài)有什么變化”“有多少人因接受了本次廉政教育而進(jìn)行工作狀態(tài)的調(diào)整”。本階段主要對受教育者進(jìn)行正式的測評(主要結(jié)合工作業(yè)績)，同時(shí)結(jié)合非正式的方式(如觀察等)進(jìn)行綜合考評。在此環(huán)節(jié)，除了考試這種直接測試方式，福建移動公司還觀察員工在工作中的表現(xiàn)：與參加廉政教育之前相比，員工是否更加嚴(yán)格要求自己、是否更加約束自己的行為，員工的工作狀態(tài)是否更加積極、服務(wù)態(tài)度是否有改善與提高。在觀察的基礎(chǔ)上，結(jié)合員工的績效考評，模糊評判本次廉政教育的學(xué)習(xí)效果。

第四，廉政教育成果評估(Result)。本階段主要計(jì)算廉政教育帶來的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)階段的評估，著重從整個(gè)公司的大視角了解廉政教育帶來的實(shí)際效果。實(shí)際效果可以包括：經(jīng)濟(jì)上的(如公司業(yè)績的提升、服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率的提高、客戶投訴的減少等)和精神上的(如企業(yè)員工精神狀態(tài)的改變、公司文化軟實(shí)力的提升等)。應(yīng)該說，本次“反腐倡廉教育月”及輔導(dǎo)講座之后，福建移動公司的員工受到了正面的警醒和激勵，正能量增加，工作狀態(tài)飽滿，工作業(yè)績得到了提升。當(dāng)然，最能說明問題的是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益的增長，福建移動公司的累計(jì)收入逐月增長、活躍客戶數(shù)量保持穩(wěn)定、4G用戶數(shù)量持續(xù)增加、有線寬帶客戶數(shù)也保持了較好的增長態(tài)勢(見表4)。這些與福建移動公司重視廉政教育、探索創(chuàng)新廉政教育評估模型密不可分。

表4 廉政教育輔導(dǎo)講座后福建移動公司2017年連續(xù)四個(gè)月經(jīng)濟(jì)效益增長情況

四、結(jié) 語

在推進(jìn)“RLBR廉政教育評估模型”的實(shí)踐過程中，福建移動公司也在不斷地總結(jié)與反思。首先，“RLBR廉政教育評估模型”將之前廉政教育過程中容易忽視的問題凸顯出來，有利于提高廉政教育的針對性。在很長一段時(shí)間內(nèi)，公司的廉政教育多是“大水漫灌”，緊跟中央大政方針政策，立足公司角度進(jìn)行廉政教育的部署和推進(jìn)，而受教育者的廉政知識需求則成為了公司的教育盲點(diǎn)。這種“大水漫灌”教育方式的尷尬是：教育過程一結(jié)束，公司層面在理論上認(rèn)為受教育者對廉政知識已經(jīng)入腦入心，而實(shí)際情況卻往往沒有預(yù)想的那么完美，廉政教育的效果在運(yùn)作過程中被打了不小的折扣。其次，“RLBR廉政教育評估模型”對公司廉政教育提出了新的挑戰(zhàn)。為了提高廉政教育效果，以前那種按部就班，公司負(fù)責(zé)布教、受教育者負(fù)責(zé)提供“耳朵”的傳統(tǒng)模式已跟不上新時(shí)代形勢發(fā)展的需要，這就倒逼公司對教育模式進(jìn)行改革，創(chuàng)新教育方式方法，提高教育的時(shí)效性、實(shí)效性和針對性。

總之，通過對廉政教育效果的評估，反向推進(jìn)福建移動公司廉政教育的改進(jìn)和提高，是遵循教育客觀規(guī)律的表現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)講話精神的必然要求?！癛LBR廉政教育評估模型”還在探索和完善之中，期待在實(shí)踐中得到更多的改進(jìn)和提高。

[1] 習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖[EB/OL].(2016-10-11)[2017-08-11].http://news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm.

[2] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012：47.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：378.

[4] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5] 中紀(jì)委公布9家央企巡視清單：以權(quán)謀私近親繁殖問題多[EB/OL].(2015-06-17)[2017-08-11].http://www.cet.com.cn/cjpd/hg/gn/1569613.shtml.

[6] 柯克帕特里克 D L，柯克帕特里克J D.如何做好培訓(xùn)評估：柯氏四級評估法[M].奚衛(wèi)華，林祝君，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：65-128.

ApplicationofKirkpatrickModelinStateEnterprises’Anti-corruptionEducation:TakingFujianMobileCorporationasExample

ZHAO Xiu-hua

(Department of Party’s Construction, Fujian Provincial Party School, Fuzhou 350001, Fujian, China)

Honesty is the “safety belt” of leading cadres, while anti-corruption education is the party’s “safety project”. Carrying out the anti-corruption education is an inevitable requirement for the implementation of Xi Jinping’s important speech on the Party building of state-owned enterprises. At present, the anti-corruption education of state-owned enterprises has such problems as the lack of “essence” or “real” words. The main reason is that they only pay attention to the anti-corruption educational process while ignoring its effects. As a result, the anti-corruption educational effectiveness is dwarfed, the guidance is weakened, and the actual effect is reduced. Based on the actual situation of the Group, Fujian Mobile Corporation summarized the experience and shortcomings of the honest government education, introduced the Kirkpatrick evaluation model, and tried to explore the “RLBR clean government education evaluation model”, which improved the accuracy and effectiveness of the honest and clean government education, and achieved initial success in practice. The education of honest and clean government should not only emphasize the process, but also the effect. The Kirkpatrick evaluation model provides an effective method to further adjust the emphasis of incorruptible education and to make incorruptible knowledge enter the brains and incorruptible government consciousness go into the hearts.

anti-corruption education; evaluation model; safety project; Mobile Corporation

郭艷云]

D262.6

A

1674-3199(2017)06-0078-10

2017-09-22

中共福建省委黨校福建行政學(xué)院2016年度委托課題[(2016)40]

趙秀華(1985—)，女，河南周口人，中共福建省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授。