黑龍江省不可移動文物保護(hù)利用現(xiàn)狀及對策研究

魏笑雨，吳 疆，劉 瑜

（黑龍江省文物考古研究所，哈爾濱 150001）

黑龍江省不可移動文物保護(hù)利用現(xiàn)狀及對策研究

魏笑雨，吳 疆，劉 瑜

（黑龍江省文物考古研究所，哈爾濱 150001）

近年來，黑龍江省不可移動文物保護(hù)工作取得了顯著成就。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾日益加劇。這里采用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、訪談等方法，從文物、機(jī)構(gòu)、人員等方面全面地梳理了黑龍江省不可移動文物、文物保護(hù)主體和文物保護(hù)利用的現(xiàn)狀，并對現(xiàn)階段不可移動文物保護(hù)利用從法律、機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等方面提出了建設(shè)性的建議。

不可移動文物；保護(hù)；利用；對策

近年來，黑龍江省不可移動文物保護(hù)與傳承工作取得了顯著的成就：完成了第三次全國不可移動文物普查，初步摸清了全省文物家底。但是，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化大步跨越與不可移動文物保護(hù)的矛盾也日益顯現(xiàn)，文物消失速度加快。這里以不可移動文物及其保護(hù)主體為主要研究對象，由表及里，深入剖析黑龍江省不可移動文物保護(hù)和利用面臨的挑戰(zhàn)，以期提出不可移動文物保護(hù)的對策。

一、黑龍江省不可移動文物資源現(xiàn)狀

（一）黑龍江省第三次全國文物普查成果

由國務(wù)院部署的第三次全國文物普查（2007—2011年，以下簡稱“三普”）共調(diào)查登錄766 722處不可移動文物。國務(wù)院核定黑龍江省調(diào)查登錄不可移動文物10 759處。其中，新發(fā)現(xiàn)7 065處，復(fù)查3 694處。按類別統(tǒng)計(jì)，古遺址6 537處，古墓葬341處，古建筑126處，石窟寺及石刻37處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（以下簡稱“近現(xiàn)代”）3 484處，其他234處。截至2012年8月，全省13個地市、132個縣區(qū)均以政府文件的形式或以召開成果發(fā)布會的形式，向社會公布了所轄市、縣（區(qū)）的“三普”不可移動文物名錄。黑龍江省政府召開了全省普查成果發(fā)布會，印刷出版了《黑龍江省第三次全國文物普查不可移動文物名錄》，并下發(fā)全省各有關(guān)部門。

此外，2010年8月，黑龍江省建立了“第三次全國文物普查數(shù)據(jù)匯總管理系統(tǒng)”，為隨后的考古調(diào)查、基本設(shè)施建設(shè)選址避讓文物點(diǎn)、不可移動文物統(tǒng)計(jì)分析等工作提供了翔實(shí)的依據(jù)。

（二）“三普”后不可移動文物消失情況

2011年底至2016年9月，由于自然原因和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的影響，全省共消失不可移動文物285處。其中，新發(fā)現(xiàn)和復(fù)查分別消失247處和38處；按照類別統(tǒng)計(jì)，古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代和其他類比2011年核定的數(shù)量分別減少64處、2處、21處、195處和3處。石窟寺及石刻類文物數(shù)量沒有變化。消失的285處不可移動文物均屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物（以下稱“一般不可移動文物”）。

（三）“三普”后新發(fā)現(xiàn)不可移動文物

2011年12月31日后，黑龍江省文物業(yè)務(wù)部門通過基建考古、調(diào)查等工作，相繼發(fā)現(xiàn)不可移動文物116處。其中，古遺址83處，古建筑1處，石窟寺及石刻1處，近現(xiàn)代30處，其他1處。特別是大興安嶺巖畫的發(fā)現(xiàn)引起社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)過2012—2015年的考古調(diào)查，在東起呼瑪沿江鄉(xiāng)狐仙洞、西至漠河西北的仙女洞巖畫地點(diǎn)、北起黑龍江邊的綏安站小黑石砬子“鳳凰”紋樣巖畫、南至八十八嶺巖畫地點(diǎn)范圍內(nèi)，先后發(fā)現(xiàn)33處巖畫點(diǎn)、1 850余幅彩繪巖畫。根據(jù)巖畫繪制時代、手法、分布地區(qū)，大興安嶺彩繪巖畫按1處計(jì)。

綜上，目前黑龍江省不可移動文物總量為10 590處。其中，古遺址6 556處，古墓葬339處，古建筑106處，石窟寺及石刻38處，近現(xiàn)代3 319處，其他232處。見表1。

表1 黑龍江省不可移動文物數(shù)量變化對比表

二、黑龍江省不可移動文物保護(hù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

黑龍江省轄13個地市、68個市轄區(qū)、64個縣級行政單位（其中，2個省轄市，即綏芬河市和撫遠(yuǎn)市）。黑龍江省人民政府為黑龍江省文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黑龍江省文化廳（文物局）為黑龍江省文物保護(hù)行政主管部門。其下設(shè)文物保護(hù)與考古處，具體履行文物保護(hù)的行政管理職能。地市、縣區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，地市、縣區(qū)級的文化廣播電視新聞出版局分別承擔(dān)本行政區(qū)劃內(nèi)文物保護(hù)的監(jiān)督和管理職能，其下設(shè)文博科或文物科。

黑龍江省文物專業(yè)部門按照省、市、縣（區(qū)）3級依次為黑龍江省文物考古研究所、各地市文物管理站、各縣（區(qū)）文物管理所。在省、市、縣級形成完整的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)體系中，行政指令下達(dá)暢通。地市級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了承上啟下的重要作用，縣級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)作為最基本的文物監(jiān)督管理單位，成為各地文物保護(hù)工作的最終承擔(dān)者和執(zhí)行者，具有舉足輕重的地位。

第一，地市、縣級文物機(jī)構(gòu)基本健全。黑龍江省13個地市均設(shè)有獨(dú)立的文物專業(yè)機(jī)構(gòu)和專職人員，名稱為文物管理站。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)而言，9個地市文物管理站屬于事業(yè)單位，4個參公管理。其中，黑河市文物考古研究所，相當(dāng)于其他地市的文物管理站，承擔(dān)所轄地區(qū)文物保護(hù)管理工作，隸屬黑河市文物管理辦公室；從業(yè)務(wù)范圍上看，8個地市的文物管理站只承擔(dān)文物管理工作，而其余5個既承擔(dān)文物管理工作又肩負(fù)當(dāng)?shù)夭┪镳^運(yùn)營管理職責(zé)，“館站合一”。鶴崗文物管理站是既實(shí)行參公管理又屬于館站合一的單位。

64個縣級文物機(jī)構(gòu)設(shè)置較為完整。除大興安嶺地區(qū)漠河縣、塔河縣外，其余62個縣級行政單位均設(shè)有獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門，名稱為文物管理所，機(jī)構(gòu)性質(zhì)均為事業(yè)單位。其中，25個縣區(qū)級文物管理所是館所合一。

第二，市轄區(qū)級文物機(jī)構(gòu)欠缺。黑龍江省13個地市共轄68個市區(qū)。其中，齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、七臺河、牡丹江、大興安嶺等地的34個市轄區(qū)，哈爾濱市平房區(qū)、松北區(qū)，伊春市伊春區(qū)，共計(jì)37個市轄區(qū)尚未設(shè)置獨(dú)立的文物業(yè)務(wù)部門和專職人員。其中，齊齊哈爾市3個區(qū)、雞西市6個區(qū)、雙鴨山4個區(qū)、佳木斯4個區(qū)、牡丹江4個區(qū)文物工作由市級文物管理站承擔(dān)；大興安嶺4個區(qū)文物工作由市文體局代管。其余市轄區(qū)文物保護(hù)具體工作由區(qū)文體局或文化館承擔(dān)，工作人員為兼職。

第三，基層文物專業(yè)人員缺口大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省13個地市、130個縣區(qū)、2個省轄縣共有文物工作者536人。13個地市級文物管理站工作人員2—35人不等；縣級文物管理所工作人員1—9人不等；平均每千平方公里不足1名文物工作者。從學(xué)歷來看，本科及本科以上271人。其中地市級110人，縣區(qū)級161人，但是與文博有關(guān)的專業(yè)僅占少數(shù)；?？?15人，其中地市級34人，縣區(qū)級181人；?？埔韵?2人，其中地市6人，縣區(qū)46人，縣區(qū)級工作人員學(xué)歷以?？萍皩？埔韵戮佣唷膶I(yè)技術(shù)職稱來看，研究館員21人。其中地市11人（13個地市），縣區(qū)10人（132個縣區(qū)）；副研究館員79人，其中地市級27人，縣區(qū)級52人；中級219人，其中地市級64人，縣區(qū)級155人；初級129人，其中地市36人，縣區(qū)93人。囿于高級科研指數(shù)和自身學(xué)歷，基層高級研究崗位指數(shù)少、晉級難。

第四，文物保護(hù)員隊(duì)伍面臨解散的狀況?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第12條規(guī)定：文物保護(hù)單位指定專人負(fù)責(zé)管理的，可以采取聘請文物保護(hù)員的形式。黑龍江省省保以上的不可移動文物曾設(shè)有文物保護(hù)員，省財(cái)政給予補(bǔ)助。從2012年起，省財(cái)政取消了文物保護(hù)員補(bǔ)助，要求按屬地化管理原則，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。但因各地財(cái)政收入差距、重視程度不一，致使多數(shù)市縣未能及時落實(shí)文物保護(hù)員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，文物保護(hù)員隊(duì)伍有面臨解散的危險。

此外，黑龍江省絕大部分地區(qū)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文物管理專職人員，增加了基層部門對文物巡察的難度；黑龍江省境內(nèi)還有國有林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、鐵路局轄區(qū)，分別直屬于黑龍江省政府和國家有關(guān)部門，有平行于當(dāng)?shù)卣母鞣N職能部門和機(jī)構(gòu)，包括對轄區(qū)內(nèi)文物的管理。遇有文物保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展相沖突時，地方文物部門對林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和鐵路局轄區(qū)內(nèi)的文物監(jiān)管難度則更大。

三、黑龍江省不可移動文物保護(hù)利用實(shí)踐

（一）分序列、分層次保護(hù)

黑龍江省不可移動文物保護(hù)已確定了兩個序列、若干層次的保護(hù)理論框架，并根據(jù)保護(hù)對象的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的保護(hù)方法。

第一個保護(hù)序列是不可移動文物開展“分層次”保護(hù)。根據(jù)不可移動文物的價值、保存狀況，分別為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（簡稱國保）、省級文物保護(hù)單位（簡稱省保）、市（縣）級文物保護(hù)單位（簡稱市或縣保）和一般不可移動文物4個層次。截至2016年11月30日，黑龍江省有國保48處（1—7批，單體503處）、省保361處（1—6批，單體369處）、市（縣）保1 733處，其余為一般不可移動文物，約占黑龍江省不可移動文物總量的80%。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015年修正）第十五條規(guī)定：各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府開展“四有”建設(shè)①文物“四有”建設(shè)：指劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。。截至2016年底，全部國保完成“四有”建設(shè)；全部省保已劃定并公布保護(hù)范圍，部分省保已完成保護(hù)標(biāo)志說明、建立檔案；全省1 216處市、縣保劃定保護(hù)范圍，已公布保護(hù)范圍929處，只劃定而未公布保護(hù)范圍的287處。市、縣保的檔案工作有待開展；一般不可移動文物尚未開展“四有”建設(shè)。

第二個序列為歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)“分層次”保護(hù)。歷史文化名城是1982年建立的一種文物保護(hù)機(jī)制，由國務(wù)院確定并公布，其標(biāo)準(zhǔn)為保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者紀(jì)念意義且正在延續(xù)使用的城市。黑龍江省擁有國家級歷史文化名城2座，即哈爾濱市和齊齊哈爾市。歷史文化名鎮(zhèn)名村，是由建設(shè)部和國家文物局從2003年起共同組織評選的，其標(biāo)準(zhǔn)為保存文物特別豐富且具有重大歷史價值或紀(jì)念意義的、能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的鎮(zhèn)和村。黑龍江省中國歷史文化名鎮(zhèn)2處：橫道河子鎮(zhèn)和璦琿鎮(zhèn)。歷史文化街區(qū)由國家住建部、國家文物局于2015年公布，旨在保護(hù)城市中風(fēng)貌完整、傳統(tǒng)建筑集中、歷史文化遺存豐富的歷史文化街區(qū)。黑龍江省國家級歷史文化街區(qū)為齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)羅西亞大街。此外，中國歷史文化名街是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)管理工作的一個重要補(bǔ)充，經(jīng)國家文化部和國家文物局批準(zhǔn)，由非政府機(jī)構(gòu)（《中國文化報(bào)》《中國文物報(bào)》和中華民族文化促進(jìn)會）組織評選。黑龍江省國家級歷史文化名街為哈爾濱市中央大街和昂昂溪區(qū)羅西亞大街。

參照以上機(jī)制，黑龍江省制定了省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的公布標(biāo)準(zhǔn)。目前，黑龍江省省級歷史文化名城2處，即依蘭縣、寧安市。原呼蘭縣、阿城市為省級歷史文化名城，后撤縣、市變區(qū)，并入哈爾濱市。省級歷史文化名鎮(zhèn)3處：齊齊哈爾市泰來縣塔子城鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)，龍江縣龍興鎮(zhèn)。省級歷史文化名村3處：齊齊哈爾市克東縣金城鄉(xiāng)古城村、泰來縣大興鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)村、大慶市肇源縣民意鄉(xiāng)大廟村。

通過文物保護(hù)單位、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)體系，黑龍江省有效地將文物單體、文物群體、文物及其賦存條件納入國家的保護(hù)框架下。

（二）編制保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；在文物古跡保護(hù)和管理程序中需制定和實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。目前，黑龍江省已編制《哈爾濱歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《齊齊哈爾歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《橫道河子歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《瑗琿歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)羅西亞大街保護(hù)規(guī)劃》等。近5年來，為正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，黑龍江省已完成24個國保、3個省保的文物保護(hù)規(guī)劃編制工作。其中，《渤海上京龍泉府遺址保護(hù)規(guī)劃》《金上京會寧府遺址保護(hù)規(guī)劃》《侵華日軍第七三一部隊(duì)舊址保護(hù)規(guī)劃》已先后由省政府公布實(shí)施。省保《大城子遺址保護(hù)規(guī)劃》由東寧縣政府公布實(shí)施。

（三）文物保護(hù)工程

根據(jù)文物保護(hù)單位的病害類型和病害程度等，依法采取日常保養(yǎng)、搶險加固、修繕等保護(hù)措施。目前，黑龍江省已形成一套完整的文物保護(hù)工程管理程序，文物工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收管理的每一環(huán)節(jié)都要組織專家論證把關(guān)，確保保護(hù)措施得當(dāng)。對于無法進(jìn)行原址保護(hù)的，依照《中國文物法》進(jìn)行遷移保護(hù)。“十二五”期間完成16項(xiàng)保護(hù)修繕工程、18項(xiàng)搶險加固工程、3項(xiàng)文物展示工程和8項(xiàng)“三防”（安防、消防、技防）工程。

（四）考古遺址的保護(hù)利用實(shí)踐

黑龍江省考古遺址類遺產(chǎn)種類有聚落、城鎮(zhèn)、宮室、墓葬等，除了及時公布為各級文物保護(hù)單位、建設(shè)“四有”外，有兩處遺址即渤海國上京龍泉府遺址和金上京會寧府遺址被列入國家文物局《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，納入大遺址保護(hù)體系。國家遺址公園是大遺址保護(hù)實(shí)踐中的一種創(chuàng)新[1]，渤海國上京龍泉府遺址地處黑龍江省東南部黃金旅游區(qū)中心，具有展示和利用的較大潛能，2013年被國家文物局公布為國家考古遺址公園。金上京會寧府遺址對東北疆域史的研究以及金代考古的研究具有重要的價值，2013年被國家文物局列入國家考古遺址公園立項(xiàng)名單。此外，有兩處遺產(chǎn)即侵華日軍第七三一部隊(duì)舊址和金上京遺址入選《中國世界不可移動文物預(yù)備名單》。根據(jù)《世界不可移動文物保護(hù)管理辦法》第二十一條：列入《中國世界不可移動文物預(yù)備名單》的不可移動文物，參照《世界不可移動文物保護(hù)管理辦法》的規(guī)定實(shí)施保護(hù)和管理。

（五）建筑類遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)踐

建筑類遺產(chǎn)包括古建筑和近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。根據(jù)目前使用方式可分為：其一，保持原有功能。如秋林商行舊址現(xiàn)仍為商業(yè)建筑——秋林公司，昂昂溪中東鐵路建筑群（原為中東鐵路職工住宅）現(xiàn)為民居，中東鐵路管理局舊址現(xiàn)為哈爾濱鐵路局辦公樓，江畔餐廳現(xiàn)仍保留餐飲用途等。其二，改變原有功能。如圣索菲亞教堂（原為俄國隨軍東正教堂）現(xiàn)辟為哈爾濱建筑藝術(shù)博物館，莫斯科商場舊址現(xiàn)為黑龍江省博物館館舍，頤園街1號建筑（原為俄國商人私人住宅）現(xiàn)為革命領(lǐng)袖視察黑龍江紀(jì)念館等。其三，閑置。現(xiàn)有大量建筑類遺產(chǎn)閑置，有的是簡單修繕之后空置，如道里區(qū)東省鐵路哈爾濱總工廠舊址；有的是搬遷原住戶后未采取保護(hù)措施原位閑置，如南崗區(qū)中東鐵路俄國職工住宅建筑群，在西大直街、花園街、海關(guān)街、耀景街、木介街范圍內(nèi)，包含單體建筑68棟。

（六）基建考古成效顯著

配合基本建設(shè)的搶救性考古工作是相對于有計(jì)劃考古而言的，簡稱為“基建考古”[2]。黑龍江省基建考古起步較早，20世紀(jì)50年代起，文物管理部門、省考古所相繼配合了牡丹江蓮花水電站建設(shè)、中蘇黑龍江水電站建設(shè)、蓮花水電站建設(shè)、嫩江中游尼爾基水利樞紐工程建設(shè)、哈爾濱磨盤山庫區(qū)建設(shè)和綏滿公路建設(shè)工程等[3]，累計(jì)搶救、確認(rèn)遺存300余處?；脊偶扔辛Φ嘏浜狭撕邶埥〈笮突窘ㄔO(shè)工程，又使黑龍江省大量的文物遺存得到了妥善保護(hù)。

四、當(dāng)前不可移動文物保護(hù)利用中的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動與不可移動文物保護(hù)之間的沖突。通過對“三普”后黑龍江省不可移動文物消失的原因分析可知，2012—2016年9月間黑龍江省消失了285處不可移動文物，其中8處是由水土流失、洪水、雨水等不可抗拒的自然力量導(dǎo)致消失的，而其余277處不可移動文物的消失是鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動造成的。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中旱田改水田導(dǎo)致60處不可移動文物消失，其中58處為古遺址類；城鎮(zhèn)建設(shè)活動，包括危房拆遷、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)改造、老城區(qū)改造等內(nèi)容，導(dǎo)致49處不可移動文物消失，其中45處為古建筑和近現(xiàn)代建筑。這些具有北方特色的建筑類遺產(chǎn)在危房拆遷、棚戶區(qū)改造、老城區(qū)改造中成片消失，其損失無可挽回。

第二，對一般不可移動文物的保護(hù)重視不夠，違法行為處罰較輕。多年來，一般不可移動文物由于沒有“身份標(biāo)識”而被視為不重要，甚至被任意破壞，其中不乏價值珍貴者。消失的285處文物均為一般不可移動文物。其中只有24處在消失前后由相關(guān)部門采取了應(yīng)對措施：4處遺址（3處古井、1處古墓葬）由于城市建設(shè)和修建省道不得不被填平和占用，在消失前進(jìn)行了考古發(fā)掘；其余20處遺址消失后的舉措包括報(bào)案、上報(bào)當(dāng)?shù)匚奈锕芾碚净蛭幕?、采集必要的?biāo)本、行政通報(bào)批評、建檔備案和執(zhí)法局介入。見表2。

表2 不可移動文物消失前、后保護(hù)措施統(tǒng)計(jì)

以上統(tǒng)計(jì)反映出公路、鐵路、水利設(shè)施、大型企業(yè)對文物的破壞突出，對一般不可移動文物重視不到位，對新發(fā)現(xiàn)文物認(rèn)識不到位。從采取的措施上看，目前黑龍江省對于導(dǎo)致文物破壞、文物消失的行為的處罰方式以行政手段為主，缺乏從嚴(yán)執(zhí)法力度。

第三，基層文物保護(hù)主體力量薄弱與保護(hù)工作重負(fù)之間的矛盾。基層文物保護(hù)主體力量薄弱體現(xiàn)在兩方面：其一是機(jī)構(gòu)方面。目前黑龍江省市區(qū)、鄉(xiāng)、村級文物管理機(jī)構(gòu)的缺位，林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、鐵路轄區(qū)的文物遺產(chǎn)的獨(dú)立管理，使當(dāng)?shù)匚奈餀C(jī)構(gòu)對文物的管理和監(jiān)督職能難以延展。其二是人員方面?；鶎訉I(yè)人員不足、專業(yè)職稱相對較低，館站（所）合一工作任務(wù)重，大量具體工作無法深入開展。在文物保護(hù)理念不斷更新、文物管理任務(wù)日益加重的現(xiàn)實(shí)中，上述問題尤顯突出。

第四，不可移動文物展示、利用手法單一，缺乏創(chuàng)新。目前黑龍江省古遺址類不可移動文物由于大多位于野外，展示利用多以現(xiàn)狀展示為主。建筑類不可移動文物展示利用主要作為博物館、辦公場所、住宅、餐飲、學(xué)校等場所，社區(qū)參與度幾乎為零，缺少與社區(qū)生活的關(guān)聯(lián)，忽視社區(qū)對文物的擁有感和認(rèn)同程度對文物保護(hù)的促進(jìn)作用。文物的再利用，尤其是閑置建筑的再利用能否惠及民生是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

第五，考古工作中對不可移動文物保護(hù)理念的忽視。考古工作可以將大量埋藏于地下的文物揭露出來，這些發(fā)掘出土的文物具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。對普通大眾來說，這些價值需要更直觀的體現(xiàn)或展示。目前黑龍江省的考古工作常態(tài)是考古工作者進(jìn)行發(fā)掘，發(fā)掘之后將可移動文物進(jìn)行提取研究，而對于不可移動的遺跡則關(guān)注較少，大多沒有采取任何本體保護(hù)措施直接回填。這種考古作業(yè)方式既是對很多重要遺跡的一種破壞，也是對文物合理利用的一種資源浪費(fèi)，使其不能展現(xiàn)在大眾面前，失去重要的社會意義與教育功能。

五、黑龍江省不可移動文物保護(hù)對策

第一，各級政府應(yīng)落實(shí)在不可移動文物保護(hù)中的主體責(zé)任，做好保障?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》（2013）第八條確立了各級人民政府在不可移動文物保護(hù)中的主體地位。各級政府應(yīng)層級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)文物工作“五納入”①“五納入”：將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。，保障各項(xiàng)文物經(jīng)費(fèi)投入，完善縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級文物機(jī)構(gòu)，協(xié)助各相關(guān)部門與文物部門協(xié)調(diào)合作，為不可移動文物工作保駕護(hù)航。

第二，摸清家底、建立不可移動文物綜合動態(tài)平臺。對“三普”數(shù)據(jù)“古遺址”類和“近現(xiàn)代”類中“新發(fā)現(xiàn)”不可移動文物進(jìn)行重新核查，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；盡快對“三普”以后新發(fā)現(xiàn)的100余處不可移動文物進(jìn)行認(rèn)定；指導(dǎo)各地匯總消失的不可移動文物清單，更新“第三次全國文物普查數(shù)據(jù)匯總管理系統(tǒng)”，摸清黑龍江省文物家底。利用地理信息管理系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，搭建不可移動文物綜合動態(tài)平臺，建立監(jiān)測機(jī)制，提高安全預(yù)警能力和文物管理水平。

第三，重視一般不可移動文物的保護(hù)。黑龍江省一般不可移動文物約占文物總量的80%，是不可移動文物家庭重要的一員。一般不可移動文物“尚未核定公布為文物保護(hù)單位”，長期以來未被重視，被等同為“不重要”“價值不大”甚至是“不是文物”，在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的破壞文物事件也主要與這部分文物有關(guān)。這些不可移動文物的保護(hù)迫在眉睫，應(yīng)選取其中有價值的公布為相應(yīng)級別的保護(hù)單位，納入保護(hù)體系；未能公布為保護(hù)單位的應(yīng)予以相應(yīng)的文物身份作為標(biāo)識，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識身邊的文物，充分挖掘其在所在地區(qū)產(chǎn)生的情感意義，激發(fā)人們對文物的認(rèn)同感和自豪感。在這方面哈爾濱市人民政府的做法值得各地借鑒和推廣。近期，哈爾濱市人民政府為文物建筑掛上了“哈爾濱市不可移動文物”的標(biāo)志牌，起到了一定的宣傳和標(biāo)識作用。

第四，合理利用閑置文物建筑，開辦文化創(chuàng)意園區(qū)，提升城市文化。文物建筑本身的存在就是對歷史的展示和陳述。黑龍江省擁有反映地方特色和近現(xiàn)代建筑3 000余處，生動地記錄了黑龍江省近代城市的衍生與發(fā)展和近代化的進(jìn)程。南崗區(qū)中東鐵路俄國職工住宅建筑群，由西大直街、花園街、海關(guān)街、耀景街、木介街組成，包含單體建筑68棟，總用地面積10.3km2，分為4個街坊，是哈爾濱開埠之初中東鐵路高級員工的住宅區(qū)，也是哈爾濱市唯一具有花園住宅區(qū)的典型代表，現(xiàn)多棟建筑已閑置多年[4]；東省鐵路哈爾濱總工廠舊址（現(xiàn)存3棟建筑，位于哈爾濱市道里區(qū)愛建街道辦事處上海街與愛建路交匯處）。它的建筑結(jié)構(gòu)、材料、屋架形式、廠房的跨數(shù)與跨度、采光技術(shù)等已達(dá)到當(dāng)時國內(nèi)比較先進(jìn)的水平，為中國東北第一個近代重工業(yè)工廠，是近代中國工業(yè)建筑的典型代表，而今為閑置狀態(tài)；昂昂溪中東鐵路建筑群100余處、安達(dá)中東鐵路建筑群70余處、一面坡中東鐵路建筑群50余處，這些建筑群具有突出的歷史價值和藝術(shù)價值。但經(jīng)年風(fēng)雨、缺少維護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足當(dāng)代生活需要，或閑置或面臨棚戶區(qū)改造的危機(jī)。

黑龍江省諸如此類和諸如此命運(yùn)的建筑還很多。這些建筑功能的延續(xù)或合理利用的問題日益突出。目前黑龍江省建筑遺產(chǎn)的利用方式相對單一，或辟為博物館，或?yàn)椴宛^，或?yàn)楣步ㄖ?。這些建筑還有一個共同的特點(diǎn)，即位于城市中心地帶，是一個城市的記憶和幾代人的情感寄托。用于餐館或公共建筑并不能最大限度地寄托民眾的鄉(xiāng)愁。臺北華山1914文化創(chuàng)意園是位于城市中心地帶的文物建筑物再利用惠及民眾的成功案例。華山1914的前身是建于1914年的清酒廠“芳釀社”。由于城市化和水污染等問題，1988年外遷，遺存行政管理大樓、青梅酒廠房、米酒工廠和四連樓等建筑，建于20世紀(jì)30年代及以前。2001年，建華山1914文化創(chuàng)意園，賦予其新功能，采用“商店入駐+空間租賃”的經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的近乎完美的融合，不僅給人們創(chuàng)造了一個歡樂的消費(fèi)氣氛，更提供了一種新的文化體驗(yàn)方式。文化創(chuàng)意園區(qū)不等同于科技園區(qū)和藝術(shù)村，它具有公開性和公眾性，著重于展示與營銷[5]，既合理利用了文物建筑，又促進(jìn)了城市發(fā)展與再生，應(yīng)該成為閑置文物建筑再利用的一種模式。

第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律框架。黑龍江省文物保護(hù)法規(guī)較健全，除《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》外，還先后公布了《渤海國龍泉府遺址保護(hù)條例》《侵華日軍第七三一部隊(duì)舊址保護(hù)條例》等大遺址保護(hù)專項(xiàng)條例。2016年《黑龍江省歷史文化建筑保護(hù)條例》正式實(shí)施，黑龍江省建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與管理工作將有所遵循。

《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》于1986年頒布，1992年進(jìn)行了第一次修訂。修訂的版本，于1993年公布實(shí)施。但是《中國文物法》在1991年、2002年、2007年、2013年、2015年作過4次修正、1次修訂。最后一次修正是在2015年4月24日，不到1年時間于2016年這部法律的修訂又被提上議事日程[6]。而《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》距第一次修訂已有20余年，其部分保護(hù)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定不僅與2002年、2007年、2013年、2015年修訂的《中國文物法》相脫節(jié)，也不適應(yīng)新時期不可移動文物保護(hù)管理的需求。因此，應(yīng)結(jié)合黑龍江省文物現(xiàn)狀、參照《中國文物法》內(nèi)容，盡早啟動《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》第二次修訂工作，修訂重點(diǎn)應(yīng)包括：加大對文物違法犯罪行為的行政、刑事和經(jīng)濟(jì)處罰力度，體現(xiàn)法律對違法犯罪行為的威懾力；修訂黑龍江省不可移動文物保護(hù)范圍的劃定規(guī)定，與中國文物法中保護(hù)范圍的規(guī)定相一致；建立不可移動文物撤消機(jī)制，對確已消失且無遺址保護(hù)價值的，可由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可予以撤銷并向社會公布，同時報(bào)上級文物行政部門備案；對已經(jīng)消失的文物，要以縣級政府名義向上級政府寫出專題報(bào)告；加強(qiáng)對大遺址的保護(hù)，明確大遺址保護(hù)的法律地位，解決大遺址保護(hù)過程中面臨的土地利用、搬遷安置、環(huán)境保護(hù)等問題，協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的矛盾等內(nèi)容。

第六，保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，拓展融資渠道。近年來，黑龍江省財(cái)政對文物的投入呈快速增長趨勢。但黑龍江省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣（區(qū)）財(cái)政只能勉強(qiáng)維持最基本的人員開支，加之保護(hù)成本增加，黑龍江省對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求仍然存在差距。目前，國保、省保的保護(hù)經(jīng)費(fèi)由“國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”“搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”“大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和省級財(cái)政投入，但是，市（縣）保和一般不可移動文物的保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入甚少。同時，上述保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入主要是對文物本體的技術(shù)干預(yù)，未涉及科學(xué)研究與應(yīng)用、人才培養(yǎng)等能力建設(shè)需求，保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在巨大的資金缺口。因此，各級政府在保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入的前提下，各級文物部門也應(yīng)開拓思路，動員社會各界力量參與文物資金融資活動，吸引社會資本參與文物保護(hù)工作。

[1]徐光冀.大遺址保護(hù)與國家考古遺址公園建設(shè)[J].遺產(chǎn)與保護(hù)研究，2016（3）：78—82.

[2]李陳奇，趙評春.重視基建考古保護(hù)不可移動文物[N].黑龍江日報(bào)，2005—07—04.

[3]李陳奇，張偉，趙永軍.黑龍江省蓮花、尼爾基、磨盤山庫區(qū)考古的主要收獲[J].北方文物，2012（4）：3—12.

[4]趙天宇，程文.歷史文化街區(qū)復(fù)興規(guī)劃設(shè)計(jì)中的新元素——哈爾濱中東鐵路花園住宅街區(qū)復(fù)興規(guī)劃[J].華中建筑，2006（11）：40—43.

[5]詹小秀，簡博秀.城市文化創(chuàng)意園區(qū)研究——以臺北華山1914文化創(chuàng)意園區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃，2013（6）：112—118.

[6]李蒙.《藏寶于民》系列報(bào)道之一：文物保護(hù)法為什么需要再次修改[J].民主與法制，2016（15）：10—15.

K871

A

1674-3652（2017）06-0061-07

2017—08—22

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省不可移動文物保護(hù)利用現(xiàn)狀及對策研究”（16045）。

魏笑雨，女，黑龍江哈爾濱人，研究館員，主要從事文物考古研究。

丹 興]