盡職履責(zé)參政議政
——做合格全國(guó)政協(xié)委員的體會(huì)

立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所 朱建弟

盡職履責(zé)參政議政
——做合格全國(guó)政協(xié)委員的體會(huì)

立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所 朱建弟

今年是本屆政協(xié)的最后一次會(huì)議，連同以前四次會(huì)議，我全程出席了全國(guó)政協(xié)會(huì)議。在五年的參政議政過(guò)程中，結(jié)合我從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的工作，所以對(duì)于自身工作相關(guān)的參政議政內(nèi)容體會(huì)較多。

本屆政協(xié)是黨的十八大以后組成。因此參政議政工作圍繞著中央提出的以供給側(cè)改革為核心內(nèi)容開(kāi)展。

作為政協(xié)委員盡職履責(zé)的重要內(nèi)容是向大會(huì)提交議案。我在五年內(nèi)共向本屆政協(xié)會(huì)議提交了27個(gè)議案。其中與中國(guó)資本市場(chǎng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)相關(guān)的議案為15個(gè)。

在提交議案的準(zhǔn)備工作階段，我都會(huì)組織所內(nèi)部分合伙人，邀請(qǐng)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)總監(jiān)、高校專家等研究如何結(jié)合本行業(yè)的工作提出提案。形成提案初稿后又組織所內(nèi)相關(guān)人員進(jìn)行討論、修改以確定最終內(nèi)容。

研究提案內(nèi)容時(shí)，我要求所內(nèi)合伙人從其審計(jì)業(yè)務(wù)視角去分析當(dāng)前遇到的，需要提供政府部門(mén)研究解決的重大問(wèn)題。如商譽(yù)披露問(wèn)題……等。其中，有關(guān)商譽(yù)披露的提案還促成了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布了相關(guān)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）。

在研究提案內(nèi)容時(shí)，我也提請(qǐng)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)總監(jiān)、高校專家，幫助我如何從體制改革的要求出發(fā)，提出中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的建議。分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)現(xiàn)狀，如何更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職能等。例如，依據(jù)他們的建議，我提出了中國(guó)資本市場(chǎng)“大監(jiān)管體制”的設(shè)想。即中國(guó)資本市場(chǎng)應(yīng)實(shí)施的大監(jiān)管體系包括政府監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)管（主要通過(guò)媒體監(jiān)管）和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)管三位一體的體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師既是受政府監(jiān)管的對(duì)象，也是實(shí)施監(jiān)管的主體之一。這樣就改變了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)職能。將注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告對(duì)投資者、債權(quán)人等業(yè)務(wù)責(zé)任上升為對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的高度。將促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的視角去判斷自身獨(dú)立性、理解注冊(cè)會(huì)計(jì)師所執(zhí)行識(shí)別重大錯(cuò)報(bào)、制定有效的審計(jì)應(yīng)對(duì)措施等必要的審計(jì)程序不單是審計(jì)業(yè)務(wù)流程、審計(jì)技術(shù)等細(xì)節(jié)內(nèi)容，而是將項(xiàng)目組的工作與中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)接，改變注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)觀念，從而提高審計(jì)質(zhì)量。這一體系是基于政府職能轉(zhuǎn)變、未來(lái)資本市場(chǎng)將實(shí)施注冊(cè)制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須要有所準(zhǔn)備。

通過(guò)參加政協(xié)會(huì)議的討論，我還深刻感受到，在確定與本行業(yè)相關(guān)的提案內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)以改革發(fā)展的要求去分析如何解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有不斷學(xué)習(xí)、理解十八大的改革要求，包括黨中央今后提出的新的各項(xiàng)改革要求，主動(dòng)跳出目前低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)環(huán)境，將自身工作融入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革大潮，才能增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)隨著G20峰會(huì)提出中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的改革，和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)必將更深參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)市場(chǎng)更大，作用也將越大，如此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才能成為受人尊敬的職業(yè)，吸引眾多青年俊才投入，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。只有行業(yè)大發(fā)展，才能從更本上解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和由此帶來(lái)的人才流失、審計(jì)質(zhì)量難以提高的問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中還提出了今后的主要工作。包括，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力；加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施等任務(wù)。這些任務(wù)都需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)服務(wù)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)從改革的大局去研究新形式下適用的審計(jì)方法與質(zhì)量控制措施，以更高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)去更有效發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，服務(wù)于上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

直到全面深化改革，都有注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的深度參與，從法律法規(guī)制定、管控與治理、投資決策、過(guò)程控制與監(jiān)督都能看到注冊(cè)會(huì)計(jì)師忙碌的身影。特別是大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所已從單純的財(cái)務(wù)報(bào)表鑒證機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為多元化的綜合服務(wù)集團(tuán)，提升專業(yè)服務(wù)能力是當(dāng)務(wù)之急。有別于會(huì)計(jì)報(bào)表鑒證業(yè)務(wù)，多元業(yè)務(wù)的專業(yè)能力發(fā)展和提升面臨很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表鑒證業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)基于國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是由財(cái)政部和行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)完成的，人才培養(yǎng)包括學(xué)歷教育、資格證書(shū)和繼續(xù)教育也是由國(guó)家層面主導(dǎo)完成的，從上述幾個(gè)層面講，會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展鑒證業(yè)務(wù)壓力相對(duì)較小，而發(fā)展和提升多元業(yè)務(wù)能力則面臨多方挑戰(zhàn)。但是，時(shí)不我待，而對(duì)國(guó)家建設(shè)的多元需要，我們只能奮起直追。