曾 靜
X市審計(jì)局對(duì)審計(jì)整改制度的創(chuàng)新
——審計(jì)監(jiān)督約談制度
曾 靜
在審計(jì)地位日益提高的今天,審計(jì)整改難仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)難以避免的一個(gè)問(wèn)題,為了解決這一問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)工作的開展,文中探討了審計(jì)整改難的幾個(gè)成因以及筆者所在審計(jì)局對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行的積極探索創(chuàng)新,以及創(chuàng)新取得的成效。
我國(guó)的政府審計(jì)工作,肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的神圣使命。 在黨的十八屆三中、四中全會(huì)中將審計(jì)監(jiān)督列為黨和國(guó)家的八大監(jiān)督制度之一,同時(shí)李克強(qiáng)總理也在2015年的政府工作報(bào)告中提出,加強(qiáng)行政監(jiān)察,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì),對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。在這樣一個(gè)新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步做好審計(jì)工作,成為了每一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)與每一名審計(jì)人員值得思考的問(wèn)題。
審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié),是審計(jì)監(jiān)督能否發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)。從筆者在審計(jì)一線幾年的工作經(jīng)驗(yàn)和近年國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公布的審計(jì)結(jié)果來(lái)看,一些問(wèn)題屢查屢犯,部分單位和部門整改落實(shí)不到位等現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象的存在,一方面使審計(jì)結(jié)果得不到有效落實(shí)與執(zhí)行,損害了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性,另一方面降低了審計(jì)執(zhí)法力度,弱化了審計(jì)監(jiān)督職能,使財(cái)經(jīng)違法違規(guī)行為得不到有效遏制,使腐敗行為得不到應(yīng)有的懲處,削弱了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中較高層次的地位,也為審計(jì)執(zhí)法腐敗行為的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)。針對(duì)這一現(xiàn)狀,筆者所在審計(jì)局對(duì)審計(jì)整改方法進(jìn)行了進(jìn)一步的研究分析以解決這一問(wèn)題。
審計(jì)整改落實(shí)難是當(dāng)前審計(jì)整改工作中的突出問(wèn)題,造成這一現(xiàn)狀的原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:
被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)整改認(rèn)識(shí)不足。審計(jì)查出的問(wèn)題及相關(guān)的審計(jì)建議是否能得到很好的落實(shí)和采納,很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人不僅對(duì)本單位的人、權(quán)、物負(fù)有全面的責(zé)任,對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題更負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
具體經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊。在審計(jì)整改過(guò)程中,需要被審計(jì)單位人員乃至外部人員的參與,有時(shí)需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門、單位之間的關(guān)系,筆者在一線工作多年,發(fā)現(xiàn)整改經(jīng)辦人員素質(zhì)不一,經(jīng)辦人員的素質(zhì)直接影響整改的質(zhì)量。
客觀環(huán)境導(dǎo)致的整改難。缺乏具有強(qiáng)制執(zhí)行力的審計(jì)整改責(zé)任追究制度,《審計(jì)準(zhǔn)則》163條至171條規(guī)定了審計(jì)整改檢查機(jī)制,賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查了解、定期審計(jì)、跟蹤審計(jì)等以審計(jì)促整改的工作職責(zé)。但僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)整改效果并無(wú)太大的成效,由于缺乏對(duì)被審計(jì)單位拖延整改或者對(duì)整改不作為的具有強(qiáng)制執(zhí)行力的責(zé)任追究制度,一些單位仍然屢查屢犯,對(duì)審計(jì)整改不以為然的現(xiàn)象仍比比皆是。
因小團(tuán)體或個(gè)人利益不愿整改。審計(jì)查出的問(wèn)題有一部分明顯觸及到了部分小團(tuán)體或個(gè)人的利益,出于對(duì)自己利益的保護(hù)而不愿意或者拖延整改的現(xiàn)象也較為普遍。
針對(duì)以上拖延審計(jì)整改,甚至不整改的情況,筆者所在審計(jì)局進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新,借鑒其他監(jiān)督體系出臺(tái)了審計(jì)監(jiān)督約談制度:
制度的主要內(nèi)容及程序:X市的審計(jì)監(jiān)督約談制度,是以政府辦公室發(fā)文形成的地方性制度,主要是為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)查處問(wèn)題的整改落實(shí),采取約請(qǐng)有關(guān)人員,以書面或口頭的方式,就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為,提出審計(jì)意見(jiàn),要求被審計(jì)單位按規(guī)定整改落實(shí)的談話制度。目前,審計(jì)監(jiān)督約談的內(nèi)容主要包括了:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題,在審計(jì)文書正式下發(fā)前,需要整改落實(shí)的;提供財(cái)務(wù)資料不真實(shí)、不完整,不配合審計(jì)工作的;發(fā)現(xiàn)隱瞞收入私設(shè)“小金庫(kù)”的等數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容。“約談” 的主要程序:首先需要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督約談審批,隨后審計(jì)局發(fā)出《審計(jì)監(jiān)督約談通知書》,在“約談“進(jìn)行時(shí),約談對(duì)象應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)將審計(jì)約談提出的約談內(nèi)容及問(wèn)題作情況說(shuō)明,同時(shí)由審計(jì)局記錄員將約談內(nèi)容形成《審計(jì)監(jiān)督約談?dòng)涗洝罚⒃诩s談結(jié)束后,由參與約談的所有人員簽字確認(rèn),存入審計(jì)項(xiàng)目檔案。除此之外,制度中還詳細(xì)規(guī)定了約談?dòng)赡姆秸偌枰獛兹艘陨蠀⒓蛹s談,涉及違法犯罪的不應(yīng)實(shí)施約談程序等明細(xì)條款。
“約談”的主要對(duì)象:審計(jì)監(jiān)督約談對(duì)象主要是被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員,必要時(shí)可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位參加。
“約談”的目的:審計(jì)監(jiān)督約談制度就是為了解決部分審計(jì)查出問(wèn)題整改難的現(xiàn)狀,提高被審計(jì)單位的認(rèn)識(shí),避免因認(rèn)識(shí)不到位而產(chǎn)生的“屢查屢犯”現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金的使用管理,發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用,為經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
執(zhí)行的實(shí)效: 從申請(qǐng)審計(jì)監(jiān)督約談開始,存在的問(wèn)題就已經(jīng)引起了市政府所在部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意,無(wú)形中增加了被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視;在約談時(shí),由審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人做面對(duì)面的交流,當(dāng)面指出問(wèn)題的嚴(yán)重性以及不整改可能導(dǎo)致的后果,大大增加了被審計(jì)單位的認(rèn)識(shí)與整改的主動(dòng)性。從筆者所在審計(jì)局2次審計(jì)監(jiān)督約談后審計(jì)整改執(zhí)行結(jié)果來(lái)看,執(zhí)行效果良好,經(jīng)約談的被審計(jì)單位不僅審計(jì)整改執(zhí)行到位,而且均按時(shí)甚至提前整改完畢,從領(lǐng)導(dǎo)到具體經(jīng)辦人員對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的嚴(yán)重性也有了更充分的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步避免了“屢查屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生,也充分意識(shí)到了“小團(tuán)體”利益與法律法規(guī)孰輕孰重的問(wèn)題;對(duì)查出的問(wèn)題及相關(guān)的審計(jì)建議不僅引起了被審計(jì)單位的重視,還引起了被審計(jì)單位主管部門乃至整個(gè)行業(yè)的重視,經(jīng)行業(yè)通報(bào)后積極開展自查自糾,極大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。
(作者單位:云南省普洱市審計(jì)局)