基于國際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)下的三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法研究

文/龍理鵬，三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)

1 三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法起步于2011年，正式全面行使行政執(zhí)法職能始于2012年8月組建的三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)。為了解決三亞市商務(wù)工作中長期存在的執(zhí)法力量分散、執(zhí)法缺位、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等問題，改變以往重審批、輕監(jiān)管的局面，服務(wù)國際旅游島建設(shè)，構(gòu)建和諧營商環(huán)境，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國辦發(fā)〔2002〕17號）《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔2008〕503號），三亞市商務(wù)局通過整合、歸并局市場秩序科、服務(wù)科、市場建設(shè)科的相關(guān)監(jiān)管職能，組建成立了三亞市商務(wù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，代表商務(wù)局統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職能。其性質(zhì)為市財(cái)政全額撥款副處級事業(yè)單位（在2014年全國事業(yè)單位分類改革中劃分為公益一類）主要職責(zé)是負(fù)責(zé)三亞市管轄區(qū)域范圍內(nèi)的酒類流通、成品油、典當(dāng)、拍賣、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家政服務(wù)、再生資源回收、二手車、報(bào)廢汽車、洗染業(yè)、汽車銷售等商貿(mào)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。自組建以來，在三亞市委、市政府和省商務(wù)廳、市商務(wù)局的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，三亞市商務(wù)執(zhí)法工作取得了顯著的成效。海南省商務(wù)廳先后兩次組織全省商務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)人員在三亞召開現(xiàn)場會，推廣三亞商務(wù)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。截止目前，三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)共檢查企業(yè)1234家，責(zé)令整改568家，行政處罰122家，罰款63萬元。為規(guī)范商貿(mào)流通市場秩序，營造法治化營商環(huán)境，助力三亞國際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力地執(zhí)法保障。

1.1 禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi):首開全國第一張罰單

2014年11月1日，由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委員會共同頒布的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》正式施行。餐飲業(yè)作為一項(xiàng)新的工作，尚無可學(xué)經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，三亞支隊(duì)首先聯(lián)系三亞市烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會，要求協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，配合支隊(duì)規(guī)范行業(yè)秩序，凈化行業(yè)風(fēng)氣，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。制定《三亞市禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)專項(xiàng)整治方案》，開展餐飲業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者對餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。在餐飲企業(yè)收銀等顯目處懸掛中英文《禁止設(shè)置最低消費(fèi)》牌匾，張貼了《餐飲企業(yè)須知》海報(bào)。支隊(duì)及時(shí)指派專人負(fù)責(zé)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心工作，及時(shí)受理消費(fèi)者舉報(bào)投訴事項(xiàng)，取得顯著效果。201 4年12月27日，12345市政熱線轉(zhuǎn)來消費(fèi)者投訴三亞某餐廳違規(guī)設(shè)置包廂最低消費(fèi)的投訴信息。支隊(duì)執(zhí)法經(jīng)調(diào)查核實(shí)對涉事餐廳處以2000元的罰款。

1.2 餐廚廢棄物：人性化執(zhí)法破解執(zhí)法難題

三亞餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，全市餐飲經(jīng)營者約4000多家，日產(chǎn)生餐廚垃圾達(dá)300多噸，餐廚廢棄物如果不得到資源化利用，監(jiān)管不嚴(yán)容易流向“地溝油”等非法渠道并將直接影響到三亞旅游形象。三亞市是全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的33個(gè)城市之一，《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》正式施行后，三亞支隊(duì)結(jié)合三亞的實(shí)際適時(shí)調(diào)整拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，主動(dòng)作為，多次聯(lián)合園林環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、城管、工商等部門對餐飲企業(yè)開展執(zhí)法檢查。共檢查大中型餐飲單位190多家，處罰違規(guī)企業(yè)1家，罰款8000元，此舉使全市簽約收運(yùn)餐飲單位由以前不足20家迅速提升至193家，餐廚垃圾日均收運(yùn)量也由10.3噸提升至36.51噸（旺季達(dá)到46噸），同比增長254.46%。

在餐廚垃圾收運(yùn)執(zhí)法過程中，充分考慮餐飲經(jīng)營者的實(shí)際情況，實(shí)行人性化執(zhí)法，努力建立和諧的政商關(guān)系。三亞市有五所大中專院校，合計(jì)在校學(xué)生3萬余人，食堂10余個(gè)分散于校內(nèi)各處，既有學(xué)校后勤集團(tuán)承辦，也有社會餐飲企業(yè)承包，餐廚廢棄物的處置讓承包者有一筆不菲的收益，因?yàn)樯虅?wù)執(zhí)法這些收益突然沒了，承辦者心里是很難接受的，于是和執(zhí)法者玩起“貓抓老鼠”的游戲，給收運(yùn)工作帶來諸多困難。三亞支隊(duì)千方百計(jì)找來承辦者座談，承包者卻給執(zhí)法人員唱“空城計(jì)”，于是支隊(duì)執(zhí)法人員通過市高校工委召集各校代表及后勤負(fù)責(zé)人找來承包者召開座談會，通過動(dòng)之以情，曉之以理，法律“攻心”，終于讓承辦者認(rèn)識到自身的錯(cuò)誤，并表示配合商務(wù)執(zhí)法。

肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等外資連鎖快餐分店多，餐廚垃圾產(chǎn)生量大，一直是收運(yùn)工作的重點(diǎn)，困難也較多。一方面是外資企業(yè)對餐廚垃圾收運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，另一方面是部分分店有嚴(yán)格的收運(yùn)時(shí)間限制（機(jī)場、高鐵站等只能在規(guī)定時(shí)間憑證進(jìn)場）。支隊(duì)實(shí)地查看各個(gè)外資連鎖快餐店廚房和周邊地形后，邀請多位店長座談后匯總訴求，并協(xié)調(diào)餐廚垃圾處理廠開辟一條餐廚垃圾收運(yùn)專用線路，專人專車專桶服務(wù)外資連鎖快餐店，同時(shí)要求肯德基將部分店（7家）作為收運(yùn)試點(diǎn)店，收運(yùn)中發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)溝通改進(jìn)。目前收運(yùn)情況良好，其余外資連鎖快餐其余店面正在逐步納入規(guī)范收運(yùn)。

1.3 洗染業(yè)：建立監(jiān)管長效機(jī)制補(bǔ)齊短板

三亞是精品旅游城市，由于三亞現(xiàn)有洗染業(yè)建設(shè)先天不足，規(guī)劃、環(huán)評、消防均是短板，容易衍生各種問題。洗染業(yè)的規(guī)范經(jīng)營關(guān)乎到三亞旅游服務(wù)的形象，為了整治洗染業(yè)，自去年來，三亞支隊(duì)相繼牽頭聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、消防、安監(jiān)等部門，對三亞市洗染業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)綜合整治和夜間暗訪檢查。截止目前我們共現(xiàn)場關(guān)停企業(yè)3家，拆除違建面積3568m2，責(zé)令整改24家，處罰15家，罰款13萬元。協(xié)助市商務(wù)局制定了《三亞市商務(wù)局開展商貿(mào)業(yè)環(huán)境保護(hù)突出問題整治工作實(shí)施方案》和《三亞市洗染業(yè)管理細(xì)則》，形成了長效的洗染業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制。

1.4 成品油市場：整治首推聯(lián)合執(zhí)法

一是成立聯(lián)合檢查組。因成品油市場整治涉及部門較多，覆蓋面廣，三亞支隊(duì)提請市政府成立由市商務(wù)局、海事局、海洋漁業(yè)局、交通局、安監(jiān)局、工商局、各區(qū)政府等政府職能部門組成的加油站組、海上組、道路組、建筑工地組、散裝油品整治組等5個(gè)打擊成品油市場非法經(jīng)營行動(dòng)檢查組。二是劃分重點(diǎn)區(qū)域。整治行動(dòng)中，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化源頭治理。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、港口、海上、公路沿線和燃油批發(fā)零售企業(yè)集中地為重點(diǎn)區(qū)域，以燃油調(diào)和配制、批發(fā)零售為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，遏制規(guī)模性、重復(fù)性、鏈條化制售假劣油品違法行為，凈化成品油市場環(huán)境。三是做好督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即責(zé)令整改同時(shí)通報(bào)其上級，并于3日內(nèi)復(fù)查，事后隨機(jī)抽查。三亞支隊(duì)會同市有關(guān)單位組成聯(lián)合督促檢查組，通過明察暗訪、現(xiàn)場核查等方式，對各區(qū)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督促檢查。四是商務(wù)公安聯(lián)手。針對我市存在無證無照違規(guī)銷售成品油和違規(guī)運(yùn)輸成品油現(xiàn)象，商務(wù)部門與公安部門建立順暢溝通渠道，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的無證無照銷售成品油企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度按規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營罪處理，有效震懾了不法分子的違規(guī)行為。五是優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在取締非法加油站（點(diǎn)、船）、非法流動(dòng)加油車的同時(shí)，三亞結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)化本行政區(qū)域成品油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，落實(shí)土地指標(biāo)等，切實(shí)化解制約性因素，加快成品油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

目前，三亞的商務(wù)綜合執(zhí)法在某些方面雖取得了一定成績，但與國家商務(wù)部進(jìn)行商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革的要求還有一定的差距；與全面適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還有許多亟需完善和改進(jìn)的地方。特別是在國務(wù)院調(diào)整行政機(jī)構(gòu)職能，明確將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰和酒類食品安全監(jiān)管分別職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理部門后，三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法如何化被動(dòng)為主動(dòng)，理清工作思路，厘清執(zhí)法邊界，進(jìn)一步壓茬拓展商務(wù)綜合執(zhí)法廣度與深度，更好地服務(wù)于三亞市的國際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)，是擺在所有商務(wù)執(zhí)法人員前面的一道難題。

2 三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法存在的問題及分析

2.1 法律法規(guī)不完善，行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，執(zhí)法效果不佳

目前，三亞市的商務(wù)綜合執(zhí)法依據(jù)主要有三大類：法律法規(guī)、部門規(guī)章（地方性法規(guī)）和規(guī)范性文件。其中法律法規(guī)依據(jù)有10部（5部由全國人大制定頒布，5部由國務(wù)院制定頒布）；部門規(guī)章27部，主要涉及典當(dāng)、拍賣、成品油、二手車、再生資源、美容美發(fā)、家電維修、家政服務(wù)、商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域；規(guī)范性文件30份（三亞市政府規(guī)范性文件3份，商務(wù)部、省廳規(guī)范性文件27份）。表面上看，三亞市的商務(wù)綜合執(zhí)法依據(jù)十分充足，但實(shí)際在應(yīng)用中囿于法律自身的缺陷和我市的商貿(mào)流通實(shí)情，真正適用于我市商務(wù)綜合執(zhí)法的依據(jù)只有50多部（份），且95%為部門規(guī)章或規(guī)范性文件。其中部分部門規(guī)章操作性偏弱，管理職能交叉，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)際中又易產(chǎn)生部門扯皮，執(zhí)法實(shí)際效果大打折扣。以《洗染業(yè)管理辦法》為例，其由商務(wù)部、國家工商總局、國家環(huán)保總局聯(lián)合制定一起頒布，不是法律，也不是行政法規(guī)，其效力是行業(yè)管理，由于法律依據(jù)層級偏低、效力偏弱、普適性不足、權(quán)威性不夠，因而在執(zhí)法實(shí)踐中往往很難協(xié)調(diào)好與其它2家部門的關(guān)系，導(dǎo)致其內(nèi)容比較難以徹底貫徹落實(shí)，甚至還易產(chǎn)生部門間一些互相推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)該辦法本身設(shè)計(jì)的洗染市場準(zhǔn)入門檻太低，條文不具體，缺乏可操作性。例如該辦法第三條規(guī)定：“地方各級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洗染行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。”可是究竟該怎樣指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，并沒有明確說明。商務(wù)主管部門和工商部門、環(huán)保部門該怎樣分工協(xié)作，也沒有明確說明。又例如《成品油市場管理辦法》監(jiān)管的只是有照的企業(yè)，成品油僅指“汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料”，導(dǎo)致執(zhí)法人員對無證無照油罐車、經(jīng)營成品油的個(gè)體工商戶、市場流通中涌現(xiàn)的燃料油缺乏有效的合法的監(jiān)管手段。

2.2 市場監(jiān)管機(jī)制不全，信息共享渠道不通暢，商務(wù)執(zhí)法社會辨識度不高

一是缺乏聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。由于監(jiān)管機(jī)制未能適時(shí)建立，市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)往往只在一些重大節(jié)日和敏感時(shí)期，對于商貿(mào)流通市場中暴露出來的一些突出問題，采取突擊檢查、集中整治、專項(xiàng)暗訪行動(dòng)等方式來進(jìn)行解決，具有明顯的“一陣風(fēng)”色彩。二是缺乏信息共享機(jī)制。由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，缺乏統(tǒng)一的信息資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成有些行政部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，阻礙執(zhí)法信息資源的整合應(yīng)用，個(gè)別部門更是出于維護(hù)部門權(quán)位及利益考慮，不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用，拖延信息資源共享，造成某些行業(yè)監(jiān)管起來舉步維艱。以特許行業(yè)為例，因市場監(jiān)管部門與發(fā)證部門、特許審批部門信息不暢通，造成本該監(jiān)管的部門卻沒有任何監(jiān)管對象信息，本是辦證的卻不知誰才是真正的行業(yè)監(jiān)管者，進(jìn)入該行業(yè)還是不是要其它許可備案。三是商務(wù)綜合執(zhí)法社會辨識度不高，經(jīng)營者不太理解和配合商務(wù)執(zhí)法人員。我市成立商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)時(shí)間較短，成立至目前僅5年，因前期執(zhí)法重點(diǎn)主要放在酒類、肉類商品和成品油監(jiān)管上，對其它監(jiān)管內(nèi)容拓展不深，且部分執(zhí)法職能與工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)有一定重合，因而在宣傳力度與深入人心上，商務(wù)綜合執(zhí)法與食藥監(jiān)、工商等傳統(tǒng)監(jiān)管部門明顯不可等同言語。此外由于商務(wù)綜合執(zhí)法從立法環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)上，都比較薄弱，執(zhí)法職能和作用還沒有被社會充分廣泛認(rèn)識，部分經(jīng)營戶和群眾對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)政策的內(nèi)容知只甚少，依法經(jīng)營和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識較為淡薄，也導(dǎo)致了商務(wù)綜合執(zhí)法辨識度不高，認(rèn)同率不強(qiáng)。

2.3 商務(wù)綜合執(zhí)法監(jiān)管力量不強(qiáng)，執(zhí)法硬件和軟件設(shè)施有待加強(qiáng)

一是隊(duì)伍穩(wěn)定性差。市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)人員編制雖然有15名，但目前僅到位9名。由于支隊(duì)屬于事業(yè)編，工資、福利、住房、車補(bǔ)等待遇較差，因而其他人或軍轉(zhuǎn)干部不愿進(jìn)來，支隊(duì)原有的人則通過公考等方式調(diào)走（目前支隊(duì)已有5名同志離職，其中有4名通過公考考走），導(dǎo)致商務(wù)綜合執(zhí)法力量薄弱，難以對點(diǎn)多面廣的商貿(mào)流通市場實(shí)行主動(dòng)、積極、有效的監(jiān)管。二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，商貿(mào)流通市場的監(jiān)管手段也須不斷的改進(jìn)提高，這務(wù)必要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前在職的執(zhí)法人員本科大多學(xué)的是非法律、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)，雖然在后期工作中不斷自學(xué)并接受過部分行政法律和行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，但與法律、經(jīng)濟(jì)類科班學(xué)生相比，仍然存在一定先天弱勢，存在對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法界限把握不準(zhǔn)，不敢執(zhí)法，不會執(zhí)法，無法充分回應(yīng)群眾訴求和承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的問題，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中我們的行政執(zhí)法能力無法充分滿足我市商務(wù)流通領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的需要。三是執(zhí)法辦案手段單一。目前崗位上的監(jiān)管人員，由于工作時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)不足，特別是對特許經(jīng)營、典當(dāng)、拍賣、單用途商業(yè)預(yù)付卡的監(jiān)管缺乏會計(jì)方面的專業(yè)技能，導(dǎo)致工作方式簡單，執(zhí)行檢查的方式和辦案手段單一，不太適應(yīng)新時(shí)代商貿(mào)流通市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四是執(zhí)法硬件和軟件設(shè)施建設(shè)不足。目前我市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)無一輛執(zhí)法車編，仍然通過租用一輛執(zhí)法車來解決執(zhí)法需求，行政處罰尚無統(tǒng)一的《商務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》指導(dǎo)，仍然是靠經(jīng)驗(yàn)或摸著石頭過河處理工作，該情況大大制約了商務(wù)綜合執(zhí)法的發(fā)展，成為執(zhí)法工作中的一大瓶頸。

3 加快我市商務(wù)綜合執(zhí)法工作的途徑和舉措

3.1 主動(dòng)作為完善政策法規(guī)體系,不斷深挖現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容,拓展法規(guī)使用空間

一是要根據(jù)市場監(jiān)管疑難、空白和執(zhí)法實(shí)際所需，主動(dòng)作為，先行先試，利用“國務(wù)院授予三亞較大城市的立法權(quán)”，積極推動(dòng)配合省商務(wù)廳、市人大和市政府法制部門的立法調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際,制定出切實(shí)可行的商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)施細(xì)則或管理辦法草案。同時(shí)在法律法規(guī)制（修）訂的真空期，適時(shí)建議并推動(dòng)政府制定出臺規(guī)范性文件，確保各項(xiàng)商務(wù)工作有法可依、有章可循。二是要當(dāng)好省商務(wù)廳執(zhí)法總隊(duì)參謀，聯(lián)合海口、儋州市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，建議并協(xié)助省廳及時(shí)出臺《商務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，建立從上到下，一以貫之的指導(dǎo)性處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，破解全省商務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題。三是要不斷深入研究現(xiàn)行商務(wù)法律法規(guī)的內(nèi)容，不等不靠，繼續(xù)深挖和拓展現(xiàn)行商務(wù)法律法規(guī)適用空間，借執(zhí)法部門同行之石，攻破商務(wù)監(jiān)管疑難空白領(lǐng)域之玉。

3.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，提升執(zhí)法技能，繼續(xù)加強(qiáng)商貿(mào)流通市場的監(jiān)管力度

一是要相對穩(wěn)定執(zhí)法人員隊(duì)伍。要主動(dòng)與上級部門多溝通多聯(lián)系，爭取將2013市政府已批準(zhǔn)將三亞市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)參照公務(wù)員管理的事情通過人勞廳、省編辦的同意和批復(fù)，讓商務(wù)執(zhí)法人員吃上定心丸，穩(wěn)定工作隊(duì)伍；要加強(qiáng)思想教育工作，多從工作、學(xué)習(xí)、生活方面關(guān)心關(guān)愛執(zhí)法人員，引導(dǎo)增強(qiáng)扎根三亞的信心和決心，幫助他們健康成長、科學(xué)成才；要嚴(yán)格工資、福利等政策，保障合法收入及時(shí)，努力穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法能力。要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制訂并實(shí)施執(zhí)法人員技能培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)以行政處罰和商務(wù)專業(yè)法律為重點(diǎn)的法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高法律知識水平和實(shí)際執(zhí)法能力，盡快解決商務(wù)行政執(zhí)法人員不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問題。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式上，可鼓勵(lì)自學(xué)或委托培養(yǎng)，也可通過邀請業(yè)務(wù)專家前來指導(dǎo)，讓執(zhí)法人員跟師學(xué)藝；也可選派人員到先進(jìn)地區(qū)頂崗鍛煉學(xué)習(xí)。三是要提升多元化的辦案手法。可通過公開選拔方式，遴選商務(wù)綜合執(zhí)法辦案方面的優(yōu)秀人才充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)工作的硬實(shí)力?？赏ㄟ^有獎(jiǎng)?wù)魑牡姆绞剑杉x用商貿(mào)流通市場查辦案件的先進(jìn)辦法?？赏ㄟ^邀請有關(guān)方面的人士，圍繞提升辦案手法召開專題座談會，有效采納合理化建議，科學(xué)轉(zhuǎn)化會議成果。

3.3 不斷建立健全商貿(mào)流通市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、審批跟進(jìn)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要主動(dòng)爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)，通過商務(wù)、工商、公安、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門的聯(lián)合調(diào)研，探索建立商貿(mào)流通市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對不同的違法行為根據(jù)職能實(shí)現(xiàn)一管到底，努力克服孤軍作戰(zhàn)和“一陣風(fēng)”監(jiān)管模式。二是要建立健全審批跟進(jìn)機(jī)制。要主動(dòng)會同工商等部門，探索建立相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席辦公例會制度或者創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化綜合辦公平臺，協(xié)商工商在審批后將經(jīng)營者注冊的相關(guān)信息推送給市商務(wù)局，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，著力解決“從前置審批變更為后置審批”改革出現(xiàn)的對新增業(yè)主的監(jiān)管脫節(jié)問題。三是要建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確規(guī)定商務(wù)部門和其它協(xié)管部門的職責(zé)范圍和工作分工，進(jìn)一步理順商務(wù)與工商、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門存在的職能交叉關(guān)系，形成會議紀(jì)要并報(bào)市政府形成文件。

3.4 加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平，不斷提升創(chuàng)新能力，把握工作主動(dòng)。

一是要利用各種機(jī)會，深入宣傳商務(wù)行政執(zhí)法工作，提高我市廣大商務(wù)工作者對商務(wù)執(zhí)法工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，使商務(wù)工作者，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到商務(wù)綜合執(zhí)法是商務(wù)部門樹立權(quán)威、履行職能、依法管理、維護(hù)公正的根本保障，是政府履行市場監(jiān)管職能的重要職責(zé)，是推動(dòng)三亞商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場公平、公正的重要手段。二是要加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)踐，摸索執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐，對于較為嚴(yán)重的商務(wù)行政違法行為，要敢于立案、敢于調(diào)查、敢于處罰，在執(zhí)法實(shí)踐中不斷摸索商務(wù)綜合執(zhí)法的新途徑，不斷提高執(zhí)法能力和水平。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，樹立創(chuàng)新意識。要下大力氣深入調(diào)研和刻苦學(xué)習(xí)，積極研究商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域存在的各種問題。無論是現(xiàn)場執(zhí)法，還是在案卷辦理過程中，都要勇于突破舊思維方式、老做法，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，努力探索新時(shí)代、新形勢下商貿(mào)流通市場管理工作的新特點(diǎn)，新方法，新手段。

[1]商子屹.商務(wù)行政執(zhí)法操作規(guī)范與違法行為責(zé)任認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)[].商務(wù)管理出版社,2010.

[2]林依琳.我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2003,15（6）：75-77.

[3]張繼春.關(guān)于淮南市商務(wù)綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告.安徽大學(xué)[J],2013.

[4]潘世欽，王衛(wèi)紅.關(guān)于完善我國行政執(zhí)法制度的幾點(diǎn)思考-行政執(zhí)法現(xiàn)狀與對策研究[J].行政與法,2004（11）：53-56.