新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究

◎蒲金鈺

新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究

◎蒲金鈺

海洋是人類未來的糧倉，是賴以生存和發(fā)展的藍(lán)色家園。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，潛力巨大，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿σ??？萍际堑谝簧a(chǎn)力，海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，山東省海洋經(jīng)濟(jì)能否走在時(shí)代前沿，決定著山東省能否在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中取得先機(jī)。因此，“新常態(tài)”下推動(dòng)山東省海洋經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)效應(yīng)的作用意義重大。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，但海洋生產(chǎn)總值實(shí)際增量依然可觀，2011～2014年海洋科技創(chuàng)新子指數(shù)年均增速為3.7%，海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟(jì)正從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。作為海洋大省，“新常態(tài)”背景下，山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的內(nèi)部和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展高質(zhì)量的藍(lán)色GDP對(duì)于建設(shè)海洋強(qiáng)省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。

海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及與之相關(guān)的聯(lián)活動(dòng)的總和。加快海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)，是挖掘山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、新潛力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。

科技創(chuàng)新的內(nèi)涵

1912年，熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》中提出“創(chuàng)新”一詞。他認(rèn)為創(chuàng)新是運(yùn)用新的工具和方法，創(chuàng)造新的價(jià)值。在熊彼特的“創(chuàng)新”概念中，只是提到“技術(shù)創(chuàng)新”而沒有“科技創(chuàng)新”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托將創(chuàng)新的概念定義為技術(shù)創(chuàng)新。到了上世紀(jì)80年代，隨著新技術(shù)手段的不斷出現(xiàn)及應(yīng)用，科學(xué)與技術(shù)相互融合，“創(chuàng)新”的概念逐漸演變?yōu)榭萍紕?chuàng)新。

山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)施“海上山東省”戰(zhàn)略以來，依靠科技進(jìn)步，山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)展，形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，海洋電力和海水利用，海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已具規(guī)模?！笆濉逼陂g，山東省海洋生產(chǎn)總值保持了較高的增長速度，年均增長11%，高于全省GDP增速2個(gè)以上百分點(diǎn)，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在18%以上，繼續(xù)穩(wěn)居全國第二位。2015年山東省海洋總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，居全國第二位，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提高，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的19.4%，是拉動(dòng)山東省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。當(dāng)前，山東省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年山東省海洋產(chǎn)業(yè)三次結(jié)構(gòu)比為6.8：44.5：48.7。海洋第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。

山東省海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，海洋科技創(chuàng)新能力也顯著提升。青島、煙臺(tái)、威海3市成為國家首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市，正式獲批青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，實(shí)施了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃，海洋科技研發(fā)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)量居全國之首，科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅提高。

新常態(tài)下海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科技創(chuàng)新的必要性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是決定一個(gè)國家或地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。新常態(tài)下，山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著新趨勢、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)。山東省經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定著山東省經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。

國際環(huán)境出發(fā)，海洋科技創(chuàng)新的必要性?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從國際環(huán)境看，世界各國加快對(duì)新技術(shù)的研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度前所未有。新技術(shù)的多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)必然會(huì)推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起，給海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的重大機(jī)遇?；诖?，世界主要海洋國家都在加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，加快海洋新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

國內(nèi)環(huán)境分析，科技創(chuàng)新的必要性。海洋科技創(chuàng)新是“新常態(tài)”的客觀要求和必然選擇。隨著陸地資源日益緊張，占地球71%面積的海洋將成為巨大的資源寶庫，而海洋科技創(chuàng)新為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)找到新的路徑。

山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保持全省經(jīng)濟(jì)快速健康增長的必然要求和根本保障。實(shí)踐證明，健康安全的海洋是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在山東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，暴露出的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的問題十分突出，海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯。著力推進(jìn)山東省海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康、安全地發(fā)展的根本保障。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，才能加速海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新是山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心戰(zhàn)略，對(duì)山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。所以，新常態(tài)下山東省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動(dòng)山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條重要途徑。山東省海洋資源豐富，科研實(shí)力居全國首位，在加快海洋科技創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢。在新興的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新增強(qiáng)了山東省海洋產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)，按照山東省海洋科技發(fā)展需要，山東省將重點(diǎn)放在傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，構(gòu)建科技創(chuàng)新中心為涉藍(lán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用提供科技支撐。

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題及對(duì)策

山東省海洋科技創(chuàng)新面臨的問題

山東省海洋科技經(jīng)過多年發(fā)展,雖然已經(jīng)形成了相對(duì)完整的海洋科學(xué)學(xué)科體系，取得了一些只要成果，但與世界科技發(fā)達(dá)的海洋國家相比，整體發(fā)展水平滯后。

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界發(fā)達(dá)國家海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，而山東省海洋科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率卻不足30%。山東省海洋經(jīng)濟(jì)的增長目前還主要依靠于資源、資本和勞動(dòng)力等要素的驅(qū)動(dòng)。海洋資源利用水平低，科技含量不高，海洋開發(fā)在一定程度上仍以粗放型為主，產(chǎn)品附加值低。山東省主要海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等，生產(chǎn)手段相對(duì)落后，機(jī)械化程度不高，附加值低，經(jīng)濟(jì)收益低。

海洋創(chuàng)新機(jī)制不完善，管理機(jī)制落后。山東省海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制不完善，體制滯后，缺乏有效的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技知識(shí)有效供給不足。一方面，科研機(jī)構(gòu)力量分散，整體協(xié)同性差，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，造成資源浪費(fèi)。另一方面，海洋科技成果推廣、轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未建立，未形成社會(huì)化的科技服務(wù)體系，海洋科技成果無法向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

海洋科技投資渠道單一，經(jīng)費(fèi)投入不足。一個(gè)國家（地區(qū)）在海洋科技研究與開發(fā)方面資金投入的多少是決定一個(gè)國家（地區(qū)）海洋科技水平高低的關(guān)鍵因素。長期以來，山東省海洋科技投資來源主要依靠國家的財(cái)政撥款，企業(yè)自籌資金和社會(huì)資金投入有限。就數(shù)量來看，資金投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海洋科技不斷發(fā)展的需要，這一狀況致使海洋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相對(duì)滯后。

以上這些問題的存在，嚴(yán)重影響了山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際競爭力，成為制約山東省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，積極探討研究科技創(chuàng)新對(duì)山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用意義重大。

山東省實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

加大政策扶持，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。全方位集成政策資金，加大海洋經(jīng)濟(jì)投入，改善投資環(huán)境，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他經(jīng)濟(jì)主體積極參與的多元投融資體制。同時(shí)，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新、科技研發(fā)等。此外，要注重開展金融創(chuàng)新。如山東省省政府出臺(tái)了《金融支持山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見》、《對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》及《海域海島使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》等，集中支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在扶持環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力作為完善海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，財(cái)政資金重點(diǎn)支持開放式科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)企業(yè)高端人才、引進(jìn)高新技術(shù)成果、制定和建設(shè)國家或國際行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系。打造山東省半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地等一系列具有山東省特色的科技創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建山東省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)海洋科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。落實(shí)山東省海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，圍繞推進(jìn)財(cái)政部海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項(xiàng)目和爭取山東省自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于藍(lán)色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，著力提高海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)社會(huì)資本集聚。

集中優(yōu)勢科研力量，開展海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用研究。伴隨世界藍(lán)色發(fā)展浪潮，山東省海洋經(jīng)濟(jì)不斷完善涉海產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，搭建特色鮮明的科研創(chuàng)新平臺(tái)。以提高山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力為核心，大力實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，搭建海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用研究。

完善海洋科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新管理機(jī)制。資本是山東省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府投資并不能形成對(duì)社會(huì)投資的“替代效應(yīng)”，金融發(fā)展也不能形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“攫取效應(yīng)”。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，提高全社會(huì)研發(fā)資金使用效率。從金融制度看，要發(fā)展“創(chuàng)新友好型”的金融體系，完善多層次資本市場，以資本要素引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從財(cái)政資金看，要改革科技投入和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善山東省海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新孵化環(huán)境，促進(jìn)山東省海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。從創(chuàng)新管理機(jī)制看，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新的事前、事中、事后的全面管理。

（作者單位：泰山學(xué)院）

山東省省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省省海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究”（2016RKB01157）