加快推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組的思考

文/米柯，山西潞安集團余吾煤業(yè)有限責任公司

1 我國小煤礦運行中的常見問題

1.1 頻繁發(fā)生安全事故

近年來，煤炭企業(yè)在運行的過程中需要面對更加激烈的市場競爭環(huán)境，而小煤礦由于缺乏先進技術(shù)和科學的管理措施，產(chǎn)生了大量的安全問題，其運行和長期發(fā)展舉步維艱[1]。我國小煤礦數(shù)量較多，其運行中為了追求短期的經(jīng)濟效益，為了增加產(chǎn)量經(jīng)常采取超能力生產(chǎn)方法，以期創(chuàng)造最大化的礦井利潤，然而在這一過程中增加了安全事故發(fā)生的概率。

例如，2017年9月14日，于都馬嶺煤礦發(fā)生了窒息事故，事故造成了1人死亡。該煤礦位于贛州市，安全員在工作中發(fā)現(xiàn)帶班班長并沒有在指定的+255m南2外展開挖掘進巷道作業(yè)，因此立即展開了尋人工作，隨即安全人員發(fā)現(xiàn)南2號運輸平巷柵欄處于打開狀態(tài)，在送風基礎(chǔ)上走進了南2號上山口2m處位置，并發(fā)現(xiàn)了帶班班長的尸體，現(xiàn)場并沒有血跡，且?guī)О喟嚅L處于面部朝下的狀態(tài)。經(jīng)醫(yī)生檢查發(fā)現(xiàn)其死因為窒息[2]。這一安全事故給該煤礦造成了嚴重的經(jīng)濟損失，導致6名責任人受到了嚴重懲處。

值得注意的是，我國類似的小煤礦安全事故近年來頻繁發(fā)生，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國30萬噸以下近4000處小煤礦在運行的過程中，安全事故發(fā)生的概率在50%以上。

1.2 綜合競爭力偏低

近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，各地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是浙江、廣東等沿海地區(qū)對動力煤的需求量明顯增加。然而，同“北煤南運”相比，進口煤的價格甚至更低一些。這也是我國進口越南煤的主要原因之一，前幾年，越南的一批進口煤同我國的煤質(zhì)量差不多，但是價格更低，因此我國大量引進了這批越南產(chǎn)的煤，導致國內(nèi)的煤價受到嚴重影響，價格開始下降。從經(jīng)濟學

比較優(yōu)勢理論角度來看，生產(chǎn)技術(shù)的相對差別和相對成本差別是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，但這并不是絕對差別。各個國家在經(jīng)濟建設中，都應集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。由此可見，我國之所以大量進口越南煤，同我國煤炭企業(yè)生成成本高、生產(chǎn)力水平低下具有直接關(guān)系，也就是說我國的煤礦企業(yè)綜合競爭力相對偏低。

1.3 非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

2017年6月8日，我國冷水江市安委辦督查組對木瓜煤礦、渣渡鎮(zhèn)棋盤石煤礦的生產(chǎn)情況進行了檢查，在實地勘察中發(fā)現(xiàn)，棋盤石煤礦正在重新密閉原青松老井封閉井口，而木瓜煤礦并沒有封閉填實風井和主井[3]。兩個煤礦在運行的過程中存在通訊和供電線路搭設不合理、警示標識不全等問題，這一嚴重的非法生產(chǎn)問題引起了當?shù)赜嘘P(guān)部門的高度關(guān)注，通過嚴厲打擊，避免了這兩個煤礦的復采和偷采行為，保護了人們的生命和財產(chǎn)安全。

事實上，我國的小煤礦非法生產(chǎn)現(xiàn)象始終存在，近年來國家相關(guān)部門積極展開了打擊煤礦非法生產(chǎn)的工作，但是部分小煤礦仍然會受到經(jīng)濟利益的吸引，不惜冒險進行非法生產(chǎn)。由于其并不具備良好的開場條件和設施，甚至在許可證逾期的情況下進行開采，危險性極高，且威脅到了國家和人民的利益。

2 加快推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組的措施

2.1 加強全面排查

積極推進小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組工作，能夠有效降低小煤礦安全事故發(fā)生的概率，并遏制小煤礦非法生產(chǎn)問題[4]。在這一過程中，要求有關(guān)部門首先加大我國全國范圍內(nèi)小煤礦運行情況下的全面排查力度，對各個小煤礦運行過程中的資源、產(chǎn)能等情況進行充分的掌握，是合理展開關(guān)閉淘汰和兼并重組的基礎(chǔ)。

首先，有關(guān)部門應對30萬噸以下小煤礦運行過程中的實際產(chǎn)能進行全面統(tǒng)計，并對其在建、停產(chǎn)整頓、在役情況進行分類記錄；其次，構(gòu)建專門的評價小組對小煤礦運行過程中的資產(chǎn)以及資源情況進行全面調(diào)查，其中包括小煤礦的投資結(jié)構(gòu)、儲量、人員、地質(zhì)條件等多種因素。這些內(nèi)容將成為關(guān)閉淘汰和兼并重組的重要依據(jù)。

2.2 實施分類治理

要想實現(xiàn)安全發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，小煤礦就不可以以獨立核算企業(yè)的形式存在。而我國小煤礦具有分散性強的特點，在實際展開關(guān)閉淘汰和兼并重組工作的過程中，實施分類治理至關(guān)重要。

首先，推動生產(chǎn)力落后小煤礦的關(guān)閉。貫徹落實國家煤炭去產(chǎn)能的理念，及時關(guān)閉生產(chǎn)落后、缺乏安全保障、嚴重污染以及規(guī)模小的煤礦，采取強制措施將其關(guān)閉；其次，高效落實兼并重組工作[5]。綜合應用法治化和市場化手段，以河南和山西等地小煤礦兼并重組成功經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在各地區(qū)積極落實小煤礦的兼并重組工作，并在這一過程中努力實現(xiàn)資金技術(shù)和資源的整合和充分利用，實現(xiàn)優(yōu)化配置我國煤炭資源的目標。

2.3 強化監(jiān)管

第一，強化監(jiān)督檢查。制定科學的目標責任制，將各地區(qū)的小煤礦關(guān)閉淘汰、兼并重組工作作為當?shù)厝姘l(fā)展的重要內(nèi)容之一，將此項工作的責任落實到個人，提升監(jiān)督和監(jiān)測力度；第二，加大社會監(jiān)督力度。在實際展開小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組工作的過程中，要求有關(guān)部門積極發(fā)動全社會的力量，通過加大宣傳力度等措施，引起社會各界對小煤礦非法生產(chǎn)、安全性低的關(guān)注，并提升全社會的責任意識，積極主動參與到小煤礦的運行監(jiān)督工作中來，不斷推動關(guān)閉淘汰和兼并重組工作的實施。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國的煤炭企業(yè)具有規(guī)模小和集中度低的特點，同大規(guī)模煤炭企業(yè)相比，小煤礦在運行的過程中缺乏先進的生產(chǎn)力以及安全管理措施，導致其運行過程中安全事故和非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。新時期，有關(guān)部門必須通過加強全面排查、分類治理、強化監(jiān)管等措施，不斷推動小煤礦的關(guān)閉淘汰和兼并重組，為提升我國煤炭資源利用率、加大對人民生命和財產(chǎn)的保護力度奠定良好基礎(chǔ)。

[1]閆新學.兼并重組地方小煤礦后的用工管理分析[J].河北企業(yè),2016.

[2]祁冬.內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組 民企或?qū)⑹状纬蔀橹亟M主體[J].西部資源,2015.

[3]李靜.如何淘汰落后產(chǎn)能——四川省煤礦兼并重組紀實[J].四川黨的建設（城市版）,2017.

[4]周鑄.淘汰落后產(chǎn)能促進煤礦安全生產(chǎn)明年底將關(guān)閉兩千處以上小煤礦[J].西部資源,2016.

[5]任潤厚.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦未來發(fā)展對策及修訂《礦產(chǎn)資源法》的建議[J].中國能源,2015.