政府職能轉(zhuǎn)變在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)中的作用探究

文/趙磊 楊近平，貴陽中醫(yī)學(xué)院

在以往經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，如何有效的在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，已經(jīng)成為了擺在山西政府面前的一道必答題。特別是在黨和國家提出了標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方針后，山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了為國家探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命，為了更好的促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益的探索，必須提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力。在這一過程中，山西省委、省政府在太原都市區(qū)核心區(qū)域整合了4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，3個(gè)省級開發(fā)區(qū)以及山西大學(xué)城，開辟山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，總規(guī)劃面積約600平方公里，并根據(jù)社會發(fā)展的需求，對政府職能進(jìn)行了創(chuàng)新和變革，提升了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。所以，政府職能轉(zhuǎn)變能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展的形勢，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更具活力的經(jīng)濟(jì)模式。

1 政府職能轉(zhuǎn)變助力綜改示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理

在山西省進(jìn)行轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的過程中，通過進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)化，能夠以此為突破口，發(fā)揮出職能創(chuàng)新性的催化效應(yīng)，為創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新工作的開展提供可靠的保障，從而構(gòu)建起符合山西省發(fā)展現(xiàn)狀的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力，能夠在促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用，通過發(fā)揮政府職能轉(zhuǎn)變的作用來推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，能夠更好的發(fā)揮出創(chuàng)新的作用，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新模式的催化，為山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的構(gòu)建提供更高的契合力，在大眾創(chuàng)新的背景下，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的提升。政府職能轉(zhuǎn)變的推行，能夠?qū)⒄淖饔米畲蠡ㄟ^政府以職能轉(zhuǎn)變的形式來進(jìn)行適應(yīng)社會發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，更好的與市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律相適應(yīng)，在一種高起點(diǎn)、高水平的標(biāo)準(zhǔn)下，更好的進(jìn)行示范區(qū)的建設(shè)。

示范區(qū)管委會通過承諾信用制，解決了過去在企業(yè)開工建設(shè)前需要到分管的各個(gè)部門進(jìn)行審批的繁瑣程序，以一站式窗口服務(wù)，將所有審批環(huán)節(jié)以內(nèi)部并聯(lián)審批的方式得以解決，大大提高了審批的速度，企業(yè)只需簽訂承諾書就可進(jìn)行施工建設(shè)，大大節(jié)約了企業(yè)在多頭審批之后才能進(jìn)行施工建設(shè)的問題，解決了企業(yè)等待時(shí)間長、成本費(fèi)用高的問題，得到了示范區(qū)企業(yè)的贊賞，并消除了分管部門存在的吃拿卡要的問題。形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，遏制了腐敗。

2 政府賦權(quán)助力綜改示范區(qū)配套改革發(fā)展

山西省在進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)的過程中，通過完善配套設(shè)置，在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用下，對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而構(gòu)建起更為完善的供給體制，這種體制實(shí)現(xiàn)了供給質(zhì)量的提升，為示范區(qū)的建設(shè)提供可靠的保障。在這一過程中，運(yùn)用更為標(biāo)準(zhǔn)化的手段，對示范區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，通過發(fā)揮出政府在公共職能轉(zhuǎn)變方面的作用，實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)的整合與改制。政府通過對示范區(qū)管理體制的調(diào)整與規(guī)范，對各類利益關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建起科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，為各項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施提供可靠的保障。

為了發(fā)揮山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的引領(lǐng)作用，太原市政府向示范區(qū)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的快速化。截至目前，太原市總共向示范區(qū)賦予市級行政管理事項(xiàng)共計(jì)1143項(xiàng)（市直22個(gè)部門1092項(xiàng)，小店區(qū)人民政府51項(xiàng)）。示范區(qū)在轄區(qū)內(nèi)突破性的建立了“政策兌現(xiàn)”窗口，將過去分散于各個(gè)職能部門的產(chǎn)業(yè)支持政策分為了普惠、評審和合同三大類別，企業(yè)只需在一個(gè)窗口遞交相關(guān)材料，各個(gè)分管部門就可根據(jù)遞交的材料進(jìn)行判斷能夠給與企業(yè)哪些政策支持，讓企業(yè)應(yīng)享盡享。特別是在政府賦權(quán)之后，在政府轉(zhuǎn)變職能的過程中，綠色申報(bào)通道變得更為高效，能夠?yàn)榻鹑诜?wù)、現(xiàn)代物流發(fā)展以及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)了文化創(chuàng)意、電子商務(wù)以及科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升示范區(qū)的發(fā)展層次。

3 政府間合作及政府支持推動(dòng)全面開放的轉(zhuǎn)型綜改平臺建設(shè)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，全球化已經(jīng)成為了一種必然的趨勢，而在經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生不斷變革的情況下，對外開放在更深層次進(jìn)行了擴(kuò)展，通過進(jìn)行“一次開放”向“二次開放”的轉(zhuǎn)變，能夠更好的進(jìn)行深層次全面開放平臺的構(gòu)建。山西省在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的構(gòu)建當(dāng)中，應(yīng)該緊緊的圍繞國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，通過承擔(dān)起“東融南承西聯(lián)北拓”的戰(zhàn)略使命，發(fā)揮出國家間合作框架協(xié)議的優(yōu)勢，制定出更為有效的政策，進(jìn)行全面綜合開放平臺的建設(shè)。在深化職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府應(yīng)該強(qiáng)化與其他省份之間的合作，通過進(jìn)行優(yōu)勢領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升自身的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

支持示范區(qū)創(chuàng)建“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)準(zhǔn)先行，為中部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大開放、打造內(nèi)陸開放新高地提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。示范區(qū)自建立以來，積極主動(dòng)作為，參加了“高交會”、“中博會”等多場大型的國家和區(qū)域會展，加大對外交流的力度，持續(xù)發(fā)出山西聲音，讓外界更加了解山西，愿意靠近、親近山西，唱享山西好發(fā)展、大發(fā)展。園區(qū)成立之初，首批開工的58個(gè)項(xiàng)目，就有兩千多億的投資，后續(xù)意愿入駐企業(yè)的洽談也是如火如荼。除此之外，應(yīng)該對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，通過與中科院達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助示范區(qū)企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)問題，并通過中科院平臺引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，壯大示范區(qū)科技創(chuàng)新能力。

4 結(jié)論

在改革開放不斷深化的情況下，黨和國家提出了轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展方針，在這一過程中，山西省通過對轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)的賦權(quán)，對政府職能方式進(jìn)行變革，從而根據(jù)社會發(fā)展的需求，對政府的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，形成了更為有效的管理創(chuàng)新機(jī)制，提升了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，山西省長期依賴于資源產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常緩慢，城鄉(xiāng)面貌改善較慢，環(huán)境問題突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，而在環(huán)境保護(hù)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)深入人心的歷史大背景下，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)行的一系列行政改革就顯得尤為迫切。盡管取得了一些成績，但仍應(yīng)秉持“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的態(tài)度，在接下去的時(shí)間里認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一步的創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。所以說，通過強(qiáng)化對政府職能轉(zhuǎn)變在推動(dòng)山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)當(dāng)中的作用研究，能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展的要求，吸引人才和資金為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供有益的參考和借鑒。政府職能的轉(zhuǎn)變是個(gè)永恒的話題，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的真理決定的。新形勢下，面對國家的“十三五”規(guī)劃，山西必須革弊立新，以壯士斷腕的決心，以踏石留印的作風(fēng)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，為山西在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出低谷，為全國資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)自己新時(shí)代的力量。

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