關于人力資源服務業(yè)發(fā)展問題研究

文/李奇武，甘肅智通科技工程檢測咨詢有限公司

促進人力資源服務業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協(xié)調機制，進一步加強人力資源服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。

1 人力資源服務業(yè)的重要意義

人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業(yè)務形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結構調整升級的需要，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務的需求，亟待加快發(fā)展。人力資源服務業(yè)具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變具有重要意義。

2 人力資源服務業(yè)的發(fā)展問題分析

人力資源企業(yè)要想獲得良性的發(fā)展必須遵循一定的標準和規(guī)范，但是當前在人力資源服務的標準和規(guī)范上卻存在失位的現(xiàn)象，沒有規(guī)范的約束和管理，人力資源服務業(yè)也很難獲得更好地發(fā)展。人力資源服務業(yè)的發(fā)展離不開國家的支持，而在這一點上我國相關的能夠有效促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策卻存在明顯的不足，相對于人力資源服務業(yè)的重要性而言當前的相關支持政策是遠遠不夠的，雖然當前我國已經(jīng)明顯意識到了人力資源管理和開發(fā)的重要性，并且已經(jīng)把它當作了我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，但是在具體的支持上還是存在明顯的滯后性，尤其是在資金支持和投資鼓勵上存在明顯的缺位現(xiàn)象。當前，人力資源服務業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，人力資源服務業(yè)主要就是提供一些人力資源服務的，其中最為關鍵的還是關于人才的服務，而對于人力資源服務業(yè)本身來說也存在著人才不足的現(xiàn)狀，尤其是在人力資源的咨詢和測評等方面缺乏必要的專業(yè)人才，這也就導致了當前我國人力資源服務業(yè)顯得規(guī)模較小。我國人力資源服務業(yè)正處于上升期，因此，其中較為大型的專業(yè)化企業(yè)較少，多數(shù)都是中小型企業(yè)，對于這些企業(yè)來說資金是極為關鍵的，只有獲得充足的資金才能使自身獲得更好地發(fā)展，而融資的困難卻在一定程度上阻礙了這些中小企業(yè)的發(fā)展，進而也就制約了我國人力資源服務業(yè)整體的進步和發(fā)展。

3 人力資源服務業(yè)的發(fā)展政策措施

3.1 加大財政支持力度

研究通過中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務業(yè)發(fā)展引導資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

3.2 落實稅收優(yōu)惠政策

加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。人力資源服務企業(yè)的總、分機構不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內的，經(jīng)省財政、稅務部門批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業(yè)務免稅條件的人力資源服務企業(yè)，提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內的人力資源服務企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)條件的，經(jīng)認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

3.3 拓寬投融資渠道

鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。

3.4 健全法律法規(guī)體系

加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

4 結束語

各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經(jīng)驗的基礎上及時進行動態(tài)調整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學評估。

[1]韓樹杰，關于人力資源服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J]，企業(yè)文化，2016.

[2]汪懌，人力資源服務業(yè)的發(fā)展趨勢分析[J]，中國人力資源開發(fā)，2015.