論國(guó)有企業(yè)的分類改革

文/鄭帥，天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

1 國(guó)有企業(yè)的分類

根據(jù)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和屬性決定了國(guó)有企業(yè)的功能定位有市場(chǎng)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的區(qū)別。所以，立足我國(guó)國(guó)有資本的整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)的范疇的差異，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類[1]。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)治理體系，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰[2]。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用和功能。隨著國(guó)企混改的深入推進(jìn)，除了必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控之外，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過增加危機(jī)意識(shí)而不斷提升公益類國(guó)企公共服務(wù)的效率和能力。

無論是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)還是公益類國(guó)有企業(yè)，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還必須自覺服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2 如何開展國(guó)企分類改革

不同功能的國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式有很大不同，所以要從產(chǎn)品性質(zhì)以及行業(yè)屬性出發(fā)來對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)選擇不同的改革模式，不必一律都進(jìn)行市場(chǎng)化改造。例如對(duì)于事關(guān)公共產(chǎn)品、國(guó)防軍工的國(guó)有企業(yè)要選擇國(guó)有國(guó)營(yíng)模式，國(guó)控模式同樣也適應(yīng)于壟斷性國(guó)有企業(yè)。但是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營(yíng)化[3]。

3 對(duì)商業(yè)類國(guó)企的分類改革

3.1 商業(yè)性國(guó)企的再分類

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能定位和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同可再分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)功能兩大類企業(yè)。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)即主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，這類企業(yè)在所有國(guó)企中占比最多。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企符合公司法規(guī)定，具備完整的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化的監(jiān)管模式和運(yùn)行模式，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.2 商業(yè)類國(guó)企的分類改革措施

商業(yè)類國(guó)企改革的總體思路是在分類改革的原則下有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。

3.2.1 商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的改革措施

對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制，通過股份制改革引入其他國(guó)有資本或者各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，積極推進(jìn)混合所有制改革。在這類企業(yè)中，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并且要努力實(shí)現(xiàn)整體上市。

這類企業(yè)要完善公司股份制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。從眾多商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企中選擇符合條件的試點(diǎn)推行集團(tuán)公司整體上市，實(shí)行完全市場(chǎng)化的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)方式。對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的主要考核內(nèi)容應(yīng)為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力。

3.2.2 商業(yè)功能類國(guó)有企業(yè)的改革措施

根據(jù)商業(yè)功能類不同行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜地分析治理途徑，逐步探索利益相關(guān)者聯(lián)合邏輯下的分類分層治理結(jié)構(gòu)。

通過嚴(yán)格推行政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)政府角色由管理者向監(jiān)督者身份的轉(zhuǎn)變。對(duì)于部分具備條件的商業(yè)功能類企業(yè)也要積極推行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源的市場(chǎng)化配置。商業(yè)功能類國(guó)企兼具公共服務(wù)性和盈利性的特征，所以在建立考核指標(biāo)的過程中不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，還要考量對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、承接國(guó)家專項(xiàng)任務(wù)的完成情況以及對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障情況。特別是對(duì)于功能類指標(biāo)，要通過建立可分解、可考量的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)細(xì)則明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高這類國(guó)企的戰(zhàn)略功能保障能力。

4 公益類國(guó)企的分類改革

公益類國(guó)企主要是為了保障民生，向社會(huì)提供公告產(chǎn)品和公共服務(wù)，所以原則上還是采取國(guó)營(yíng)國(guó)資的經(jīng)營(yíng)方式，但可以通過“購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理”等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與其中。

第一，區(qū)別對(duì)待公益類國(guó)企的“去行政化”

“去行政化”是國(guó)企改革的趨勢(shì)，特別是在積極推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的改革背景下。但是“去行政化”也不能一概而論，而是要綜合考慮國(guó)有企業(yè)屬性和功能的。對(duì)于公益類的國(guó)有企業(yè)來說，“去行政化”并不是最好的選擇。為了保證公益類國(guó)企的價(jià)值取向，確保政府社會(huì)公益福利政策的落實(shí)落地，“行政化”的公益類國(guó)企，由于政府的經(jīng)營(yíng)和調(diào)控，經(jīng)營(yíng)效果會(huì)更好。

第二，考評(píng)體系更加注重社會(huì)評(píng)價(jià)

公益類國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞保障民生、服務(wù)社會(huì)來設(shè)置，不僅要考慮市場(chǎng)價(jià)值，更要注重社會(huì)價(jià)值。這就決定了對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)重新制定。其考核體系必須圍繞國(guó)企功能設(shè)計(jì)，既有利潤(rùn)目標(biāo)，也有社會(huì)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：成本控制、產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，總體還是應(yīng)該把成本控制列為核心。對(duì)于管理層的考核制度，不能單以利潤(rùn)為目標(biāo)，還要根據(jù)成本控制水平和公眾的滿意度來確定社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)于經(jīng)理和企業(yè)高管的激勵(lì)不僅僅包括薪酬，還有相應(yīng)行政級(jí)別的晉升。

考慮到公益類國(guó)企提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要對(duì)象是社會(huì)大眾，所以對(duì)公益類國(guó)企的考核不能聽由一家之言，還應(yīng)該尊重吸收社會(huì)公眾的反饋意見。要結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的差別制定差異化的評(píng)價(jià)形式,促使公益類國(guó)企把群眾利益作為最根本的考核標(biāo)準(zhǔn)。

[1]劉現(xiàn)偉.以管資本為主推進(jìn)國(guó)企分類監(jiān)管的思路與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2017,(02):33-39.

[2]胡鈺.認(rèn)識(shí)國(guó)企要有思想定力——國(guó)企的改革歷程與存在價(jià)值[J].人民論壇,2014,(01):51-53.

[3]李維安.分類治理:國(guó)企深化改革之基礎(chǔ)[J].南開管理評(píng)論,2014,17(05):1.