新時(shí)期下工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀探析

文/王青，北京化工研究院

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)及科技的迅猛發(fā)展，資本在化工工程的投資也與日俱增，化工市場的競爭及發(fā)展日趨激烈，無論企業(yè)或研究院，想在市場中凸顯核心競爭力，其中對于工程的施工控制顯得至關(guān)重要。為了使得項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果盡可能與設(shè)計(jì)預(yù)算相互吻合，構(gòu)建多元化的預(yù)算控制體系勢在必行。

2 工程預(yù)算管理的問題呈現(xiàn)

2.1 管理人員意識及素養(yǎng)偏低

目前，在進(jìn)行化工工程建設(shè)時(shí)，施工單位對于工程預(yù)算沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)知，僅僅以部門預(yù)算來進(jìn)行替代。由于部門預(yù)算對于工程專業(yè)和技術(shù)方面的知識了解不全面，從而導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)踐過程中發(fā)生失真現(xiàn)象，失去了預(yù)算的核心價(jià)值。而部分化工工程施工單位仍然采用傳統(tǒng)的金額計(jì)價(jià)模式，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致于實(shí)踐工程的成本出現(xiàn)較大的偏差，使得工程預(yù)算“形同虛設(shè)”[1]。

2.2 預(yù)算管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，在化工工程領(lǐng)域，國家或行業(yè)組織沒有對企業(yè)或事業(yè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算上制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏工程預(yù)算的全面管理流程，導(dǎo)致眾多公司在預(yù)算編制上仍堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的預(yù)算機(jī)制，缺乏細(xì)化研究。同時(shí)化工工程的預(yù)算人員自身專業(yè)素養(yǎng)偏低，對于工程領(lǐng)域的了解甚少，導(dǎo)致在工程預(yù)算上存在較多“盲點(diǎn)”，從而使得資金難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，工程預(yù)算機(jī)制的不健全成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.3 預(yù)算管理缺乏全面性

當(dāng)前，化工工程預(yù)算主要圍繞施工階段展開，忽略了工程投標(biāo)及設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制，導(dǎo)致預(yù)算缺乏全面性。招投標(biāo)及設(shè)計(jì)階段是化工工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果在工程設(shè)計(jì)階段無法行之有效的進(jìn)行預(yù)算控制，則直接對施工階段產(chǎn)生影響，出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)，出現(xiàn)“三超”的預(yù)算負(fù)面現(xiàn)象[2]。

3 提升工程預(yù)算管理水平的路徑設(shè)計(jì)

結(jié)合出現(xiàn)的問題，以問題為切入點(diǎn)，有的放矢，從三個(gè)層面展開完善工程預(yù)算管理的對策建議。

3.1 以實(shí)踐帶動預(yù)算從業(yè)人員綜合能力的提升

預(yù)算編制人員必須是掌握工程預(yù)算知識的專業(yè)人才，必須熟悉與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，必須要精通工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定。預(yù)算編制人員要充分全面地了解建筑工程項(xiàng)目，要對現(xiàn)場情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，要做到事無巨細(xì)，要堅(jiān)決杜絕預(yù)算中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況的出現(xiàn)，要制定全面的預(yù)算編制，要準(zhǔn)確預(yù)測整個(gè)工程所需的費(fèi)用，要根據(jù)工程實(shí)際情況作出科學(xué)合理的預(yù)算。

要強(qiáng)化預(yù)算編制人員的責(zé)任感。預(yù)算編制人員必須要具備高度的責(zé)任感，必須要對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對預(yù)算編制工作要做到實(shí)事求是。預(yù)算編制人員必須認(rèn)真研究工程勘察報(bào)告，熟悉工程施工圖紙，并根據(jù)施工圖紙各事項(xiàng)計(jì)算出各項(xiàng)定額單價(jià)。要和設(shè)計(jì)者溝通，了解設(shè)計(jì)者的意圖，作出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，從而提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

真正的實(shí)踐活動是需要融合理論與實(shí)踐與一體的雙重作用過程，離開系統(tǒng)的知識培養(yǎng)體系，則使得工程預(yù)算人員在后續(xù)難以獲得長期發(fā)展。在工程預(yù)算人員繼續(xù)教育過程中，應(yīng)積極倡導(dǎo)以實(shí)踐帶動預(yù)算工程師的綜合素質(zhì)的提升方案，以夯實(shí)基礎(chǔ)理論專業(yè)知識為宗旨，在保障知識的前提下形成一種循序漸進(jìn)的遞進(jìn)培養(yǎng)模式，將實(shí)踐分為兩種培養(yǎng)模式——基礎(chǔ)性實(shí)踐及提升強(qiáng)化性實(shí)踐，根據(jù)化工工程對預(yù)算人員的時(shí)代要求及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案，在很大程度上促進(jìn)知識的吸收及理解，提升預(yù)算人員的綜合能力。

3.2 建立健全工程預(yù)算機(jī)制

一方面，要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合，提升工程預(yù)算管理的水平。按照系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對各部門人員和職責(zé)進(jìn)行整合。把預(yù)算人員資質(zhì)管理、價(jià)格定額管理、造價(jià)審查職能進(jìn)行歸納，相應(yīng)管理人員進(jìn)行精簡后納入化工工程預(yù)算管理中心統(tǒng)一管理，強(qiáng)化和提升其對化工工程預(yù)算控制的核心能力和全過程能力[3]。

另一方面，要加強(qiáng)對招投標(biāo)及設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制。在項(xiàng)目開展之初，要組織概預(yù)算人員及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行高頻溝通，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書的細(xì)化規(guī)定展開工程預(yù)算。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)底價(jià)格，旨在提升施工單位的運(yùn)行效率，保障總體預(yù)算在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查機(jī)制，組織專家進(jìn)行多輪審查，盡可能規(guī)避設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的預(yù)算增加的現(xiàn)象，從而使得工程預(yù)算更加合理。

3.3 強(qiáng)化審計(jì)及監(jiān)管

化工工程所耗費(fèi)的資金巨大，因此需要引入全面預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)察及審計(jì)工作，構(gòu)建科學(xué)化的約束體系。化工工程應(yīng)構(gòu)建責(zé)任關(guān)聯(lián)機(jī)制，對審計(jì)結(jié)果的涉及人員進(jìn)行定責(zé)，多元視角來增強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督效應(yīng)，增加工程內(nèi)部檢查及監(jiān)管執(zhí)行力，不僅需要對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)對報(bào)告的精確度、公司真實(shí)收支狀況、運(yùn)行活動的違規(guī)行等展開，從而全面有效提升審計(jì)的公開度及透明度，促使投資者選擇正確的投資行為，增加預(yù)算控制的有效性[4]。

4 結(jié)束語

面向化工領(lǐng)域的工程預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，對于運(yùn)維組織的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響作用。因此為解決現(xiàn)行工程預(yù)算中存在的管理全面性缺乏、人員素質(zhì)不足及管理機(jī)制缺位等問題，唯有強(qiáng)化審計(jì)及監(jiān)管、強(qiáng)化預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)及綜合能力、構(gòu)建全生命周期的預(yù)算控制模式，才可以切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理在化工工程中的核心價(jià)值。

[1]敖雪蓮,譚吉濤.淺析工程預(yù)算管理中的常見問題及應(yīng)對措施[J].黑龍江科技信息.2010(06).

[2]陳加云.關(guān)于施工企業(yè)全面預(yù)算管理的探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2017(18).

[3]岳海霞.建筑工程預(yù)算管理方法探討[J].經(jīng)營管理者.2017(20).

[4]王丹.淺談工程預(yù)算在工程項(xiàng)目管理中的作用[J].石化技術(shù).2017(09).