“一帶一路”戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

◎馬淑娟

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

◎馬淑娟

本文從“一帶一路”和“新型城鎮(zhèn)化”兩個戰(zhàn)略入手，分析二者內(nèi)涵、發(fā)展背景和對民族地區(qū)的影響以及其作為民族地區(qū)選擇的必然性。在此基礎上，研究在“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的有利一面和存在的潛在問題。

“一帶一路”戰(zhàn)略

一帶一路”的概念?！耙粠б宦贰笔怯芍袊鴩抑飨暯皆?013年9月提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶” 和 10月提出的 “21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想的簡稱。它承載著合作與發(fā)展的理念，旨在借用古“絲綢之路”之名，重新打通貿(mào)易通道。主動與“一帶一路”沿線國家建立經(jīng)濟合作關系,一同打造經(jīng)濟融合、政治互信、文化包容的利益共同體、責任共同體、命運共同體。

“一帶一路”背景?！敖z綢之路”的歷史背景，起始于古代中國，連接亞、非、歐的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線。廣義的“絲綢之路”分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

“絲綢之路”的現(xiàn)代背景，著眼于當今世界經(jīng)濟復蘇慢，發(fā)展差距大，世界各國發(fā)展問題嚴峻。而中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度關聯(lián)，建設“一帶一路”，堅持區(qū)域開放合作精神，促進經(jīng)濟要素流動、資源高效配置和市場深度融合，協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟政策，一同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，符合國際社會根本利益。

“一帶一路”意義。第一，目前我國各地區(qū)發(fā)展差距較大，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對于東部和中部地區(qū)任然落后，尤其是城鎮(zhèn)化建設相對緩慢。在“一帶一路”中涉及的省份，大多是西部民族地區(qū)，主要包括新疆、甘肅、陜西、青海、西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、廣西等。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，可實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的相互聯(lián)通，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的流通，加速城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

第二，“一帶一路”有利于我國經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施可為中國各地區(qū)和沿線國家、地區(qū)帶來更為密切的合作，有著廣闊的發(fā)展前景。

第三，“一帶一路”的建設更是我國向世界宣告和平的新的開端。古絲綢之路就是東西方經(jīng)濟和文化交流的必然產(chǎn)物，它象征著和平、友好與合作的精神。當今“一帶一路”戰(zhàn)略更是傳承了古絲綢之路的美好理念，為戰(zhàn)略沿線國家和地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的文化交流與友好往來開辟新的道路。

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化概念

隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量在世界各地急速上升，再這樣的發(fā)展場域內(nèi)，城鎮(zhèn)化的概念成為了學術界的熱點。我國作為一個發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象和概念的提出都相對晚了一步。我國學術界普遍的認為城鎮(zhèn)化是指在社會的發(fā)展過程中，城市對農(nóng)村不斷的影響，農(nóng)村人口不斷的集中，集中點不斷地擴大，并且人口農(nóng)業(yè)逐漸城市化的現(xiàn)象。

民族地區(qū)選擇“城鎮(zhèn)化”道路的必然性

我國西部民族地區(qū)歷來生活的自然環(huán)境就較為艱苦，綜合歷史、經(jīng)濟等諸多原因，形成長期的經(jīng)濟結(jié)構不合理狀況，造成了很多的資源浪費現(xiàn)象。并且民族地區(qū)大多都是靠第一產(chǎn)業(yè)作為支柱，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟結(jié)構處于初期的工業(yè)化階段。而“城鎮(zhèn)化”過程正是對自身和周邊資源優(yōu)化配置，調(diào)整整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構的一個發(fā)展過程，所以民族地區(qū)選擇城鎮(zhèn)化是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的必然選擇。

隨著社會的快速發(fā)展，社會對勞動者的要求也越來越高了，而民族地區(qū)受各方面因素的制約使得自身勞動者的素質(zhì)不能達標。但是城鎮(zhèn)化對資源重新分配和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重新調(diào)整為民族地區(qū)發(fā)展了第二、三產(chǎn)業(yè)，隨即提供了更多的就業(yè)崗位。這樣一來，民族地區(qū)的就業(yè)壓力得到了緩解，城鄉(xiāng)差距被大大縮小，進一步維護了民族地區(qū)的社會安定，從真正意義上步入了小康社會。也實現(xiàn)了各個民族共發(fā)展、共發(fā)展的奮斗目標。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下城鎮(zhèn)化建設為民族地區(qū)帶來的新發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略的本質(zhì)是對經(jīng)濟發(fā)展的空間格局進行優(yōu)化配置，讓整體的經(jīng)濟發(fā)展由區(qū)域的發(fā)展來帶動進行。而應時代發(fā)展而生的 “城鎮(zhèn)化”是對城鄉(xiāng)結(jié)構的重新布局，達到經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，從而為地區(qū)的發(fā)展尋找新的支柱。兩者在目的、行為原則上有著很高的契合度，都是對區(qū)域發(fā)展政策的不斷完善，促進各地區(qū)共同協(xié)作發(fā)展。

帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的發(fā)展趨勢

少數(shù)民族地區(qū)往往擁有一些自身的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，但是在落后的交通田間的制約下，使得這些特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮不了應有的經(jīng)濟帶動作用。但是在“一帶一路”戰(zhàn)略下，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將會把這些特色農(nóng)業(yè)進行重新的集約化開發(fā)。一帶一路的實施為西部民族地區(qū)打通了農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，將民族城鎮(zhèn)地區(qū)打造成了特色農(nóng)業(yè)資源的流轉(zhuǎn)據(jù)點。并且在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的過程中，周邊的信息通道、運輸通道和相應的一些配套服務都開始快速完善，這樣一來民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和銷售呈現(xiàn)出了集約化、現(xiàn)代化的新的發(fā)展趨勢，有效地帶動了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

加快了民族地區(qū)的工業(yè)化進程

“一帶一路”所經(jīng)過的西部民族地區(qū)，在地理位置上更加靠近歐亞大陸，但是由于以往流通不便利，使得很多蘊藏量豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等無法順利輸出?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為這些能源的輸出提供了有力的輸出優(yōu)勢，并形成系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚又從另一方面推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些有利的條件都使得民族地區(qū)的工業(yè)化進程得到了快速的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展為過剩勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，保證了民族地區(qū)的社會安定與和諧發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的新型城鎮(zhèn)化推進的過程中產(chǎn)業(yè)集聚和行業(yè)發(fā)展，為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機會和就業(yè)保障。因此，堅持“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，加速新型城鎮(zhèn)化進程，向外轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加農(nóng)村人均資源占有量，增加勞動力收入。另外，新型城鎮(zhèn)化過程就是人口大規(guī)模從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)的過程，在此過程中提高了基礎設施和公共服務的使用率，直接推動了基礎設施的建設和公共服務的完善，城鎮(zhèn)商品化和社會化程度的不斷提高，促進了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動就業(yè)崗位的增加。

“一帶一路”戰(zhàn)略下民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設應注意的問題

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下城鎮(zhèn)化為民族地區(qū)帶來的諸多有利條件，但我們也應該考慮到事物發(fā)展的普遍規(guī)律。在這個城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中我們必須理智地看到事物的弊端，并采取一定的措施。具體如下：

要保護好民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，維持民族地區(qū)良好的生態(tài)平衡，走綠色、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展之路。

我國大部分少數(shù)民族地區(qū)都普遍存有基礎設施不完善，交通不便利的滯后因素，雖然在國家近些年的發(fā)展扶持下，社會經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展，但是粗放的片面追求經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式在很大程度上破壞了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成了很大的環(huán)境污染，嚴重影響了民族城鎮(zhèn)化的預期效果，并加大了今后民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的難度。

因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下進行民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的時候，一定要考慮民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，要以走綠色、生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展之路為核心發(fā)展理念，實地的科學考量，城鎮(zhèn)建設地的資源容量和環(huán)境承受度，合理的制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并進行科學合理的部局，要把資源環(huán)境承受力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起統(tǒng)籌考量，以保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境為一切城鎮(zhèn)建設活動的前提，科學合理的推進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

要保護好少數(shù)民族的特色文化，做好少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護工作。

民族文化是少數(shù)民族精神世界的內(nèi)核和基礎，也是少數(shù)民族人與自然界和社會及人相處的基本原則的源本之處。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程無疑會被帶動得加速進行，當大量的少數(shù)民族脫離他們原有的民族文化場域的時候，很多文化的功能便會被快速削弱甚至消失，功能的消失使得這些文化漸漸被擱置，不被想起。加上外來文化的強烈撞擊，少數(shù)民族文化要想在這種情況下繼續(xù)得到好的傳承而不被消融同化那是很難得。為了保護文化的多樣性，讓少數(shù)民族留住自己的精神家園，必須在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，最大限度地利用“一帶一路”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為少數(shù)民族文化尋找新的發(fā)展契機，幫助他們在新的傳承道路創(chuàng)新發(fā)展，在避免消融的同時，利用民族文化為自己開拓出一條新的謀發(fā)展道路。

要加大民族地區(qū)的的基礎設施建設

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設經(jīng)濟社會的發(fā)展，對民族地區(qū)的基礎設施的需求變得越來越重要，但民族地區(qū)的大都是處在偏遠地區(qū)，且地廣人稀，基礎設施建設很費時費力，導致少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施仍處于一個普遍落后狀況。雖然近些年，國家和各級政府對民族地區(qū)都進行了大量的資金投入，也給予了一定的政策，隨著城鎮(zhèn)化少數(shù)民族的生活水平也得到了一定的提高，基礎設施建設也完善了很多，但是民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎不夠扎實，規(guī)劃水平也還沒有成熟，所以要把“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)展基礎設施建設在民族地區(qū)加大力度，給予科學的管理和經(jīng)營，扎實推進城鎮(zhèn)化過程中的基礎設施建設。

要大力發(fā)展民族地區(qū)的教育

當前，我國民族地區(qū)的教育事業(yè)還是處于相對落后的狀態(tài) ，這已成為民族地區(qū)各項事業(yè)快速發(fā)展的重大障礙。發(fā)展教育有利于加速民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)，也能更好地保證民族地區(qū)城鎮(zhèn)化順利實施。但是在民族地區(qū)目前教育事業(yè)發(fā)展中，存在很多問題，例如教育經(jīng)費不足、教學條件差；教育結(jié)構不合理，缺乏職業(yè)教育；師資隊伍不穩(wěn)、老師整體素質(zhì)有待提高；學生輟學問題嚴重等。民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中的助推器，要想盡快走出以上困境 ，可以盡力地利用“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢，更新教育觀念，通過與沿線國家的交流合作，可以拓寬教育投入的渠道，為教育進行有效的融資 ；加快教師隊伍的培養(yǎng) ,合理利用師資力量；加快教育布局和結(jié)構的調(diào)整 ；加快培養(yǎng)適合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設需要的人才。

（作者單位：甘肅省民族研究所）