提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牟呗运伎?/h1>

2017-12-26 00:05:48肖景進(jìn)

環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)訂閱 2017年33期 收藏

關(guān)鍵詞：發(fā)展?jié)摿?/a>縣域人才

◎肖景進(jìn)

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牟呗运伎?/p>

◎肖景進(jìn)

我國(guó)有2000多個(gè)縣，縣域面積占到了國(guó)土面積的90%以上，縣域經(jīng)濟(jì)作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，曾經(jīng)一度撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”?；谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位，可以說(shuō)國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞很大程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及速度。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)目前普遍存在大而不強(qiáng)的突出問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，諸多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)承受著比較大的壓力。本文對(duì)于當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義進(jìn)行了具體的探討，調(diào)查分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的各種阻礙，在對(duì)于那些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)進(jìn)行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)之上，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘唧w策略。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了16萬(wàn)億。然而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷下降，這從縣域經(jīng)濟(jì)GDP占到全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比例的不斷下降就可窺一斑?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Φ耐钢?lái)了一系列的負(fù)面問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕奈：Ω潜贿M(jìn)一步放大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展背后掩蓋了太多的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的加大，縣域經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，制定有效的發(fā)展策略，進(jìn)一步提升發(fā)展?jié)摿?，成為了我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，本文這里分別從多個(gè)角度進(jìn)行探討，以更好去認(rèn)識(shí)和把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘闹匾浴?/p>

推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展?jié)摿εc國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大，將會(huì)帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，反之則會(huì)拖累國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然不斷提升，規(guī)模躍居世界第二，但是一個(gè)突出的問(wèn)題就是人均GDP偏低，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量并不是很理想，這導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的空間，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以帶來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)地區(qū)之間的發(fā)展水平、發(fā)展程度不太協(xié)調(diào)，典型表現(xiàn)就是縣域經(jīng)濟(jì)較弱，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到太多的政策、資源支撐，這導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在嚴(yán)重的失衡問(wèn)題。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相對(duì)薄弱的問(wèn)題，需要深入貫徹落實(shí)統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策要求，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從而減少不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)之間的平衡發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)貧困人口的大幅減少。當(dāng)前我國(guó)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，為了更好的幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，黨和國(guó)家不斷創(chuàng)新扶貧模式，以期順利完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)大部分貧困人口都集中縣域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞將會(huì)直接影響到扶貧目標(biāo)能否完成，到2020年全面建成小康社會(huì)已經(jīng)不到三年，而扶貧任務(wù)依然艱巨?？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是做好扶貧工作的重要保障，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，給地區(qū)的貧困人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)順利脫貧。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種阻礙，本文通過(guò)調(diào)查將這些阻礙進(jìn)行歸納，分析這些阻礙對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?，從而明確未來(lái)如何采取有效措施來(lái)破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。雖然我國(guó)個(gè)別縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但是大部分縣域的發(fā)展基礎(chǔ)都比較薄弱，這對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的阻礙。很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，原始積累少、產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、城鄉(xiāng)差距大，這都導(dǎo)致了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的阻力?？h域在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性會(huì)受到不良影響，同時(shí)還可能因?yàn)榛A(chǔ)差而難以承受宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展環(huán)境較差。發(fā)展環(huán)境較差也是縣域發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要阻礙，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差主要體現(xiàn)在硬件環(huán)境以及軟件環(huán)境兩個(gè)方面。從硬件環(huán)境來(lái)看，縣域道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，往往給人比較破落的感覺(jué)，對(duì)于地區(qū)吸引資源的能力是一個(gè)負(fù)面影響。從軟件環(huán)境來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平較低，開(kāi)放程度不高，法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等也不夠理想。這種情況下，自然會(huì)影響到地區(qū)對(duì)于資金、人才等方面吸附力，沒(méi)有投資者愿意到一個(gè)發(fā)展環(huán)境比較差地區(qū)進(jìn)行投資，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ軗p。

資源稟賦不佳。豐富的資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素，資源分為很多種，有自然資源，也有人力資源，有資金資源，也有政策資源等。廣大縣域普遍存在資源稟賦不佳的情況，資源稟賦的欠缺主要集中在資金、政策、人才等方面，縣域與城市很多時(shí)候都是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，城市擁有相對(duì)好的資源稟賦，例如資金、人才、政策等方面的資源較好，從而吸引到了更多的項(xiàng)目、更多的投資，大量資源都流向了城市，反而使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)闆](méi)有資源而受阻。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘呗?/h2>

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘粌H僅涉及面廣，同時(shí)難度也很大，本文圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的具體阻礙，提出了以下幾個(gè)策略，以期給縣域更好的提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?lái)有益指導(dǎo)。

優(yōu)化招商引資環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ氆@得提升，一個(gè)非常重要的工作就是做好招商引資環(huán)境的優(yōu)化，招商引資是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，充分借助于引進(jìn)來(lái)的資金、項(xiàng)目，可以讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的跨越式發(fā)展。招商引資環(huán)境優(yōu)化涉及到了硬件環(huán)境的優(yōu)化以及軟件環(huán)境的優(yōu)化兩個(gè)部分，硬件環(huán)境方面要求區(qū)縣政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)的交通、市政等設(shè)施，想方設(shè)法來(lái)進(jìn)行資金的籌措，創(chuàng)新引資模式來(lái)解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金不足的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)縣域硬件環(huán)境的改進(jìn)。從軟件環(huán)境改善方面，關(guān)鍵是樹(shù)立服務(wù)型政府，完善地區(qū)的市場(chǎng)、法制、政策等環(huán)境，給投資企業(yè)提供一攬子的優(yōu)化服務(wù)，為投資項(xiàng)目的順利落實(shí)提供各種支持，從而解除投資者的重重顧慮，順利地獲得投資項(xiàng)目。

做好人才儲(chǔ)備積累。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中到人才這一層面，人才成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源。一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍是地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)筑的重要基礎(chǔ)，可以說(shuō)能否做好人才儲(chǔ)備積累，將會(huì)直接影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。從目前很多縣域人才儲(chǔ)備積累情況來(lái)看明顯存在不足，具體表現(xiàn)就是人才資源匱乏，尤其是各種行業(yè)領(lǐng)軍型人才不足，縣域在各種人才吸引方面能力不足。針對(duì)這種情況，縣域地區(qū)要重視人才儲(chǔ)備的積累，出臺(tái)各種優(yōu)惠措施來(lái)吸引地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才，從而解決地區(qū)相關(guān)人才的不足。另一方面就是要做好人才儲(chǔ)備規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分析目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少什么樣的人才，缺少多少人才，然后出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行人才的培養(yǎng)、補(bǔ)充。在人才培養(yǎng)方面，關(guān)鍵就是要大力發(fā)展地區(qū)的教育事業(yè)，切實(shí)提升地區(qū)人才質(zhì)量，依靠良好的人才儲(chǔ)備，吸引各種優(yōu)勢(shì)資源的流入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多活力。

大力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘匈囉诘貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不可持續(xù)性正在凸顯，對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，如果依然沿用傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ厝粫?huì)收到影響?？紤]到縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，對(duì)于廣大縣域地區(qū)來(lái)說(shuō)，一定要高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體路徑，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重點(diǎn)就是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壯大第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展先進(jìn)制造型產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的持續(xù)優(yōu)化，帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?/p>

做好環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分，對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，生態(tài)承載力較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是自身重要的資源優(yōu)勢(shì)，縣域政府部門需要采取相應(yīng)的措施將生態(tài)優(yōu)勢(shì)來(lái)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。畢竟生態(tài)環(huán)境好意味著宜居、宜商，無(wú)論是對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，都有很強(qiáng)的吸引力。縣域一定要高度重視環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，將既要金山銀山，也要綠水青山的可持續(xù)發(fā)展理念納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，從而保護(hù)好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?/p>

總而言之，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨諸多的挑戰(zhàn)，也擁有良好的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)我國(guó)需要在政策、投入等方面適度向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行傾斜，幫助縣域做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)縣域地區(qū)也要注意分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在招商引資環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、人才儲(chǔ)備等方面做好相應(yīng)的工作，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘峁┝己玫闹巍?/p>

（作者單位：山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)）

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