中菲南海仲裁案分析與警示
2017-12-25 23:02:35馮詩(shī)瑤
東方教育 2017年21期
馮詩(shī)瑤
自從菲律賓向國(guó)際法庭提交了對(duì)中國(guó)的國(guó)際仲裁后，南海局勢(shì)愈加波詭云譎。為了自身利益，各方通過(guò)種種手段進(jìn)行角力。本文就以涉及仲裁案的中菲兩國(guó)為分析對(duì)象，以其國(guó)際輿論宣傳為視角，深入具體探究中菲南海仲裁案，對(duì)該案進(jìn)行一個(gè)剖析，并期望通過(guò)探析得出有益警示。
1. 中菲南海仲裁案菲律賓輿論宣傳戰(zhàn)略
在對(duì)中菲南海仲裁案的輿論宣傳上，菲律賓采取了多層次、多方位立體交叉的宣傳策略，在借助官方強(qiáng)硬表態(tài)表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)的同時(shí)，又不斷利用媒體炒作，或者利用重要國(guó)際會(huì)議等方式，影響國(guó)際輿論。
第一，官方利用多種場(chǎng)合強(qiáng)硬表態(tài)，稱菲律賓是“迫不得已”才選擇訴諸國(guó)際仲裁，營(yíng)造菲只能依靠國(guó)際法才能和平解決爭(zhēng)端的國(guó)際輿論。2012年黃巖島對(duì)峙事件發(fā)生后，菲律賓發(fā)表聲明稱，為了和平解決黃巖島爭(zhēng)端，菲律賓呼吁中國(guó)一道就黃巖島附近水域的主權(quán)問(wèn)題尋求國(guó)際海洋法法庭的裁決。①2013 年1月22 日，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提請(qǐng)國(guó)際仲裁。其后，律賓外交部負(fù)責(zé)海洋事務(wù)的助理部長(zhǎng)阿蘇奎（ Asuque） 稱，菲政府已就此次訴訟向所有菲駐外機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，其中包括菲駐外使館、在紐約的常駐聯(lián)合國(guó)代表、在日內(nèi)瓦的常駐世貿(mào)組織代表、在倫敦的常駐國(guó)際海洋組織代表，以及在雅加達(dá)的常駐東盟代表等，通知中稱“政府責(zé)成他們尋求所在國(guó)或國(guó)際組織支持菲方就南海爭(zhēng)議尋求和平、持久解決方案的努力”。此外，菲律賓還就此事通知了東盟其他成員國(guó)駐菲使館，以及日本、新西蘭、澳大利亞和歐盟駐菲大使館的代表。②在仲裁委員會(huì)即將召開(kāi)第一次會(huì)議之時(shí)，2013 年7 月9 日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在比利時(shí)某智庫(kù)研討會(huì)發(fā)表演說(shuō)，就南海問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，并辯稱菲已為和平解決爭(zhēng)議窮盡一切政治外交手段，只能尋求國(guó)際仲裁法律手段解決。③7月15 日，菲外交部發(fā)言人赫蘭禮斯指責(zé)中國(guó)的立場(chǎng)“強(qiáng)硬”，認(rèn)為中國(guó)強(qiáng)調(diào)“談之前要先承認(rèn)整個(gè)南海是中國(guó)的”，因此菲已不可能與中國(guó)就南海問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行雙邊磋商。④在出席海牙的仲裁法庭聽(tīng)證會(huì)時(shí)，羅薩里奧稱《公約》的爭(zhēng)端解決機(jī)制讓小國(guó)得以在平等的基礎(chǔ)上挑戰(zhàn)大國(guó)，因?yàn)樾?guó)相信規(guī)則強(qiáng)于權(quán)力，法律勝于武力，權(quán)利優(yōu)于蠻力。他還將中菲仲裁案上升到國(guó)際正義的高度，認(rèn)為這不僅僅是一場(chǎng)中菲之間的仲裁案，除此之外對(duì)推進(jìn)國(guó)際社會(huì)追求的“海洋法律秩序”亦具有重要意義。⑤
菲律賓在國(guó)際輿論上如此花費(fèi)心機(jī)大做文章，并不單純只是為了贏得仲裁，除此以外還有其它重要考量。首先，將菲律賓塑造為不懼強(qiáng)權(quán)、利用國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端的道德國(guó)家，將中國(guó)塑造為以強(qiáng)凌弱、不遵守國(guó)際法、威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定的不道德國(guó)家，利用國(guó)際輿論給中國(guó)施加壓力。其次，起到示范效應(yīng)，鼓勵(lì)其他與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家（如越南、馬來(lái)西亞等）加入仲裁或單獨(dú)發(fā)起仲裁或訴訟，形成對(duì)中國(guó)的集體法律攻勢(shì)。最后，利用仲裁案增加與中國(guó)談判的籌碼，以換取中國(guó)在南海問(wèn)題上的讓步。⑥
事實(shí)上，菲律賓利用仲裁案已經(jīng)得到極大的國(guó)際關(guān)注，也得到眾多支持聲援。2013年1月24日，越南外交部在回答記者提問(wèn)時(shí)稱，越南認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利選擇符合《聯(lián)合國(guó)憲章》及包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法以和平方式解決爭(zhēng)端。⑦2014年12月5日，越南外交部向海牙仲裁法庭提交了“提請(qǐng)菲律賓訴中國(guó)仲裁案仲裁庭注意的聲明”。12月13日，越外交部發(fā)言人黎海平稱已經(jīng)要求法庭在審理中菲南海仲裁案時(shí)要注意越南的合法權(quán)利和利益，重申按照法理和歷史依據(jù)，越南對(duì)南沙群島和西沙群島擁有主權(quán)。⑧美國(guó)雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)保持中立，但卻給予許多間接支持。日本外務(wù)省也發(fā)表聲明稱，日本政府支持菲律賓利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的法律程序來(lái)和平解決爭(zhēng)端。⑨
第二，媒體渲染炒作，在報(bào)道傾向上具有明顯的片面性和歪曲性。2014年12月和2015年10月是中菲南海仲裁案國(guó)際輿論聚焦的兩個(gè)月份，本文通過(guò)抽取菲律賓主流媒體這兩個(gè)月涉及中菲南海仲裁案的相關(guān)報(bào)道，選取新聞標(biāo)題作為載體，以小見(jiàn)大探索菲主流媒體的輿論基調(diào)，通過(guò)語(yǔ)言和表達(dá)方式等話語(yǔ)分析把握其報(bào)道傾向。⑩通過(guò)分析標(biāo)題可以得知，2014年12月菲律賓主流媒體一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)拒絕國(guó)際仲裁，菲必須要抨擊和對(duì)抗中國(guó)。其中關(guān)鍵詞有reject，slam，against，都是負(fù)面性質(zhì)的十分強(qiáng)硬的詞。⑾例如，表示拒絕的英文單詞有deny，decline，refuse和reject等等多種表達(dá)，而reject恰好是其中表示拒絕意味最濃厚的，強(qiáng)調(diào)不接受不采納它方意見(jiàn)建議，媒體有目的地引導(dǎo)受眾，企圖將中國(guó)塑造成一個(gè)作風(fēng)強(qiáng)硬的霸權(quán)大國(guó)。2015年10月菲媒體強(qiáng)調(diào)中國(guó)進(jìn)行修筑活動(dòng)和菲積極與其它國(guó)家進(jìn)行合作力求和平解決爭(zhēng)端，通過(guò)中國(guó)的負(fù)面形象烘托菲律賓“竭力通過(guò)國(guó)際仲裁促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定的正面形象?！痹?015年10月30日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明稱仲裁庭裁決無(wú)效的當(dāng)天，菲律賓最具代表性的主流報(bào)紙—《每日問(wèn)詢者報(bào)》連續(xù)報(bào)道了七條與中菲南海仲裁案相關(guān)的新聞，表達(dá)重視和關(guān)注。⑿其中一篇標(biāo)題也是極具迷惑性和引導(dǎo)性，關(guān)鍵詞是“Chinas bullying”，意思是中國(guó)欺凌菲律賓，這使仲裁庭得以被說(shuō)服并支持菲專家。⒀由此可見(jiàn)，菲律賓主流媒體關(guān)于中菲南海仲裁案的標(biāo)題極具煽動(dòng)性，其奠定的涉及中國(guó)的新聞文本基調(diào)十分負(fù)面，著重突出中菲之間的實(shí)力對(duì)比，塑造中國(guó)無(wú)視國(guó)際法，威脅小國(guó)菲律賓的國(guó)際形象，企圖以此引導(dǎo)國(guó)際輿論支持菲律賓。
其實(shí)，菲律賓很清楚自身在硬實(shí)力上與中國(guó)差距甚大，所以在情緒的渲染與表達(dá)方面，菲主流媒體很懂得利用國(guó)際傳播的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合修辭技巧和情緒渲染，打“悲情牌”、好戰(zhàn)牌、戰(zhàn)隊(duì)牌等，將有理就在聲高推向高潮。譬如：通過(guò)持續(xù)不斷的高聲呼吁對(duì)抗中國(guó)的欺辱，將中國(guó)的欺辱暴露在世界輿論和國(guó)際大眾媒體面前，菲律賓媒體打出最好的一張牌。將中國(guó)描述成一個(gè)邪惡的魔鬼，持續(xù)曝光在國(guó)際視野中。另外，通過(guò)情緒的控制和把握，激發(fā)民族主義情緒來(lái)對(duì)抗中國(guó)，是菲主流媒體在此次爭(zhēng)端中常用的手段。⒁事實(shí)上，菲方主動(dòng)建構(gòu)議題的意識(shí)非常強(qiáng)，緊密配合“大小動(dòng)作”刊發(fā)了大量的評(píng)論，這對(duì)于爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的主動(dòng)，引導(dǎo)話語(yǔ)走向起到了重要作用。而且《菲律賓每日問(wèn)詢者報(bào)》的專欄評(píng)論不僅量多面廣，而且專欄作家人數(shù)眾多，語(yǔ)言風(fēng)格各異，有利于爭(zhēng)取輿論空間、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外的受眾。菲方評(píng)論也具有一定的國(guó)際傳播力與影響力，英文是其官方語(yǔ)言，基督教信仰也使其更容易得到西方認(rèn)同。⒂中方在涉及南海仲裁案的國(guó)際輿論宣傳上必須深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，反思自身國(guó)際輿論宣傳的不足，從而能更有針對(duì)性地提升國(guó)際傳播力，讓世界真正聽(tīng)見(jiàn)中國(guó)的聲音。endprint
第三，在國(guó)際會(huì)議上影響國(guó)際輿論。2013年香格里拉峰會(huì)上，菲律賓稱國(guó)際仲裁是一個(gè)友好和平機(jī)制，希望借此能讓中國(guó)尊重菲領(lǐng)海主權(quán)。⒃2015年6月12日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)的第25次《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)大會(huì)上，菲律賓代表就南沙島礁建設(shè)、南海仲裁案等問(wèn)題不點(diǎn)名對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。8月6日，第22屆東盟地區(qū)論壇舉行。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在會(huì)前鼓動(dòng)稱，國(guó)務(wù)卿克里將在東盟系列會(huì)議期間談及南海問(wèn)題。緊接著，菲律賓跳出來(lái)響應(yīng)“域外國(guó)家”的號(hào)召，稱菲方將在東盟會(huì)議期間推動(dòng)美方所謂的“三個(gè)停止”倡議。⒄
以東盟為中心的一系列國(guó)際會(huì)議是各國(guó)影響南海國(guó)際輿論的重要平臺(tái)，這些會(huì)議因?yàn)閰⑴c國(guó)眾多以及其官方性質(zhì)，已成為南海各聲索國(guó)以及域外大國(guó)影響國(guó)際輿論的重要平臺(tái)。菲律賓多次利用東盟各類會(huì)議推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化和國(guó)際化，爭(zhēng)取在國(guó)際仲裁案中贏得國(guó)際社會(huì)支持。除此之外，菲律賓還多次舉辦南海問(wèn)題國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，企圖通過(guò)這種柔性手段搶奪話語(yǔ)權(quán)，影響國(guó)際輿論導(dǎo)向。
第四，偷換概念，罔顧事實(shí)，影響輿論。2013年9月3日，菲律賓國(guó)防部發(fā)言人稱在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)三艘中國(guó)軍艦，以及七十五塊混凝土砌塊，認(rèn)為中國(guó)在黃巖島進(jìn)行修筑活動(dòng)。⒅然而隨后他又改口，說(shuō)黃巖島發(fā)現(xiàn)的混凝土砌塊不是新出現(xiàn)的，“黃巖島并不會(huì)成為另一個(gè)美濟(jì)礁”。⒆謊稱黃巖島存在混凝土塊是菲律賓試圖炒作南海問(wèn)題，塑造中國(guó)霸權(quán)大國(guó)形象的又一次嘗試。此外，菲律賓政府向位于海牙的國(guó)際法庭提交一幅近300年前的菲地圖，證明“斯卡伯勒礁”（即中國(guó)黃巖島）在3個(gè)世紀(jì)前就是菲律賓領(lǐng)土的一部分，以反駁中國(guó)關(guān)于南海的九段線主張。⒇菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人Edwin Lacierda直言，“中國(guó)的主權(quán)申索基歷史名義。因此涉及到歷史原則時(shí)，這份舊地圖肯定能充分表明菲律賓的合理立場(chǎng)”。（21）但是，在中國(guó)的老地圖中，最早標(biāo)注南沙群島屬于中國(guó)的地圖是明代建文四年（1402年）李蔡和權(quán)近所作的《混一疆理歷代國(guó)都之圖》，該圖在南海海域位置上自東北至西南方位上標(biāo)會(huì)有“石塘”、“長(zhǎng)沙”和“石塘”等地名，從對(duì)之前的古書考證來(lái)看，圖中的二個(gè)石塘和一個(gè)長(zhǎng)沙就是整個(gè)南海諸島。且此圖是根據(jù)元代（1330年前后）李澤民《身教廣被圖》和1370-1380年天臺(tái)僧清?！痘煲唤韴D》合繪而成"?？梢?jiàn)，南海諸島出現(xiàn)在中國(guó)地圖上的時(shí)間可以追溯至元代甚至更早，這比菲“老地圖”早近5個(gè)世紀(jì)。（22）而且進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，菲律賓曾淪為西班牙、美國(guó)、日本的殖民地，從1898年的《美西巴黎條約》起，一系列確定菲律賓領(lǐng)土組成和范圍的國(guó)際條約無(wú)一將黃巖島納入菲領(lǐng)土范圍，菲官方印制的地圖更是明確將黃巖島標(biāo)在菲領(lǐng)土界限之外。（23）由此可見(jiàn)，菲律賓為了影響主導(dǎo)國(guó)際輿論，常常會(huì)偷換概念，歪曲事實(shí)。
第五，在民眾當(dāng)中加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)其“主權(quán)”意識(shí)，以統(tǒng)一國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)識(shí)，配合外交行動(dòng)，從而助推國(guó)際輿論。2015年1月，菲律賓政府宣傳推廣關(guān)于南海的電子宣傳冊(cè)，幫助每個(gè)菲律賓人或者其他國(guó)家的人了解中菲南海爭(zhēng)端。外交部發(fā)言人稱這有利于塑造菲律賓人堅(jiān)定不移維護(hù)海洋權(quán)益的意愿。（24）6月12日，菲律賓國(guó)家電視臺(tái)播出一部針對(duì)南海問(wèn)題的紀(jì)錄片，借公眾人物之口就南海問(wèn)題發(fā)表混淆視聽(tīng)的言論，公開(kāi)挑起、煽動(dòng)民眾反華情緒。這部紀(jì)錄片由菲律賓外交部、總統(tǒng)府新聞辦公室和菲律賓新聞局聯(lián)合制作，從歷史、經(jīng)濟(jì)、法律角度“介紹”南海爭(zhēng)端。紀(jì)錄片收集了多名公眾人物針對(duì)南海問(wèn)題的激烈言論，極具鼓動(dòng)性。菲律賓外交官亨利·本蘇爾托在片中接受采訪時(shí)妄稱，根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約，菲律賓等島國(guó)有權(quán)在中國(guó)控制的部分南海領(lǐng)土進(jìn)行捕魚和能源開(kāi)采。路透社援引菲外交部發(fā)言人查爾斯·何塞的話說(shuō)，制作該紀(jì)錄片旨在爭(zhēng)取菲民眾對(duì)菲政府外交決策和行動(dòng)的支持。菲政府目前還在計(jì)劃向公眾推出一本關(guān)于南海問(wèn)題的漫畫，以提升菲民眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度。（25）7月6日晚，菲律賓總統(tǒng)貝尼尼奧·阿基諾三世在其臉書公共主頁(yè)分享了所謂南海紀(jì)錄片的最后一集，鼓動(dòng)網(wǎng)友分享擴(kuò)散。最后一集的名字是《自由·海洋立場(chǎng)》，就是詭辯菲選擇國(guó)際仲裁的目的。7月7日起，菲律賓代表在海牙國(guó)際仲裁法庭參加聽(tīng)證會(huì)，就所謂菲律賓的南海主張進(jìn)行辯護(hù)。阿基諾在臉書分享這集時(shí)用菲律賓語(yǔ)評(píng)論：“這周，我們的代表團(tuán)為了捍衛(wèi)我們?cè)凇鞣坡少e海的權(quán)益已前往荷蘭?！边@顯示出阿基諾及菲政府選擇時(shí)機(jī)的明顯用意。（26）
2.中菲南海仲裁案中國(guó)輿論宣傳
2013年7月9日，菲律賓外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧宣稱菲律賓已為和平解決爭(zhēng)議窮盡一切政治和外交手段，只能尋求國(guó)際仲裁法律手段解決。（27）在7月12日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩就作出回應(yīng)，稱中方多次向菲方建議可恢復(fù)利用現(xiàn)有的磋商機(jī)制或建立新的磋商機(jī)制，但至今未獲菲方答復(fù)。菲方單方面關(guān)閉談判磋商的大門，同時(shí)熱衷于在國(guó)際輿論上攻擊中國(guó)，這種做法對(duì)解決問(wèn)題沒(méi)有任何幫助。（28）隨后菲方拋出所謂關(guān)于中菲南海爭(zhēng)端的“八點(diǎn)事實(shí)”，再次強(qiáng)調(diào)了中方立場(chǎng)強(qiáng)硬導(dǎo)致談判無(wú)法進(jìn)行，聲稱菲律賓已不可能繼續(xù)與中國(guó)就南海爭(zhēng)議進(jìn)行雙邊磋商。（29）而中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩針對(duì)菲律賓的“八點(diǎn)聲明”，馬上進(jìn)行澄清，說(shuō)中方從未關(guān)閉與菲方談判協(xié)商的大門，敦促菲方糾正錯(cuò)誤做法，對(duì)中方2010年3月提出的建立“中菲海上問(wèn)題定期磋商機(jī)制”和2012年1月提出的重啟“中菲建立信任措施機(jī)制”等建議做出積極回應(yīng)，回到雙邊談判解決爭(zhēng)議的正確軌道上來(lái)。（30）而且，7月17日《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》就發(fā)表了《菲律賓“8點(diǎn)事實(shí)”都是啥貨色》的評(píng)論文章，對(duì)其“8點(diǎn)事實(shí)”作了說(shuō)明。文章指出，菲律賓外交部發(fā)表的聲明，表面上是列舉有關(guān)南海問(wèn)題的所謂“8點(diǎn)事實(shí)”，實(shí)際上是繼續(xù)炒作南海問(wèn)題，歪曲事實(shí)，抹黑中國(guó)。（31）2014年11月，李克強(qiáng)總理在柬埔寨參加?xùn)|盟峰會(huì)時(shí)說(shuō)應(yīng)該用雙軌機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)端，并且應(yīng)該通過(guò)一對(duì)一協(xié)商來(lái)解決。（32）在12月5日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表《海洋界限：中國(guó)南海海洋主張》之后，在2014年12月13日中方發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，表明態(tài)度和立場(chǎng)，有禮有節(jié)有據(jù)回應(yīng)質(zhì)疑聲。廈門大學(xué)國(guó)際法專家傅崐成認(rèn)為“這份文件是中國(guó)要向國(guó)際社會(huì)表明立場(chǎng)，通過(guò)建立中國(guó)自己的話語(yǔ)回應(yīng)，它可以平衡國(guó)際媒體的狹隘視角。同樣也可以防止菲律賓利用國(guó)際仲裁的機(jī)會(huì)中傷中國(guó)，”他說(shuō)中國(guó)是根據(jù)國(guó)際法拒絕仲裁的，因?yàn)楹Ｑ蠓ㄓ幸?guī)定協(xié)約國(guó)有權(quán)利拒絕參與國(guó)際法庭。仲裁行使沒(méi)有法律強(qiáng)制性，中國(guó)不必耗錢與菲律賓玩游戲。海南省南海研究所吳士存也贊同這一點(diǎn)，“中國(guó)很明確它不會(huì)參與仲裁，但這不表示要保持沉默。它有大量的法律支撐其堅(jiān)定立場(chǎng)?！保?3）應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論攻勢(shì)，中國(guó)通過(guò)新聞發(fā)言人和官方媒體等方式對(duì)混淆視聽(tīng)罔顧事實(shí)的言論進(jìn)行駁斥，各界人士也利用各種場(chǎng)合表明態(tài)度作出回應(yīng)，維護(hù)中國(guó)在南海的合理權(quán)益。endprint
但是，盡管中國(guó)作出了種種努力，但從整體上看，目前國(guó)際輿論并不利于中國(guó)。首先，大國(guó)盡管擁有更為強(qiáng)大的軍事實(shí)力和政治影響力，但是大國(guó)的外交決策也面臨著更多的限制和約束，尤其是對(duì)于正在崛起的大國(guó)而言。菲律賓也正是認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴于全球化，而全球化又有賴于穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。它試圖利用這一點(diǎn)來(lái)迫使中國(guó)在兩個(gè)目標(biāo)中二選其一：南?；蜷L(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，而且菲律賓篤定中國(guó)更加關(guān)注后者。這種策略有助于菲律賓將其相對(duì)于中國(guó)的權(quán)力弱勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)針對(duì)菲律賓的挑釁行為做出的任何反應(yīng)都會(huì)被外界解讀為大國(guó)欺凌弱小鄰國(guó)。（34）其次，國(guó)際法成為南海國(guó)際輿論各主體尤其是非申索國(guó)判斷南海問(wèn)題的重要依據(jù)。中國(guó)在南海問(wèn)題上主要依據(jù)歷史性權(quán)利，但國(guó)際輿論各主體在判斷南海問(wèn)題尤其是島嶼和海域的歸屬問(wèn)題時(shí)一般依據(jù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以中國(guó)依據(jù)歷史性權(quán)利作出的申索很難得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。這就造成了“中國(guó)的斷續(xù)線不符合國(guó)際法”，“中國(guó)不遵守國(guó)際法解決南海爭(zhēng)端”的國(guó)際輿論傾向。 （35）最后，菲律賓與美國(guó)一唱一和，利用各種方式質(zhì)疑中國(guó)的南海主權(quán)，不斷炒作“中國(guó)威脅論”以及斷續(xù)線要求與聯(lián)合國(guó)海洋法公約不符合等等。基于上文分析，兩國(guó)在國(guó)際輿論宣傳上更具影響力，其整體力量使得中國(guó)聲音難以有效傳播，中國(guó)難以掌握國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)。
3.警示
自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約法》生效以來(lái)，南海地區(qū)某些國(guó)家紛紛利用公約對(duì)自己有利的條款非法占領(lǐng)中國(guó)島礁。中方強(qiáng)調(diào)“歷史性權(quán)利”，卻似乎停留于自說(shuō)自話的境地。在中菲南海仲裁案進(jìn)行期間，即使每次都能作出及時(shí)回應(yīng)表明立場(chǎng)，即使現(xiàn)階段國(guó)際仲裁庭判決菲律賓擁有管轄權(quán)對(duì)中方實(shí)質(zhì)影響有限，但中國(guó)明顯處于被動(dòng)的位置。我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，如果這種局面一直持續(xù)，即中國(guó)一直陷于被動(dòng)，而相關(guān)國(guó)家持續(xù)蓄意炒作和煽風(fēng)點(diǎn)火，周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)于用國(guó)際法解釋?shí)u礁占領(lǐng)的認(rèn)知便會(huì)愈加強(qiáng)化和認(rèn)同，中國(guó)南海維權(quán)之路便會(huì)日益艱難。我們必須化被動(dòng)為主動(dòng)，設(shè)法打破菲律賓單純以《公約》規(guī)定來(lái)重新分配南海權(quán)益的企圖，重視對(duì)于國(guó)際輿論主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，積極爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。
一方面，從宏觀上來(lái)說(shuō)，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，我們應(yīng)該維護(hù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，遵循國(guó)際法的基本原則，但是又不拘泥于海洋法。在充分把握海洋法發(fā)展趨勢(shì)的前提下，通過(guò)國(guó)家積極主動(dòng)的綜合性的行為戰(zhàn)略實(shí)踐我們?cè)谀虾嗬m(xù)線內(nèi)水域的各種權(quán)利，以此推動(dòng)海洋法的發(fā)展。這種綜合性的國(guó)家行為戰(zhàn)略以海洋科技為先導(dǎo)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)！以有效的海洋管理為保障，以具有威懾力的海上武裝力量為后盾，使我們?cè)谀虾?zhēng)端中逐步居于主動(dòng)地位，為未來(lái)的和平談判積累足夠多的籌碼，從而最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋利益。（36）
另一方面，盡管中國(guó)政府采取的是不應(yīng)訴的態(tài)度，但不意味著無(wú)所作為。畢竟，一味回避國(guó)際法解決路徑無(wú)助于解決爭(zhēng)端。相反我們應(yīng)當(dāng)積極分析和研究其中的法律問(wèn)題，以便時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)之后的程序。（37）例如及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究以便積極應(yīng)對(duì)；著手對(duì)仲裁員的研究以便預(yù)測(cè)其在中菲南海仲裁案中可能做出的決定；（38）通過(guò)加強(qiáng)法律研究論證來(lái)謀求有利效果，以更為專業(yè)的法律主張影響公眾輿論和仲裁員；以及思考如何謹(jǐn)慎地處理斷續(xù)線的法律定性問(wèn)題，使其既贏得國(guó)際法的支持又最大限度地維護(hù)中國(guó)的合法權(quán)利。（39）最后，還要思考如何在國(guó)際法的框架下充分調(diào)動(dòng)國(guó)際輿論。例如，國(guó)內(nèi)媒體要更主動(dòng)建構(gòu)評(píng)論議題，改善長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)外被動(dòng)反駁、對(duì)內(nèi)單向傳播的慣性；其次，政治修辭的運(yùn)用還有較大的提升空間，可以利用更多評(píng)論體裁，更豐富的政治修辭手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治訴求；（40）再次，針對(duì)國(guó)際事件在關(guān)注國(guó)內(nèi)受眾的同時(shí)也要關(guān)注國(guó)際受眾，用他們習(xí)慣理解的表達(dá)方式傳遞我們的聲音；最后，在國(guó)際傳播的舞臺(tái)上，雖然在大力推進(jìn)“走出去”工程，但是信息投送的能力與效果仍不是特別理想，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際議題的設(shè)置與投送能力。（41）
4.結(jié)論
菲律賓利用中菲南海仲裁案引導(dǎo)國(guó)際輿論，企圖用對(duì)自己有利的國(guó)際法重新分配南海地區(qū)利益。而域外大國(guó)尤其是美國(guó)，為了在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，與菲律賓一唱一和，推動(dòng)國(guó)際輿論持續(xù)發(fā)酵，使南海問(wèn)題愈加復(fù)雜化。即使我國(guó)一直有禮有節(jié)有據(jù)進(jìn)行回應(yīng)，但事實(shí)上卻處于十分被動(dòng)的位置。無(wú)論中國(guó)在南海進(jìn)行何種符合合理權(quán)利的行動(dòng)，都會(huì)被不懷好意的相關(guān)國(guó)家進(jìn)行渲染炒作，利用國(guó)際輿論否定中國(guó)的合理主張。因此我們必須化被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題的國(guó)際輿論研究，認(rèn)真思索各種應(yīng)對(duì)之策，積極爭(zhēng)奪國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)，從而更好地維護(hù)我方在南海的權(quán)益。
注釋：
①Secretary of Foreign Affairs Allbert F. Del Rosario on the Scarborough Shoal issue， Republic of the Philippine，April 17， 2012
http：//www.gov.ph/2012/04/17/statement-of-the-secretary-of-foreign-affairs-on-the-scarborough-shoal-issue-april-17-2012/（Accessed on Jan.22， 2016）
②李金明：《中菲南海爭(zhēng)議不斷升溫的成因分析》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2013 年第6 期，第15頁(yè)。
③Albert F. del Rosario， Managing the South China Sea and other Regional Security Issues， July 9， 2013
https：//www.dfa.gov.ph/index.php/2013-06-27-21-50-36/dfa-releases/306-managing-the-south-china-sea-and-other-regional-security-issues （Accessed on Jan.22， 2016）endprint
④Response of the DFA Spokesperson to the Recent Statement of the Chinese Ministry of Foreign Affairs on the West Philippine Sea Issue， Department of Foreign Affairs Republic of the Philippines， July 15， 2013
https：//www.dfa.gov.ph/index.php/2013-06-27-21-50-36/dfa-releases/332-response-of-the-dfa-spokesperson-to-the-recent-statement-of-the-chinese-ministry-of-foreign-affairs-on-the-west-philippine-sea-issue （Accessed on Jan.22， 2016）
⑤Albert F. Del Rosario， Why the Philippines Brought This Case to Arbitration and its Importance to the Region and the World， Statement before the Permanent Court of Arbitration Peace Palace， The Hague， Netherlands （July 7， 2015），
https：//www.un.int/philippines/statements_speeches/statement-permanent-court-arbitration-why-philippines-brought-case-arbitration（Accessed on Jan.22， 2016）
⑥朱鋒，李途：《中菲南海仲裁案及其對(duì)南海爭(zhēng)端解決的影響》，《中國(guó)與國(guó)際關(guān)系學(xué)刊》，2015 年第 2 期，第8頁(yè)。
⑦Vietnam Asserts Peaceful Measures for East Sea Disputes， Vietnam Plus，January 24， 2013， http：//en.vietnamplus.vn/ vietnam-asserts-peaceful-measures-for-east-sea-disputes/41632.vnp（Accessed on Jan.22， 2016）
⑧“Vietnam Irks Beijing on South China Sea Legal Dispute”， Legal Monitor Worldwide，December 13， 2014.
⑨On an Issue Concerning the South China Sea （Arbitral Proceedings by the Philippines under the United Nations Convention on the Law of the Sea）， Statement by the Press Secretary， Ministry of Foreign Affairs of Japan（March 31， 2014）， http：//www.mofa.go.jp/press/ release/press4e_000257.html？ utm_content=buffer
10256&utm_medium=social&utm_source=twitter.com&utm_campaign=buffer（Accessed on Jan.22， 2016）
⑩2014年12月7日，中國(guó)出具了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，具體闡述了中國(guó)不接受管轄不參與仲裁的立場(chǎng)。2 0 1 4 年1 2 月1 7 日仲裁法庭發(fā)布《第三號(hào)程序令》。2015年10月29日，仲裁庭發(fā)布《第七號(hào)程序令》，并作出了管轄權(quán)裁定，確認(rèn)對(duì)菲律賓提出的7項(xiàng)主張有管轄權(quán)。2015年10月30日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明稱仲裁庭裁決無(wú)效。這兩個(gè)月份都是中菲南海仲裁案重要的節(jié)點(diǎn)。利用LexisNexis新聞數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行相關(guān)新聞報(bào)道檢索，檢索的時(shí)間區(qū)間為：12/01/2014 – 12/31/2014和10/01/2015-10/31/2015； 檢索一級(jí)詞條為south china sea，檢索二級(jí)詞條為arbitration，由此得出相關(guān)數(shù)據(jù)。只選取菲律賓每日問(wèn)詢報(bào)，馬尼拉日?qǐng)?bào)這兩家在菲影響力巨大的主流媒體作為分析對(duì)象。
⑾PH TERRITORIAL ROW - China rejects arbitration anew， Philippines Daily Inquirer， December 8th，2014.
Malacanang stands by memorial against China， Manila Times ， December 9th，2014.
Cuisia slams China at US meet， Philippines Daily Inquirer， December 14th，2014.
⑿利用LexisNexis新聞數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行相關(guān)新聞報(bào)道檢索，檢索的時(shí)間區(qū)間為：10/01/2015-10/31/2015； 檢索一級(jí)詞條為south china sea，檢索二級(jí)詞條為arbitration，由此得出相關(guān)數(shù)據(jù)。
⒀China's bullying convinced Tribunal to favor PH-expert， Philippines Daily Inquirer， October 30th，2015.endprint
⒁周洋：《中菲媒體在黃巖島爭(zhēng)端中的“評(píng)論框架”分析》，《新聞與傳播研究》，2013第3期，第9頁(yè)。
⒂同上，第10頁(yè)。
⒃Qi Jianguo， Voltaire Gazmin， Peter MacKay， New Trends in Asia-Pacific Security： Q&A，June 2th，2013 http：//www.iiss.org/en/Topics/shangri-la-dialogue/qa-57d8（Accessed on Dce.16， 2013）
⒄《東盟通過(guò)涉南海聲明令人遺憾》，新華網(wǎng)，2015年08月08日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0808/c1002- 27431205.html，訪問(wèn)時(shí)間：2016年1月21日。
⒅Frances mangosing，Navy aerial survey shows 75 concrete blocks dotting Panatag Shoal，Philippine Daily Inquirer，September 4th，2013
http：//globalnation.inquirer.net/84879/navy-aerial-survey-shows-75-concrete-blocks-dotting-panatag-shoal（Accessed on Dce.16， 2013）
⒆Frances mangosing：Panatag Shoal wont be another Mischief Reef， PH defense chief vows， October 25th， 2013. http：//globalnation.inquirer.net/88657/panatag-shoal-wont-be-another-mischief-reef-ph-defense-chief-vows（Accessed on Jan.22， 2016）
⒇王盼盼：《菲律賓想用古地圖駁中國(guó)南海主張》，環(huán)球時(shí)報(bào)，2015年6月9日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/ 2015-06/6631283.html，訪問(wèn)時(shí)間：2016年1月21。
（21）Chris Green：Here be treasure （or at least the rights to a South China Sea reef； Antique map may hold key to bitter Sino-Philippine dispute， says Chris Green. The Independent London. June 13， 2015. Section： News.
（22）葉青：《從框架理論看菲律賓主流媒體對(duì)中國(guó)形象的建構(gòu)—以
（23）王盼盼：《菲律賓想用古地圖駁中國(guó)南海主張》，環(huán)球時(shí)報(bào)，2015年6月9日，http：//world.huanqiu.com/ exclusive/2015-06/6631283.html，訪問(wèn)時(shí)間：2016年1月21。
（24）What's up with PH sea claim against China？ Download it，Philippines Daily Inquirer，Jan.12，2015.
（25）馬曉燕：《菲律賓播放南海紀(jì)錄片煽動(dòng)反華情緒》，鳳凰網(wǎng)，2015年6月13日，http：//news.ifeng.com/a/20150613/ 43969531_0.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年內(nèi)1月21日。
（26）《揭露菲南海紀(jì)錄片伎倆：自說(shuō)自話前后矛盾》，環(huán)球網(wǎng)，2015年7月11日，http：//world.huanqiu.com/article/ 2015-07/6972621.html，訪問(wèn)時(shí)間：2016年內(nèi)1月21日。
（27）Albert F. del Rosario， Managing the South China Sea and other Regional Security Issues， July 9， 2013
https：//www.dfa.gov.ph/index.php/2013-06-27-21-50-36/dfa-releases/306-managing-the-south-china-sea-and-other-regional-security-issues （Accessed on Jan.22， 2016）
（28）《2013年7月12日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部，2013年7月12日
http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1058510.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2016年1月22。
（29）Response of the DFA Spokesperson to the Recent Statement of the Chinese Ministry of Foreign Affairs on the West Philippine Sea Issue， Department of Foreign Affairs Republic of the Philippines， July 15， 2013
https：//www.dfa.gov.ph/index.php/2013-06-27-21-50-36/dfa-releases/332-response-of-the-dfa-spokesperson-to-the-recent-statement-of-the-chinese-ministry-of-foreign-affairs-on-the-west-philippine-sea-issue （Accessed on Jan.22， 2016）
（30）《外交部發(fā)言人華春瑩就菲方涉南海問(wèn)題言論答記者問(wèn)》，中華人民共和國(guó)外交部，2013年7月16日
http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1059312.shtml ，訪問(wèn)時(shí)間：2016年1月22。
（31）賈秀東：《菲律賓“8點(diǎn)事實(shí)”都是啥貨色》，人民日?qǐng)?bào)海外版，2013年7月17日第1版。
（32）《李克強(qiáng)東亞峰會(huì)不避難題，就南海強(qiáng)調(diào)“雙軌思路”》，新華網(wǎng)，2014年11月14日。
（33）Cathy Wong Tsoi-lai，：FM rejects sea arbitration ，Global Times China ，December 8， 2014 .
（34）朱鋒，李途：《中菲南海仲裁案及其對(duì)南海爭(zhēng)端解決的影響》，《中國(guó)與國(guó)際關(guān)系學(xué)刊》，2015 年第 2 期，第9頁(yè)。
（35）鞠海龍：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告，2013-2014》，時(shí)事出版社，第78頁(yè)。
（36）江紅義，周理：《關(guān)于南海問(wèn)題研究的回顧與反思—兼論海洋政治分析的基本要點(diǎn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2013年7月第4期，第18頁(yè)。
（37）鞠海龍：《南海地區(qū)形勢(shì)報(bào)告，2013-2014》，時(shí)事出版社，第116頁(yè)。
（38）同上，第114頁(yè)。
（39）同上，第115頁(yè)。
（40）周洋：《中菲媒體在黃巖島爭(zhēng)端中的“評(píng)論框架”分析》，《新聞與傳播研究》，2013年第3期，第9頁(yè)。
（41）同上，第10頁(yè)。
