淺析人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

張羽

摘要：基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要想優(yōu)化發(fā)展，需要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)化的網(wǎng)絡(luò)管理，拓展基層服務(wù)平臺(tái)的空間，實(shí)現(xiàn)全面化、素質(zhì)化的改進(jìn)。文章從四個(gè)方面對(duì)具體的平臺(tái)構(gòu)建原則進(jìn)行了探索，并提出了具體的構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障；公共平臺(tái)；構(gòu)建措施

人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建就是要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放服務(wù)、透明服務(wù)和便民服務(wù)。本文從四個(gè)方面對(duì)具體的平臺(tái)構(gòu)建原則進(jìn)行了探索，并提出了具體的構(gòu)建對(duì)策。

一、人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建原則

（一）構(gòu)建開(kāi)放共享的服務(wù)平臺(tái)

人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)必須要考慮到服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性，具體做法是要構(gòu)建能夠讓多方面受眾都可以及時(shí)了解服務(wù)項(xiàng)目的綜合性平臺(tái)。首先，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放共享平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放共享的平臺(tái)能夠便于受眾更好地完成相關(guān)信息的收集和整理，能夠利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的快捷與方便實(shí)現(xiàn)快速溝通。其次，要構(gòu)建線下的開(kāi)放共享平臺(tái)，很多社會(huì)保障參保人員的年齡較大，不接受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因此很多信息的發(fā)布較為困難，這時(shí)候就要保證線下的開(kāi)放共享特點(diǎn)，可以利用傳統(tǒng)的信息宣傳模式，例如：小黑板、小傳單等形式，還可以將宣傳的內(nèi)容張貼到老百姓較為常見(jiàn)的地方，諸如：市場(chǎng)、居民樓等。這樣就實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放共享的綜合處理。

（二）構(gòu)建公開(kāi)透明的服務(wù)平臺(tái)

人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要構(gòu)建相對(duì)公開(kāi)透明的服務(wù)平臺(tái)，要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須要建立責(zé)任追蹤制度，所謂的責(zé)任追蹤制度就是根據(jù)社會(huì)保障工作的內(nèi)容，將參保人員需要了解，或者可能要了解的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行羅列，然后理清相關(guān)的責(zé)任部門、責(zé)任人，以及其電話號(hào)碼等。這樣一來(lái)，責(zé)任就處于公開(kāi)的狀態(tài)，便于服務(wù)平臺(tái)能夠全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程的公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建便民務(wù)實(shí)的服務(wù)平臺(tái)

人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建其主要目的就是為了以人為本，便民務(wù)實(shí)。首先，平臺(tái)建設(shè)要盡可能精簡(jiǎn)部門，將老百姓需要解決的問(wèn)題都設(shè)立在相對(duì)獨(dú)立的1～3個(gè)部門內(nèi)，而且這1～3個(gè)部門也不應(yīng)該距離太遠(yuǎn)，這么做就能夠簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，這樣就能夠讓受眾更好地解決實(shí)際問(wèn)題。其次，平臺(tái)建設(shè)還需要便民務(wù)實(shí)的拓展服務(wù)，拓展的項(xiàng)目當(dāng)然要與受眾的生活需求相關(guān)聯(lián)，例如：很多參加社會(huì)保障活動(dòng)的群眾對(duì)于社會(huì)保障簡(jiǎn)約后的流程還是不喜歡，或者是因?yàn)樯眢w原因不能到社會(huì)保障局來(lái)完成相關(guān)的活動(dòng)，那么服務(wù)平臺(tái)就應(yīng)該建立上門服務(wù)的拓展工作，例如：某市區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員為照顧行動(dòng)不便人員及高齡老人社保驗(yàn)證需求，到行動(dòng)不便的高齡老人家中社保驗(yàn)證，受到群眾熱情點(diǎn)贊。

（四）構(gòu)建便于管理的服務(wù)平臺(tái)

人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要便于相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，任何平臺(tái)的構(gòu)建都要以服務(wù)為目的，而要實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)人民群眾的目標(biāo)就必須要進(jìn)行經(jīng)常性的管理。首先，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要考慮可監(jiān)測(cè)管理的體系構(gòu)建，也就是所有的服務(wù)流程設(shè)計(jì)必須意識(shí)到的限制和束縛，以及差異的元素，考慮到平臺(tái)建設(shè)滯后在實(shí)施階段，是否存在執(zhí)行和監(jiān)督的問(wèn)題，執(zhí)行管理的相關(guān)設(shè)計(jì)是否獨(dú)立等問(wèn)題。人力資源服務(wù)工作應(yīng)跟蹤監(jiān)督實(shí)施的主導(dǎo)部門，人力資源的主要工作是致力于跟蹤和分析實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，可以有效的提高服務(wù)效果，因此平臺(tái)管理也要考慮到對(duì)服務(wù)流程的全面監(jiān)督。其次，服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)是否更好地實(shí)現(xiàn)了資源配置就必須要考慮到平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中管理動(dòng)力、組織環(huán)境和人力資源管理平臺(tái)是相互依賴、相互影響的，操作系統(tǒng)必須建立在平臺(tái)管理機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。

二、人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建措施

（一）明確服務(wù)方針

人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建必須要明確服務(wù)方針。社會(huì)保障服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化和普惠型社會(huì)福利體制建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。為了加快形成便捷、高效的社會(huì)保障服務(wù)體系，為國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，需要更新社會(huì)保障服務(wù)理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重，構(gòu)建固定型、代理型、流動(dòng)型服務(wù)模式，最大限度地為城鄉(xiāng)居民提供社會(huì)保障服務(wù)。首先，要明確我國(guó)現(xiàn)有的社保、勞動(dòng)等服務(wù)法律法規(guī)項(xiàng)目，在政策法規(guī)的正確指引下完成服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建工作，為所在轄區(qū)的基層勞動(dòng)社保和人力資源工作做好扶持工作，為各地的人力資源發(fā)展保駕護(hù)航。其次，公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建要堅(jiān)持“為民服務(wù)”的基本宗旨，能夠保證各種服務(wù)能夠保護(hù)人民群眾的利益，并方便群眾對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行查詢，簡(jiǎn)約工作流程，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。總之，民生是最大的公務(wù)，民生工作抓不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響原本良好的和諧社會(huì)發(fā)展關(guān)系。人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作是一項(xiàng)十分重要的工作，它關(guān)系到人民群眾的切身利益，是社會(huì)穩(wěn)定的減震器，是社會(huì)保障體系在我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展起來(lái)的安全網(wǎng)，在保障務(wù)工人員合法權(quán)益等方面有著十分重要的作用，要開(kāi)展和推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作就要找好找準(zhǔn)一兩個(gè)切入點(diǎn)，即就業(yè)和勞動(dòng)保障，只有集中精力做好基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)才能夠從網(wǎng)上網(wǎng)下多方面進(jìn)行便民服務(wù)工作，推進(jìn)社會(huì)保障與人力資源的共同和諧發(fā)展。

（二）簡(jiǎn)化服務(wù)流程

人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建必須要簡(jiǎn)化服務(wù)流程，從簡(jiǎn)化的角度出發(fā)來(lái)保證服務(wù)更為便民。首先，要在相關(guān)資金計(jì)算方面實(shí)現(xiàn)快捷處理。例如：目前很多社會(huì)保障服務(wù)工作部門都采用了云計(jì)算的資金處理方式，將云計(jì)算的框架和技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)保障基金核算工作中，使得各種資源通過(guò)云來(lái)協(xié)同，將大量社會(huì)保障基金數(shù)據(jù)匯集在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行集成管理、合理調(diào)度，幫助數(shù)據(jù)管理人員進(jìn)一步提高工作效率，為我國(guó)社?；鸬陌l(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。其次，要全面推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案電子化的縣級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)。例如：完善電子檔案查詢，建立了業(yè)務(wù)辦理電子查詢系統(tǒng)和電子宣傳屏，增置了掃描儀、掃碼槍、讀卡器等辦公設(shè)備，進(jìn)一步完善網(wǎng)上業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，采用指靜脈識(shí)別儀和人臉識(shí)別系統(tǒng)做好退休人員資格認(rèn)證，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了退休人員異地網(wǎng)上認(rèn)證，對(duì)本地行動(dòng)不便高齡人員也開(kāi)通了指靜脈和網(wǎng)上人臉識(shí)別認(rèn)證，提高了技術(shù)手段，減少了工作成本，降低了基金風(fēng)險(xiǎn)。另外，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”的開(kāi)展。人力資源與社會(huì)保障體系的服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該與很多服務(wù)項(xiàng)目合并起來(lái)，確保能夠更好地服務(wù)人民群眾。例如：某地就采取了平臺(tái)與銀行互助的互聯(lián)網(wǎng)+模式，讓群眾在銀行辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候就可以查詢自己的社?；鹎闆r，并交納社保基金；在登錄網(wǎng)站之后就可以進(jìn)行人力資源的現(xiàn)狀查詢等；登錄互聯(lián)網(wǎng)就可以進(jìn)行工傷申請(qǐng)、社會(huì)管理?xiàng)l例查詢等；與工商地稅等網(wǎng)絡(luò)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源情況的全面了解等。這些內(nèi)容都是互聯(lián)網(wǎng)+模式下的便民服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該廣泛開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)外的老年群體，服務(wù)平臺(tái)還需要構(gòu)建相關(guān)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以設(shè)立社區(qū)的周期性服務(wù)工作，定期進(jìn)入社區(qū)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保不會(huì)操作互聯(lián)網(wǎng)的老年人也能夠及時(shí)了解社保的相關(guān)信息。

（三）打造服務(wù)品牌

人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建要實(shí)現(xiàn)精品化、優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)性的發(fā)展就必須著力打造服務(wù)品牌。首先，要優(yōu)化人力資源和社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍。人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員是國(guó)家權(quán)力和勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行人，是維護(hù)勞動(dòng)法律關(guān)系的主體，只有樹(shù)立正確的服務(wù)意識(shí)，才能真正為人民群眾服務(wù)；只有充分掌握和熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，能解決實(shí)際問(wèn)題，并為基礎(chǔ)公共平臺(tái)服務(wù)樹(shù)立品牌。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)要嚴(yán)格完善人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才發(fā)展。人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員要充分掌握和熟悉專業(yè)知識(shí)和技能；人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員必須不斷提高自身的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為；人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人員必須有心理學(xué)和社會(huì)學(xué)知識(shí)，從時(shí)間到時(shí)間，一切為了人民；人才培養(yǎng)要鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)有見(jiàn)識(shí)、有思想、敢于創(chuàng)新的工作人員要給予鼓勵(lì)。具體的人才評(píng)價(jià)體系就要從以上幾方面來(lái)進(jìn)行。其次，要?jiǎng)?chuàng)新人力資源和社會(huì)保障服務(wù)形式。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)轉(zhuǎn)變被動(dòng)服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，從辦公到服務(wù)，不僅得到群眾的認(rèn)可，還需要得到群眾的宣傳與好評(píng)，這樣才能夠形成品牌效應(yīng)。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)擴(kuò)大人力資源和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是基礎(chǔ)服務(wù)工作要延伸到行政村，熟悉安排人力資源和社會(huì)保障代理業(yè)務(wù)的專職人員，專門為群眾服務(wù)的責(zé)任，避免形式主義，并做出肯定的回答，有困難去聽(tīng)，及時(shí)解決。

綜上所述，基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要想優(yōu)化發(fā)展，需要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)化的網(wǎng)絡(luò)管理，拓展基層服務(wù)平臺(tái)的空間，實(shí)現(xiàn)全面化、素質(zhì)化的改進(jìn)。

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（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)考試培訓(xùn)中心）