探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題

董艷

摘要：文章圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析和探索，并圍繞這些問(wèn)題，提出了今后的相關(guān)完善策略。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；難點(diǎn)；策略

我國(guó)社會(huì)保障制度的加快改革研究和完善是政府全面建設(shè)小康社會(huì)的重要使命，建設(shè)社會(huì)保障體系不僅關(guān)系到人的生存和發(fā)展，而且也與我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕拉開(kāi)，這次改革是對(duì)全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一次統(tǒng)籌，是全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌正式起步顯著標(biāo)志，其核心就是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工適用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這預(yù)示著養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，社會(huì)公平和人員合理流動(dòng)得到促進(jìn)，人力資源的優(yōu)勢(shì)得到激發(fā)，這對(duì)收入分配制度的改革有利，也提前準(zhǔn)備好解決未來(lái)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題。但在這一改革進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)其中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

目前，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作中，也取得了不少成就，但不可忽視的是，其因此所暴露出的一些難點(diǎn)問(wèn)題。

1. 缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌對(duì)象和保險(xiǎn)范圍。分類改革尚未在改革進(jìn)程中完全到位，多頭管理現(xiàn)象在不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位司空見(jiàn)慣，而混編、借編、超編、機(jī)動(dòng)編制、儲(chǔ)備編制、外聘人員等現(xiàn)象也普遍存在于一些單位，這些就造成一些人員登記參保繳費(fèi)不那么順利。在一些地區(qū)，有部分公益二類事業(yè)單位并不采用編制管理，其對(duì)自己?jiǎn)T工的招錄、工資福利待遇和實(shí)行的管理制度由單位自行決定，這些單位與事業(yè)單位看起來(lái)類似，但其編制數(shù)無(wú)需編辦核定，需要進(jìn)一步明確這些單位相關(guān)的參保事項(xiàng)。

2. 潛行存在的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問(wèn)題。這必然造成巨大的轉(zhuǎn)歸成本。當(dāng)前，中國(guó)無(wú)可避免地走進(jìn)深度老齡化社會(huì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告，在目前，同樣是撫養(yǎng)比，企業(yè)為3：1的比例，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則為2.5∶1。由于現(xiàn)付制在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)施，個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題的出現(xiàn)就在所難免。這樣就是向后代轉(zhuǎn)嫁了養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)，而養(yǎng)老金支付的隱形風(fēng)險(xiǎn)也因此產(chǎn)生。在我國(guó)人口紅利輝煌不在和新增勞動(dòng)力日益減少以及退休人員不斷遞增的新形勢(shì)下，就更凸顯出個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題的嚴(yán)峻性。本次改革的目的，就是要將個(gè)人賬戶不斷充實(shí)，以基金積累制將“空賬”消除。然而，相關(guān)部門是這樣預(yù)測(cè)，一次支付轉(zhuǎn)軌成本就需要大約9.1 萬(wàn)億元，這與我國(guó)一年的財(cái)政收入總額基本相當(dāng)，這一填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本如何去彌補(bǔ)，確實(shí)是當(dāng)前必須去面對(duì)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

3. 待遇下降與福利剛性存在沖突。在過(guò)去很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于所運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金比企業(yè)退休金普遍要高的格局，而現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，就是要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，分別按照工資的 8%和 4%由個(gè)人每月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，由此個(gè)人繳費(fèi)大約要占到月工資 12%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇勢(shì)必會(huì)因此而降低，也必然影響到其退休后的待遇也會(huì)受到影響。但福利卻是以剛性形式存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利原本就比較高，現(xiàn)行改革的推進(jìn)，反而降低了待遇，內(nèi)心難免要有抵觸心理。面對(duì)日益增加的消費(fèi)需求和上漲的物價(jià)水平等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，員工的工作積極性未免會(huì)受到挫傷，工作效率必然也受到影響。

4. 基金的保值增值難題。把基金存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債屬于社保基金最常用的保值增值手段，但收益并不佳。而我國(guó)證券和股票市場(chǎng)體制和監(jiān)管也都缺乏成熟度；存款和國(guó)債利率始終要比通貨膨脹率低，就實(shí)際來(lái)看，社?；鹗冀K處在長(zhǎng)期貶值狀態(tài)。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也與原有的社?；鹨粯?，必須面對(duì)保值增值的一大難題。

5. 養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員的互相流動(dòng)，人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)均有很大困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要向企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，倘若所轉(zhuǎn)入單位無(wú)補(bǔ)充賬戶，就必須將職業(yè)年金賬戶在原單位封存，萬(wàn)一轉(zhuǎn)入者面臨退休，就無(wú)法去對(duì)原單位的職業(yè)年金賬戶進(jìn)行處理；倘若較大年齡員工從企業(yè)轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于其職業(yè)年金繳費(fèi)年限比較短，自然退休時(shí)可能降低起養(yǎng)老金。并且機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額事業(yè)編制人員的職業(yè)年金賬戶所實(shí)施的是記賬式管理，如何才能做實(shí)賬戶則是其轉(zhuǎn)移時(shí)必須面臨的難題。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的完善策略

針對(duì)上述難點(diǎn)問(wèn)題的分析，建議今后采取如下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行完善。

1. 堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正、高效的原則。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與千百萬(wàn)人的生活和工作緊密相聯(lián)，這就必須將公平正義選擇在改革過(guò)程中充分體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)保障的內(nèi)在目標(biāo)就是公平正義。這就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要對(duì)待每一個(gè)員工都體現(xiàn)公平，不能出現(xiàn)類別和歧視性措施。因此必須公平進(jìn)行資源的合理配置，讓所有員工都能退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，其應(yīng)獲得與生活水平相適應(yīng)的養(yǎng)老金保障。只有公平正義得到體現(xiàn)，才可讓所有相關(guān)利益集團(tuán)的改革能享受到改革與發(fā)展的成果。

參保范圍要明確界定。首先，要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的混崗、借編、超編和混編等問(wèn)題，用人單位必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)合理的清理與規(guī)范，對(duì)員工身份進(jìn)行限時(shí)明確界定，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中納入類別不同的員工。其次，屬于編制外的員工必須參加企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要清理個(gè)別混編人員，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)改革事項(xiàng)能全面落實(shí)到人。再次，對(duì)于改革起始日至正式經(jīng)辦日中間退休的員工，應(yīng)看成在職員工一樣進(jìn)行參保手續(xù)辦理，并將相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳，要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)待遇事項(xiàng)重新核定。

2. 繳費(fèi)基數(shù)要靈活調(diào)整。機(jī)關(guān)事業(yè)單位一些編制不同人員，其有不同的工資總額，這就繳費(fèi)基數(shù)很難確定，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后，應(yīng)參照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，如，可對(duì)其繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、 基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法等進(jìn)行參考。要靈活調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，可把上年度工資收入之中的基本工資、職務(wù)津貼、績(jī)效補(bǔ)貼、 年終獎(jiǎng)金等，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)中納入，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)暫時(shí)不考慮其他項(xiàng)目。并且為將改革阻力減弱，可在改革初期，考慮先將檔案工資作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，必須使規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)范圍內(nèi)有保證，當(dāng)完成改革完成之后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

3. 改革形成的成本和財(cái)政空賬要及時(shí)填補(bǔ)?？蓞⒄諊?guó)外 “名義賬戶制度” 的經(jīng)驗(yàn)，所謂名義賬戶制度就是將收現(xiàn)付制度與儲(chǔ)蓄制度有機(jī)結(jié)合，將混合型的特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)， 以“記賬式”為這種制度的表現(xiàn)，但非實(shí)際意義上存儲(chǔ)模式，可發(fā)揮這一制度特性，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的壓力有效緩解。

4. 盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供強(qiáng)有力的依據(jù)和政策保障，這就需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定盡快建立和完善，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的政府機(jī)構(gòu)結(jié)合?？煽紤]將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在《社會(huì)保障法》范疇盡快納入進(jìn)去，對(duì)社會(huì)各機(jī)構(gòu)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律進(jìn)行統(tǒng)一。

5. 完善職業(yè)年金制度及輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。交納職業(yè)年金主要應(yīng)以單位繳費(fèi)為主，員工個(gè)人繳費(fèi)為輔。養(yǎng)老保險(xiǎn)要自愿存儲(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為常見(jiàn)形式。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)在目前存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，目前我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)普及率相當(dāng)?shù)?，就人均持有人壽保單?shù)量比較，日本人為7 張，而我國(guó)僅0.2 張。由此可見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)從支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展出發(fā)，出臺(tái)政策，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員鼓勵(lì)并支持其購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老金水平的提高。

6. 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目比較單一且統(tǒng)籌層次比較低。其重要以養(yǎng)老保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌為主，但各地方制度參差不齊，規(guī)模小而分散為地方基金存儲(chǔ)的特點(diǎn)。在地方基金的使用上，有的使用率低而財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；有的使用率高而存在較大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這必然造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貶值等風(fēng)險(xiǎn)的存在，使地方管理沖突體現(xiàn)在改革進(jìn)程中。關(guān)于這一問(wèn)題的解決，國(guó)家可將企業(yè)改革的辦法進(jìn)行借鑒，進(jìn)行統(tǒng)籌互濟(jì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步實(shí)現(xiàn)。就試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的地方，可進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，至于那些財(cái)力相對(duì)緊張的地區(qū)，則可進(jìn)行縣級(jí)統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)：

[1]李璐.我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析[J].經(jīng)濟(jì)視角（上旬），2015（02）.

[2]楊燕綏，張弛.養(yǎng)老金并軌促行政體制改革[J].中國(guó)行政管理，2015（02）.

（作者單位：湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收稽查局）