優(yōu)化財政金融政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用

蘇杭

摘要：隨著改革開放地不斷深化，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段。但是經(jīng)濟的發(fā)展給社會帶來了很多問題，其中社會供需的不平衡和產(chǎn)品剩余壓力的上升等問題嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)品生產(chǎn)潛能的發(fā)展。促進(jìn)我國經(jīng)濟地不斷發(fā)展要從挖掘生產(chǎn)的潛能入手，然而挖掘生產(chǎn)的潛能就必須調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文章通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容以及實施原因進(jìn)行了理論分析和實際研究，從而優(yōu)化財政金融政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用。

關(guān)鍵詞：財政金融政策；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；社會供需平衡；產(chǎn)品剩余壓力

一、引言

自2013年以來，我國經(jīng)濟的增長速度逐年放緩，說明擴大內(nèi)需來帶動經(jīng)濟發(fā)展的效果平平，原因是我國的需求不足的問題只是表面現(xiàn)象，最主要原因是供需的錯配。所以當(dāng)前我國的主要政策應(yīng)該加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置。在2016年1月27日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，確定了利用金融政策支持工業(yè)發(fā)展升級的措施，從而壯大實體經(jīng)濟的發(fā)展。國家主席習(xí)近平在2016年5月16日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議中提出調(diào)整資源的合理分配，增加供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，其“主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性?！?016年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，認(rèn)真聽取了專家學(xué)者關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的意見和建議，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平從2015 年11 月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從那時起總書記多次在不同的場合，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)表重要論述。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始成為一個高頻詞。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

針對我國的經(jīng)濟發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是解決經(jīng)濟增長速度不斷降低的問題，和如何大幅度調(diào)整資源的有效配置，然后實施過程中需要對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，以及制度創(chuàng)新以更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實行的標(biāo)準(zhǔn)是對供給角度的調(diào)節(jié)和攻擊結(jié)構(gòu)性質(zhì)的不斷優(yōu)化發(fā)展。從而實現(xiàn)國家對供給的宏觀調(diào)控能力的增加。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長速度能夠平穩(wěn)健康地增長，必須對經(jīng)濟發(fā)展中供給不平衡和產(chǎn)品剩余壓力進(jìn)行調(diào)節(jié)。在調(diào)節(jié)供給平衡和產(chǎn)品剩余壓力的同時還應(yīng)該不斷的挖掘生產(chǎn)潛能，以此實現(xiàn)重點發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)產(chǎn)能的目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟的長足發(fā)展。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施的主要原因

我國經(jīng)濟發(fā)展中的供給關(guān)系主要存在的問題是供給結(jié)構(gòu)性失衡和供給不平衡，這也是阻礙我國經(jīng)濟增長速度變緩的主要因素。改革開放以來，影響我國經(jīng)濟增長速度的“三駕馬車”分別是消費、投資和出口，但是這種發(fā)展經(jīng)濟的策略只能夠短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，這種經(jīng)濟策略會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來很多固有的遺留問題。為了保證我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的長足發(fā)展，必須利用有力的經(jīng)濟政策調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟策略促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主要的經(jīng)濟政策，在近期的“十三五”期間以及以后的時間內(nèi)，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要政策。另外，我國出現(xiàn)的產(chǎn)品剩余問題也會迫使進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筆者查閱了國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)資料，摘取我國經(jīng)濟總產(chǎn)值和批發(fā)和零售業(yè)期末商品庫存額這兩個量在2007～2016年的數(shù)據(jù)變化，利用批發(fā)和零售業(yè)期末商品庫存額在我國經(jīng)濟總產(chǎn)值中站的比重來衡量產(chǎn)品剩余壓力的變化。

產(chǎn)品剩余壓力在2007年為3.4%，到2016年變?yōu)?.41%，并且呈緩慢上升趨勢，一般情況下，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有兩種原因，一是我國各行各業(yè)的產(chǎn)品總供給太多，然而人民總需求嚴(yán)重不足。二是我國部分行業(yè)的供求過多的同時仍然有部分行業(yè)出現(xiàn)需求不足的現(xiàn)象。從我國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)品剩余壓力變化中可以看出我國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況是屬于后者，這種現(xiàn)象充分說明我國經(jīng)濟存在產(chǎn)品剩余壓力過大的現(xiàn)狀和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理的情況，所以我國近幾年來多次提到進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國家經(jīng)濟增長速度穩(wěn)步健康發(fā)展的大事。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是通過國家的有利經(jīng)濟政策降低企業(yè)管理制度上的成本費用，國家有力政策主要有保護(hù)合法融資和社保在成本等，并且能夠降低企業(yè)自主經(jīng)營的過程中的運營成本，從而提高要素生產(chǎn)率的發(fā)展目標(biāo)。為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源的有利配置，提升整體經(jīng)濟的增長速度，我國需要建立合理化的經(jīng)濟發(fā)展政策和產(chǎn)品優(yōu)化機制。此外，還要鼓勵市場的合理化競爭環(huán)境，利用企業(yè)之間優(yōu)勝劣汰的市場化選擇，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展。

三、優(yōu)化財政金融政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用

（一）稅收制度的改革

優(yōu)化財政金融政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用，首先要考慮的是相應(yīng)稅收標(biāo)準(zhǔn)的改革調(diào)整。一般情況下，政府根據(jù)企業(yè)的營業(yè)額指定稅收標(biāo)準(zhǔn)。但是，稅收額度較高難免會給企業(yè)帶來相當(dāng)一部分壓力，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，還有部分企業(yè)利潤較薄，在高額的稅收下甚至無法生存，特別影響中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，國家應(yīng)該針對中小企業(yè)在稅收政策方面有一些改革，比如在政策上降低對中小企業(yè)的稅收力度，減少中小企業(yè)以及創(chuàng)新性企業(yè)的部分稅收項目等。目的是改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)以及具有科技創(chuàng)新的企業(yè)在日益殘酷的市場化競爭過程中能夠保持創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的生機和力量，同時也能為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入一部分創(chuàng)新性和綠色可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液。

（二）財政政策和貨幣政策

我國的財政政策和貨幣政策是政府機構(gòu)對市場化經(jīng)濟宏觀調(diào)整經(jīng)濟的有力政策。財政政策是指我國的財政部、發(fā)改委等通過頒發(fā)相關(guān)經(jīng)濟政策調(diào)整稅率以及增加或減少公共基礎(chǔ)建設(shè)等影響宏觀經(jīng)濟。貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)整貨幣的供應(yīng)量調(diào)控宏觀經(jīng)濟。其中在制定這些政策過程中，首先要考慮的是在當(dāng)前的經(jīng)濟不斷發(fā)展中貨幣的印發(fā)量是否適合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展，過多的貨幣發(fā)行量會導(dǎo)致通貨膨脹，過少的貨幣發(fā)行量會導(dǎo)致通貨緊縮，過多和過少都會引起產(chǎn)品供需不平衡的問題。所以在頒發(fā)貨幣政策時要考慮是否會引起財政赤字，最低限度的影響經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)品供需不平衡問題。

（三）增加政府對企業(yè)的服務(wù)效率

我國的經(jīng)濟形勢一直是在政府宏觀調(diào)控下發(fā)展市場經(jīng)濟，這種市場形式的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟發(fā)展的同時也給我國市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多阻礙。在諸多問題之中供需不均衡是較為關(guān)鍵的一個，所以國家主席在經(jīng)濟討論會上多次強調(diào)實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是逐漸減少政府在市場經(jīng)濟的作用，讓市場的合理化競爭發(fā)展經(jīng)濟，從而降低政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟帶來的弊病，給市場經(jīng)濟發(fā)展空間。政府金融系統(tǒng)是為我國企業(yè)發(fā)展提供資金支持，使資金在市場中能夠有效流動，通過政府對企業(yè)的資金運營提供保障。政府要為民營銀行提供發(fā)展環(huán)境，增加對中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，提高政府對企業(yè)的服務(wù)效率，從而在優(yōu)化資源配置、放緩供需不均衡等方面發(fā)揮更好的作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政金融政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用。

（四）提高金融創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的比重

中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展中綠色、創(chuàng)新性經(jīng)濟在GDP中所占的比重。要提高創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展理念，深化經(jīng)濟體制改革，通過不斷的金融體制改革優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，用金融體制推動創(chuàng)新理念發(fā)展，然后通過創(chuàng)新驅(qū)動金融事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，從而增加創(chuàng)新性經(jīng)濟在國有經(jīng)濟中占有的比重。

四、結(jié)語

總之，在供給側(cè)性改革的形式下，不斷地去產(chǎn)能，優(yōu)化資源的有效配置，促進(jìn)供需平衡，推動經(jīng)濟的發(fā)展。通過國家財政政策的實施優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用，緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型，為市場經(jīng)濟自由發(fā)展提供政策支持，增加對市場經(jīng)濟的資金支持，拓寬企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟利益。另外，在供給側(cè)性改革的形式下，應(yīng)該提高政府對中小企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)的支持力度，通過提高創(chuàng)新型企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的比重全面提升金融活力，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到的積極作用。

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（作者單位：河北衡水中學(xué)）