農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素及其對(duì)策分析

張抗抗+郭征球+程碧軍

摘要：轉(zhuǎn)化率低是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀。分析了影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策，以期為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的系統(tǒng)性研究提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2017）22-4394-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.22.046

Abstract： The low conversion rate is the status quo of agricultural scientific and technological achievements. The factors that affect the transformation of agricultural science and technology achievementswereanalyzed， and the countermeasures to promote the transformation of agricultural science and technology achievementswere put forward in order to provide theoretical support for the systematic research on the transformation of agricultural science and technology achievements in China.

Key words： agricultural science and technology；achievementtransformation；countermeasure

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了極其重要的作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值，并使科學(xué)技術(shù)這一要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效配置、與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)受到極大的重視。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷突破，科技成果數(shù)量屢創(chuàng)新高，但真正能直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的成果很少。因此，厘清影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因具有較大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因分析

1.1 缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果

第一，財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論或生產(chǎn)技術(shù)研究，僅是基于學(xué)術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)室、小地塊試驗(yàn)。雖然這些農(nóng)業(yè)科技成果取得某些進(jìn)展和突破，甚至有些研究具有較高的學(xué)術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)水平，但這些成果的研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)際、市場(chǎng)需求、農(nóng)戶需求脫節(jié)，而且難以與已有的成果綜合配套，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低[2]。第二，考核機(jī)制對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化重視力度不夠?？蒲性核鶎?duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)、職稱評(píng)定時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)科技論文的影響因子與論文數(shù)量，致使科研人員片面追求科研、科技成果數(shù)量的現(xiàn)象，科研人員缺乏對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。第三，盡管一些課題鑒定意見(jiàn)都是“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”“行業(yè)領(lǐng)先水平”，實(shí)際上都是重復(fù)研究或技術(shù)含量不高的研究，而不是真正有市場(chǎng)潛力、有推廣價(jià)值、有成熟度、適宜轉(zhuǎn)化的科技成果。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化的供需雙方信息不對(duì)稱

一直以來(lái)，科研院所、高校與企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)相互割裂，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，而部分高校、科研院所科研人員普遍存在交賬式科研模式，技術(shù)脫離市場(chǎng)需求?？萍寂c市場(chǎng)連接不緊密，容易形成“我搞我的，你要你的”的局面，沒(méi)有用市場(chǎng)的機(jī)制評(píng)價(jià)成果，科研人員對(duì)成果的可操作性不清楚，市場(chǎng)主體對(duì)成果的應(yīng)用效果不清楚，成果脫離了市場(chǎng)，制約了科技創(chuàng)新的活力。由于這種信息不對(duì)稱的存在，會(huì)增加企業(yè)或者用戶感知科技成果的不確定性，因而就會(huì)降低購(gòu)買科技成果的積極性，從而降低了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足，投入方式有待創(chuàng)新

一般而言，科研階段、成果轉(zhuǎn)化中間階段與產(chǎn)業(yè)化階段的資金投入比大約為1∶10∶100。而中國(guó)現(xiàn)階段，由于優(yōu)化科技資源配置的改革在不斷深化，各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入主要集中在科技成果的研發(fā)階段，而對(duì)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)、中間試驗(yàn)、工業(yè)化試驗(yàn)投入不足，投入方式、機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律尚不能匹配；缺乏相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新和科技金融條件平臺(tái)支撐，難以引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，因此難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要。

1.4 政府部門缺乏有力的政策支持和引導(dǎo)

引導(dǎo)動(dòng)力不足，管理手段長(zhǎng)期不變，管理制度和方式過(guò)于保守傳統(tǒng)，總是滯后于科技發(fā)展的需要。一是科技成果轉(zhuǎn)化處置審批環(huán)節(jié)多。技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)與一般國(guó)有資產(chǎn)管理模式相同，成果轉(zhuǎn)化審批程序較多，歷時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)化時(shí)效性。二是科研成果處置權(quán)、收益權(quán)不明確。在2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺(tái)之前，較長(zhǎng)一段時(shí)間事業(yè)單位科技成果的轉(zhuǎn)讓收入必須上繳國(guó)庫(kù)，這嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是政府對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化投入資金不足、投資機(jī)制不健全、融資體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。很多地方的科技成果轉(zhuǎn)化政策和優(yōu)惠舉措不接地氣，科研機(jī)構(gòu)或科研人員在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化時(shí)層層受阻，不適合瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求，政策難以落實(shí)[3]。

2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。2007年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家65%～85%的水平，農(nóng)業(yè)科技成果高產(chǎn)出、低轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象未能得到有效改善。大量農(nóng)業(yè)科技成果停留在了實(shí)驗(yàn)室階段，沒(méi)能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，造成科研資源的浪費(fèi)。

2.1 加大政府部門的決策和投入力度

第一，充分發(fā)揮政府部門在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的決策引導(dǎo)作用[4，5]。通過(guò)制定相關(guān)的激勵(lì)政策，提高科研人員、企業(yè)、農(nóng)民等各方對(duì)于成果轉(zhuǎn)化推廣的積極性，同時(shí)通過(guò)立法保護(hù)各主體的合法權(quán)益。第二，在資金上給予農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化更多的支持，通過(guò)實(shí)施財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策，為農(nóng)業(yè)成果的順利轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供保障。近年來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化投入呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但與已有的科技成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，仍有很大差距，同時(shí)也說(shuō)明提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率潛力巨大。建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果投入機(jī)制。

2.2 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制

可在保障服務(wù)主體取得效益的前提下，根據(jù)科研成果研發(fā)投入、周期以及認(rèn)定情況，對(duì)成果分類評(píng)級(jí)，通過(guò)無(wú)償和有償并存轉(zhuǎn)化機(jī)制，以市場(chǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，主要分為3種模式：一是科技服務(wù)模式。以無(wú)償服務(wù)為主，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等新生產(chǎn)業(yè)，主要是通過(guò)建立高效試驗(yàn)示范基地，推廣新品種、新技術(shù)，輻射帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是科技合作模式。面向中等規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，簽訂科技合作協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)明顯增效，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是科技戰(zhàn)略模式。面向有發(fā)展前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，簽訂科技合作協(xié)議，規(guī)劃企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，深入融合科技元素，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。

2.3 逐步建立起科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)化技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，同時(shí)把科研成果的應(yīng)用結(jié)果與科研人員績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化真正視為科技活動(dòng)的重要組成部分。另外，在政策、項(xiàng)目和資金等方面鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)與科研院所“聯(lián)姻”，大力支持和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

2.4 完善科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本參與

隨著中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興起，科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程較為復(fù)雜，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，缺乏足夠的資金支持是科技成果轉(zhuǎn)化中遇到的主要問(wèn)題。一個(gè)技術(shù)或產(chǎn)品從最初的基礎(chǔ)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)、熟化轉(zhuǎn)化，再到走向市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過(guò)程，政府的資金投入難以覆蓋全過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種特殊的融資手段，可以為科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全階段提供資金保障。同時(shí)，要解決高校科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足的問(wèn)題，還可以通過(guò)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資平臺(tái)，建立以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引企業(yè)投資和民間資本投資，并依托金融機(jī)構(gòu)資金為支撐的多渠道、多元投資融資體系，既可以減少政府財(cái)政的壓力，也可以正確引導(dǎo)社會(huì)資本的走向。

3 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)涉及多方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，包含了多方面的內(nèi)容，并且這些方面內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約，共同決定著這項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題有待進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)性的研究，提出切實(shí)可行的、科學(xué)的、可操作性的建議。

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