基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

滕修福：“會(huì)議紀(jì)要”不能替代“審議意見” 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文說(shuō)，據(jù)人民之友網(wǎng)報(bào)道，在湘鄉(xiāng)市八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)其會(huì)議紀(jì)要落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。有人認(rèn)為，對(duì)人大常委會(huì)聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告以會(huì)議紀(jì)要的形式交政府及其職能部門辦理，是對(duì)人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)有益探索和創(chuàng)新，值得提倡。也有人認(rèn)為，監(jiān)督法明確要求以審議意見形式交政府及其職能部門辦理，用會(huì)議紀(jì)要形式既不合法，也不合規(guī)，有嘩眾取寵之嫌，不宜提倡。文章認(rèn)為，“會(huì)議紀(jì)要”是通用的公文種類，而“審議意見”則是特定的法律文書，“會(huì)議紀(jì)要”不能替代“審議意見”。依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第八條之規(guī)定，“紀(jì)要”被明確為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文的種類，“適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”。而《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》第六條則直接稱之為“會(huì)議紀(jì)要”作為人大機(jī)關(guān)公文種類，“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。顯而易見，“會(huì)議紀(jì)要”是各級(jí)各類機(jī)關(guān)用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的通用公文?！皩徸h意見”作為法律用語(yǔ)，首次出現(xiàn)在2007年施行的監(jiān)督法相關(guān)條款中，具有特別的法律規(guī)定。依據(jù)監(jiān)督法相關(guān)條款之規(guī)定，“審議意見”是各級(jí)人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告（監(jiān)督法第十四條），計(jì)劃、預(yù)算和審計(jì)工作報(bào)告（監(jiān)督法第二十條），以及執(zhí)法檢查報(bào)告（監(jiān)督法第二十七條）等所提出的審議意見。“審議意見”從提交到研究處理、征求意見，并向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告，都有明確的法定程序。因此，“審議意見”的特別法定，屬于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)所特有?！皶?huì)議紀(jì)要”一般記載某一次會(huì)議的全部情況和議定事項(xiàng)，而“審議意見”只記載人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”某一專項(xiàng)報(bào)告審議時(shí)的發(fā)言。“會(huì)議紀(jì)要”能夠記載人大常委會(huì)組成人員的審議意見，但這只是“會(huì)議紀(jì)要”的其中一部分。如果會(huì)議事項(xiàng)多、內(nèi)容雜，以“會(huì)議紀(jì)要”形式所記載的人大常委會(huì)組成人員的審議意見，勢(shì)必會(huì)被淡化。尤為關(guān)鍵的是，對(duì)“會(huì)議紀(jì)要”的后續(xù)處理沒(méi)有特別的法律規(guī)定。因此，不能籠統(tǒng)以沒(méi)有法律效力的“會(huì)議紀(jì)要”來(lái)替代具有法律約束力的具體“審議意見”。關(guān)于“審議意見”作為法定文書，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。標(biāo)題統(tǒng)一格式為“全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)……報(bào)告的審議意見”；正文導(dǎo)語(yǔ)一般統(tǒng)一為“×月×日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第×次會(huì)議審議……的報(bào)告，共有×人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見整理如下”；正文歸納整理的審議發(fā)言意見用概數(shù)體現(xiàn)所代表的與會(huì)人員比重，如：“出席人員普遍認(rèn)為”“許多出席人員指出”“部分出席人員提出”“一些出席人員提出”“有的出席人員指出”等。因此，地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”相關(guān)報(bào)告的審議意見，不能以“會(huì)議紀(jì)要”來(lái)替代，應(yīng)依法以“審議意見”這一法律文本格式，依照法定程序提交“一府兩院”研究處理，并作出書面報(bào)告。如此，名正言順，有法可依，有法必依。

張?zhí)炜疲喝舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議形成的審議意見和會(huì)議紀(jì)要不能混為一談 陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)張?zhí)炜谱恼f(shuō)，人大常委會(huì)審議意見和會(huì)議紀(jì)要雖然都是經(jīng)過(guò)會(huì)議審議、通過(guò)會(huì)議記錄整理而成，但是二者文體不同，性質(zhì)不同，處理方式和結(jié)果反饋不同，在各級(jí)人大及其常委會(huì)日常工作中的地位和作用有所不同，因此，絕不能將人大常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見和會(huì)議紀(jì)要混為一談，更不能把人大常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見以會(huì)議紀(jì)要的形式發(fā)文，并對(duì)其會(huì)議紀(jì)要落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。一是人大常委會(huì)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要和審議意見是兩種不同的文體。會(huì)議紀(jì)要是一種記載和傳達(dá)會(huì)議基本情況或主要精神、議定事項(xiàng)等內(nèi)容的規(guī)范性公文，是在會(huì)議記錄的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議的主要內(nèi)容及議定的事項(xiàng)經(jīng)過(guò)摘要整理的，需要貫徹執(zhí)行或公布于報(bào)刊的具有紀(jì)實(shí)性和指導(dǎo)性的文件。審議意見則是對(duì)人大常委會(huì)組成人員在人大常委會(huì)會(huì)議上聽審專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)提出的意見建議，最后形成的會(huì)議審議意見，是需要有關(guān)方面研究處理并答復(fù)的公務(wù)文書。二者在書寫模式、稱謂用語(yǔ)、載體樣式和行文主體、適用對(duì)象、分類方法、內(nèi)容重點(diǎn)、文本格式等諸多方面都有明顯區(qū)別。雖然其撰寫與制作都屬于應(yīng)用寫作和公文處理的范疇，必須遵循應(yīng)用寫作的一般規(guī)律，嚴(yán)格按照公文制發(fā)處理程序辦事，但是絕不能將二者混為一談，更不能把人大審議意見和會(huì)議紀(jì)要“合二為一”，什么“會(huì)議認(rèn)為、會(huì)議指出、會(huì)議要求”等，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，模式千篇一律，不著邊際，最后形成的審議意見文本成了“四不像”，讓“一府兩院”無(wú)從下手、也不知如何處理？二是人大常委會(huì)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要和審議意見處理方式不同。從法理上講，會(huì)議紀(jì)要就是“會(huì)議摘要”，通常只是一個(gè)告知和知曉作用，讓人們知道“開的啥會(huì)、都有啥內(nèi)容、還有啥要求”，沒(méi)有強(qiáng)制力和約束力。一般情況下，人大常委會(huì)會(huì)議召開以后，人大機(jī)關(guān)都要編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，并以正式公文（公函）方式對(duì)外發(fā)布；一府兩院”及相關(guān)部門只需對(duì)會(huì)議議決的事項(xiàng)依照會(huì)議要求執(zhí)行既可，不需要研究處理，也沒(méi)必要回復(fù)。而人大常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見則要以人大常委會(huì)正式文件的形式交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理；人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。可見，人大常委會(huì)審議意見既是人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作提出的意見建議，又是人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的具體要求，無(wú)疑是具有法律強(qiáng)制力和約束力的。三是人大常委會(huì)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要和審議意見結(jié)果反饋不同。按照地方組織法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于人大常委會(huì)會(huì)議形成的審議意見，有關(guān)報(bào)告機(jī)關(guān)必須在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行研究處理，結(jié)果要向人大報(bào)告反饋；而對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要的處理結(jié)果人大現(xiàn)行有關(guān)法律制度則沒(méi)有這樣的時(shí)限規(guī)定和反饋要求。因此，各級(jí)人大常委會(huì)不能超越法律權(quán)限，隨意要求“一府兩院”落實(shí)人大常委會(huì)會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要，更不能違規(guī)組織常委會(huì)組成人員對(duì)其會(huì)議紀(jì)要落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

胡松、王雪鋒、黃李昆：人大代表是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量 湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室胡松、王雪鋒、黃李昆撰文說(shuō)，2017年以來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)按照省人大常委會(huì)部署安排，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織在襄全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表投身“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”。襄陽(yáng)市現(xiàn)有五級(jí)人大代表8655名，在“代表在行動(dòng)”中，混合編為562個(gè)代表小組，走訪貧困戶11210戶，面對(duì)面收集群眾意見建議1403件，通過(guò)梳理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等舉措，有力地促進(jìn)了全市脫貧攻堅(jiān)工作。（一）“代表在行動(dòng)”成為脫貧攻堅(jiān)的“助推器”。全市五級(jí)人大代表通過(guò)瞄準(zhǔn)“繡花功夫”和扶貧政策落實(shí)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府聚焦深度貧困，健全完善健康扶貧、教育扶貧、項(xiàng)目扶貧等工作機(jī)制，促使全市15.44萬(wàn)因病致貧、因病返貧的貧困戶“病有所醫(yī)”；3萬(wàn)多貧困家庭學(xué)有所教；貧困地區(qū)2.92萬(wàn)人口安全飲水等問(wèn)題有效解決，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。（二）“代表在行動(dòng)”成為維護(hù)基層穩(wěn)定的“減壓閥”。全市五級(jí)人大代表進(jìn)村入戶聽民意、察民情、解民憂，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有力維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（三）“代表在行動(dòng)”成為激發(fā)代表履職的“發(fā)動(dòng)機(jī)”?！按碓谛袆?dòng)”有效激發(fā)了代表履職的興奮點(diǎn)，不僅讓代表有了沉甸甸的獲得感，實(shí)現(xiàn)了從“會(huì)議代表”到“履職代表”、從“要我履職”到“我要履職”、從“不會(huì)履職”到“高效履職”的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。（四）“代表在行動(dòng)”成為縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的“奠基石”。全市8140名縣鄉(xiāng)人大代表，占全市五級(jí)人大代表總數(shù)的94%，是縣鄉(xiāng)人大工作的主體，通過(guò)開展“代表在行動(dòng)”，履職能力整體提升，為今后縣鄉(xiāng)人大開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“代表小組”通過(guò)每季度開展一次活動(dòng)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，內(nèi)容更加實(shí)化，有效激發(fā)了縣鄉(xiāng)人大工作活力。同時(shí)，借助“代表在行動(dòng)”，全市378個(gè)“代表之家”、184個(gè)“代表小組活動(dòng)室”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“提檔升級(jí)”，“代表活動(dòng)”真正成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的場(chǎng)所、聯(lián)系選民的通道和履行職責(zé)的陣地。實(shí)踐證明，要進(jìn)一步深化和持續(xù)開展“代表在行動(dòng)”，一定要注意以下問(wèn)題：一是應(yīng)注重立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌“有始無(wú)終”；二是應(yīng)注重上下聯(lián)動(dòng)，切忌“頭重腳輕”；三是應(yīng)注重突出精準(zhǔn)，切忌“大水漫灌”；四是應(yīng)注重發(fā)動(dòng)群眾，切忌“自彈自唱”。endprint