政治生態(tài)學(xué)視角下大學(xué)生黨員退出機(jī)制研究

羅鋒懋

摘要：大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的中堅(jiān)力量和骨干，其在大學(xué)生群體中發(fā)揮著引領(lǐng)和表率作用。當(dāng)前部分大學(xué)生黨員存在入黨動(dòng)機(jī)不純、黨性意識(shí)不強(qiáng)，共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定，黨員的先進(jìn)性未能體現(xiàn)等問題，嚴(yán)重地影響到了大學(xué)生黨員的形象，弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在大學(xué)生群體中產(chǎn)生了較壞的影響。完善大學(xué)生黨員退出機(jī)制，將不合格大學(xué)生黨員清退出黨員隊(duì)伍，對(duì)提升大學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)學(xué)；大學(xué)生；不合格黨員；退出機(jī)制

“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”[1]。2013年7月2日，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，文件提出要及時(shí)處置不合格黨員。2017年2月28日，中共教育部黨組在印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中指出：“加強(qiáng)黨員日常管理監(jiān)督，建立健全大學(xué)生黨員退出機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥處置不合格黨員，及時(shí)處分違紀(jì)黨員?！弊?921年建立中國(guó)共產(chǎn)黨以來，至今已有96年歷史，黨員數(shù)量從最初的幾十人到如今的8000多萬，隨著世界局勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨內(nèi)情況得風(fēng)云變化，黨員隊(duì)伍良莠不齊，一部分不合格黨員逐步顯露。

一、當(dāng)前高校大學(xué)生黨員退出研究現(xiàn)狀

目前各大高校黨員隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，據(jù)中央組織部2016年全國(guó)共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名。其中大專及以上學(xué)歷黨員3775.5萬名，占黨員總數(shù)的43.0%，所占比例較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)[2]。黨組織的先鋒隊(duì)作用得到有效彰顯，形成了“嚴(yán)把發(fā)展關(guān)、嚴(yán)抓教育關(guān)、嚴(yán)格管理觀”的“三位一體”建設(shè)工程，[3]。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，部分大學(xué)生黨員受到西方社會(huì)思潮，如拜金主義、享樂主義、歷史虛無主義、新自由主義等等影響，沖擊到世界觀、人生觀、價(jià)值觀、民族觀等。另外也有部分大學(xué)生出現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純、理想信念不夠堅(jiān)定，言行舉止有違黨員身份的行為。正如硬幣有兩面一樣，我們?cè)诳隙ǜ咝Ｔ诖髮W(xué)生培養(yǎng)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也必須正視其中出現(xiàn)的問題。

縱觀如今形勢(shì)，黨員退出無外乎兩種情況：一是黨員的自然死亡；二是非自然推出，因違反法律，被強(qiáng)制清退出黨?！饵h章》第一章第九條規(guī)定：黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并向上級(jí)黨組織備案。黨員缺乏革命意志。不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定把他除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)[4]。

（一）不合格大學(xué)生黨員劃分界限模糊

現(xiàn)階段高校里，大學(xué)生黨員具備雙重屬性，即大學(xué)生和黨員。大學(xué)生的主要任務(wù)是搞好學(xué)業(yè)，黨員主要任務(wù)就是履行黨員義務(wù)。這兩者出現(xiàn)的問題無外乎是專業(yè)學(xué)習(xí)懈怠，考試掛科，黨員意識(shí)松懈起不了先鋒模范作用，或者忘記交納黨費(fèi)等等，似乎又沒有達(dá)到退黨的必要。部分黨員在入黨前積極性非常高，同時(shí)也具備服務(wù)意識(shí)，組織考察的時(shí)候表現(xiàn)非常優(yōu)秀，一旦入了黨，意志開始松散，對(duì)學(xué)習(xí)和工作開始懈怠。

（二）不合格大學(xué)生退出機(jī)制不完善

從大學(xué)生黨員的管理來看，目前高校對(duì)大學(xué)生黨員的退出機(jī)制并不完善。在“入口”方面，高校做出的成績(jī)斐然，從學(xué)生遞交入黨申請(qǐng)書到成為積極分子，再?gòu)姆e極分子到預(yù)備黨員，最后再轉(zhuǎn)成正式黨員，需要兩年的時(shí)間。黨組織用兩年時(shí)間通過書面、口頭的交流時(shí)刻掌握入黨學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)、工作狀態(tài)，十分合理，監(jiān)督管理得比較完善。但自學(xué)生黨員成為正式黨員后，黨組織基本就會(huì)放松對(duì)其考察，造成“前緊后松”的狀態(tài)。

（三）黨員退出執(zhí)行力不強(qiáng)

我國(guó)是個(gè)“熟人”社會(huì)，關(guān)系網(wǎng)社會(huì)，很多事情就是礙于面子往往就不會(huì)處理而導(dǎo)致不了了之?！罢{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前不合格黨員大體占黨員隊(duì)伍的 1%～5%，但每年受到清除出黨處理的只有1‰～5‰左右”。這個(gè)懸殊的比例讓人汗顏，說明至今仍有很多不合格黨員存在黨員隊(duì)伍里頭，對(duì)黨組織的正常工作產(chǎn)生或大或小的阻力。大家都根深蒂固的認(rèn)為一入黨就終生是黨員，只要不犯大錯(cuò)誤挑戰(zhàn)國(guó)家的底線就不會(huì)被清退出黨。在高校里同樣是這樣，對(duì)于出現(xiàn)思想意志不堅(jiān)定、成績(jī)掛科、與同學(xué)相處關(guān)系差勁、沒有服務(wù)意識(shí)的明顯不合格的黨員，支部成員也是礙于朝夕相處的情分，不按照規(guī)章制度辦事，不上報(bào)黨組織。

二、大學(xué)生黨員退出機(jī)制的政治生態(tài)價(jià)值

（一）黨員退出機(jī)制的生態(tài)平衡意義

在政治生態(tài)學(xué)的視野里，生態(tài)平衡是絕對(duì)的法則。生態(tài)系統(tǒng)失去既有平衡，就會(huì)發(fā)生連鎖性的后果，并出現(xiàn)兩種可能： 一是通過優(yōu)化升級(jí)建立新的或更高級(jí)的平衡，二是功能失調(diào)造成生態(tài)危機(jī)加劇或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)的衰退甚至終結(jié)[7]。像任何組織一樣，政黨也是質(zhì)量和數(shù)量相同的生物。黨員作為政黨生態(tài)系統(tǒng)存在的物質(zhì)前提，是政黨最小單位的政治生態(tài)系統(tǒng)和最基本的政治作用，黨員人數(shù)和個(gè)人素質(zhì)在很大程度上決定了內(nèi)部的組成和功能生態(tài)。保證現(xiàn)有黨員的先進(jìn)性成為政治和生態(tài)平衡的維護(hù)和發(fā)展是不可或缺的手段。

（二）黨員退出機(jī)制的生態(tài)凈化意義

從政治生態(tài)學(xué)來看，政治腐敗是政治有機(jī)體組織的病變，是政治生態(tài)系統(tǒng)生命力的殺手。而腐敗正是從黨員信念、義務(wù)、責(zé)任被淡化后開始的，任何一個(gè)有名無實(shí)的黨員都會(huì)成為有機(jī)體的一塊贅肉，成為多余的組織，不但產(chǎn)生不了生態(tài)系統(tǒng)所需要的正能量，相反還要消耗組織稀有的能量，更為嚴(yán)重的是，這些多余者往往會(huì)成為劣變的生態(tài)因子，成為腐敗的病灶，發(fā)展成毒瘤。

正常的政治生態(tài)系統(tǒng)通常具有生態(tài)恢復(fù)和凈化的能力，這主要表現(xiàn)在政治生態(tài)系統(tǒng)取決于自我規(guī)制和自組織，使其有序發(fā)展，或利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力[7]。對(duì)于一個(gè)政黨來說，這種自我維修，凈化能力不僅來自監(jiān)督、宣傳等，而且還要依靠有效和及時(shí)的黨員退出機(jī)制，不合格黨員的進(jìn)程是黨的政治生態(tài)衰落，也是腐敗的過程。endprint

三、完善大學(xué)生黨員退出機(jī)制的有效路徑

（一）制定高校不合格學(xué)生黨員的評(píng)判體系

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨員的義務(wù)做出了明確規(guī)定，這八項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)被視作黨員合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。但從管黨治黨的角度來說， 八項(xiàng)義務(wù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，需要進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中界定不合格黨員，“一是指違反國(guó)家法律、法規(guī)和黨的紀(jì)律，被追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不交納黨費(fèi)，不參加組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員作用的黨員?！盵8]

此外，高校黨組織還可以從“思想政治素質(zhì)”、“學(xué)術(shù)綜合素質(zhì)”、“群眾基礎(chǔ)”、“社會(huì)服務(wù)行業(yè)”的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范。綜合調(diào)研、評(píng)價(jià)和輿情，及時(shí)推動(dòng)黨員黨員的動(dòng)向，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)、教育、及時(shí)判斷大學(xué)生失敗，定期考核，有針對(duì)性地檢查，及時(shí)提醒，促進(jìn)。

（二）完善高校不合格學(xué)生黨員的退出程序

不合格黨員的退出程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定將其除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。[2]對(duì)于那些違反學(xué)校紀(jì)律并且累教不改，經(jīng)正確勸說和教育引導(dǎo)沒有作用的大學(xué)生黨員，理應(yīng)按規(guī)定要求他們自行退黨。不合格大學(xué)生黨員退出首先必須要制定出不合格的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民主評(píng)議正確劃分不合格黨員；其次是黨的支部考察其生活作風(fēng)、工作狀態(tài)、思想狀態(tài)；第三是對(duì)不合格黨員形成認(rèn)定材料，并通知不合格黨員。第四是針對(duì)不合格黨員的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，幫扶無果的情況下勸其退黨。五是支部召開黨員大會(huì)，談?wù)摬缓细顸h員退出的問題，并把決議上報(bào)上一級(jí)黨總支。六為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核結(jié)果。

（三）明確高校不合格學(xué)生黨員退出工作的責(zé)任體系

為保障退出機(jī)制的順利運(yùn)行，我們應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人。首先，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體系。以“屬人”原則為主，學(xué)生黨員所在支部的黨支部書記擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，由其上級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督指引。其次，完善信息傳送體系，建立由支部到二級(jí)黨委再到校黨委的三級(jí)信息傳送網(wǎng)絡(luò)，確保工作審慎地開展。第三，健全工作處置系統(tǒng)，各級(jí)黨組織要做到權(quán)責(zé)明確，分工清晰。此外，對(duì)于不符合條件的學(xué)生黨員對(duì)違反工作程序工作發(fā)展的“不合格”理由，不遵守黨員的標(biāo)準(zhǔn)行為，視情況的嚴(yán)重性 情況，有關(guān)黨組織和負(fù)責(zé)人，包括介紹人民的責(zé)任，以促進(jìn)雙方的溝通，引進(jìn)溝通對(duì)象，聯(lián)系，確保黨員的順利發(fā)展。加強(qiáng)黨員個(gè)人責(zé)任感，對(duì)分支機(jī)構(gòu)，班級(jí)和宿舍有問題的黨員，也要承擔(dān)黨員和學(xué)生的責(zé)任。

（四）完善不合格黨員的“退出環(huán)境”

不合格黨員退出機(jī)制能否正常運(yùn)行，很大意義上取決于退黨人員的相關(guān)配套機(jī)制是否健全，退黨人員有關(guān)權(quán)利是否到有效保障。對(duì)于任何一個(gè)政黨或組織，只有“能進(jìn)能出”的通道打開了，才能吐故納新，才能保持組織的健康與活力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)偉大的政黨，自然也需要有這樣的氣魄和勇氣。但長(zhǎng)期以來，由于種種原因，我們?cè)谔幹貌缓细顸h員的工作上仍受到多方面的影響和制約，盡管黨章里面也有“黨員有退黨的自由”的相關(guān)規(guī)定，但黨員身份常常代表著一個(gè)黨員的政治生命，黨員身份的終止也就意味著政治生命的終結(jié)，所以，在現(xiàn)實(shí)生活中無論何種形式的黨，都可能對(duì)當(dāng)事方產(chǎn)生一些不利后果，甚至一些合法的權(quán)益不能得到保障，這些可能是黨員“出口”的主要原因。 因此，要建立科學(xué)的發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，確保非合格的黨員退出機(jī)制順利運(yùn)作。

五、結(jié)語

高校學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，做好新形勢(shì)下大學(xué)生黨員發(fā)展工作，提高大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)，具有重大的戰(zhàn)備意義。

目前，黨員退黨機(jī)制的實(shí)踐仍處于探索階段，尚未確定配套規(guī)則和程序。在制度化的過程中，一方面要防止“體育”的撤退，另一方面要防范個(gè)人的喜好和不禮貌以及地方主義的主觀影響。 建立嚴(yán)格的審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上確定不合格的黨員為勸告教育的主要依據(jù)，跟蹤幫助，使教育得到主動(dòng)整改。因此，后續(xù)教育機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)該是黨的建設(shè)工作發(fā)展的未來方向，使更多的年輕學(xué)生黨員加強(qiáng)自我修養(yǎng)和自我完善，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力 。在不合格黨員退出后，構(gòu)建模式跟進(jìn)榜樣示范教育形式，借助優(yōu)秀黨員的典型，對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，使不合格黨員能繼續(xù)在黨組織的教育和培養(yǎng)上快速恢復(fù)黨員的先進(jìn)性，[9]得到黨性的洗禮，盡快改正不良思想，爭(zhēng)取重新成為一名合格的中共黨員。由此可見，完善高校大學(xué)生黨員退出機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，并且勢(shì)在必行。

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