提升中國(guó)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力

加快劃定各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。中國(guó)已有成功劃定小比例尺（低分辨率）地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖等的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如果中央和地方政府及各相關(guān)部門能夠進(jìn)一步加強(qiáng)主要自然災(zāi)害系統(tǒng)（包括致災(zāi)因子、承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境、歷史災(zāi)情等要素）數(shù)據(jù)的共享、整理與綜合分析、計(jì)算與模擬，必將會(huì)大大加快地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅的主要自然災(zāi)害和綜合自然災(zāi)害大比例尺（高分辨率）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作的進(jìn)展，為各級(jí)政府、各行業(yè)以及廣大民眾安全生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設(shè)的空間布局提供科學(xué)依據(jù)。依此，對(duì)一些自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)嚴(yán)控人口與經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，必要時(shí)可通過立法劃定災(zāi)害或生態(tài)與環(huán)境紅線，限制開發(fā)和利用。

全面提高對(duì)各類主要自然災(zāi)害設(shè)防水平與能力。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，雖然仍有明顯的區(qū)域差異，但中國(guó)的整體國(guó)力已有明顯提升。為此，可適當(dāng)提高我國(guó)各類結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要自然災(zāi)害設(shè)防水平。諸如根據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃以及臺(tái)風(fēng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)等區(qū)劃，對(duì)房屋、道路、管道、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別是房屋、學(xué)校、醫(yī)院等生命線設(shè)施，可相對(duì)提高一級(jí)水平的設(shè)防。與此同時(shí)，在提高“物理設(shè)防”水平的同時(shí)，提高全社會(huì)的“人文設(shè)防”能力，大力提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育水平，特別是民眾的逃生技能和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力提升人群密集場(chǎng)所的應(yīng)急救援能力，全面提高全社會(huì)防范各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過動(dòng)員民眾和各類機(jī)構(gòu)積極參加各類災(zāi)害保險(xiǎn)，大幅提高自然災(zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋面，對(duì)一些在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、居住、休閑旅游等活動(dòng)的企事業(yè)單位及個(gè)人，可依法依規(guī)實(shí)施“強(qiáng)制性災(zāi)害保險(xiǎn)”。以此，在提高各級(jí)政府設(shè)施設(shè)防水平的同時(shí)，全面提高全社會(huì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力。

大力推行“綠色發(fā)展”與“綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范”理念。中央制定的“五大發(fā)展”理念中，“綠色發(fā)展”具有極其重要的基礎(chǔ)性、保障性作用。把“綠色發(fā)展”作為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的根本性措施，可收到“避害興利并舉”的功效。山區(qū)植被可緩解水土流失以及崩塌、滑坡和泥石流的發(fā)生；平原濕地能有效吸納降水和洪澇，明顯緩解和控制洪澇災(zāi)害；海岸和高原防護(hù)林網(wǎng)可有效控制風(fēng)災(zāi)，防御海岸侵蝕和高原水土流失、風(fēng)蝕沙化。此外，減少各種溫室氣體排放，不僅凈化了大氣，還可緩解全球變暖的進(jìn)程，對(duì)控制極端氣象、氣候與水文事件有著巨大的潛在效能；充分利用日光的各類建筑，不僅能做到節(jié)能減排，還因使建筑本身“輕化”，可起到很好的防震減災(zāi)的作用等。把“綠色發(fā)展”與“綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范”相結(jié)合，使發(fā)展趨于低風(fēng)險(xiǎn)；使風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)其保障功能的同時(shí)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)“一舉雙得”?；谥袊?guó)地理國(guó)情，全面提高災(zāi)害設(shè)防水平與能力，綜合應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，就必須把科技與政策相結(jié)合，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與提升教育相結(jié)合，把硬措施與軟措施相結(jié)合，把工程設(shè)防與非工程設(shè)防相結(jié)合，把發(fā)展生產(chǎn)力與保護(hù)生產(chǎn)力相結(jié)合，把綠色發(fā)展與綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，下大力氣建設(shè)一個(gè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可控、趨于低風(fēng)險(xiǎn)的安全、和諧的生存與發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

史培軍，北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、二層次人選，教育部“跨世紀(jì)青年人才基金”人選。主要從事自然地理學(xué)、資源開發(fā)與減災(zāi)方面的教學(xué)與科研工作。先后承擔(dān)國(guó)家從“六五到十五”的科技攻關(guān)項(xiàng)目，國(guó)家攀登計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金面上、重點(diǎn)、重大項(xiàng)目，國(guó)家“973”、“863”項(xiàng)目等。曾出版《地理環(huán)境演變研究的理論與實(shí)踐》等專著10余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180篇。曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、教育部等省部級(jí)一等獎(jiǎng)等。endprint