廣東：發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 構(gòu)建殯葬五大體系

☉廣東省民政廳副廳長(zhǎng) 方洽平

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系 更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，推動(dòng)新時(shí)代殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，編制了《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》旨在更好服務(wù)于基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，建設(shè)具有廣東特色的惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬，推動(dòng)新時(shí)代廣東殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃立足三大背景科學(xué)合理編制

一是與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求相適應(yīng)。2018年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系 更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》印發(fā)，提出：“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益顯現(xiàn)。”

二是與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。廣東省地處中國(guó)大陸最南部，毗鄰港澳，有21個(gè)地級(jí)以上市、122個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口1.26億人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值11萬(wàn)億元。廣東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，占全省面積20%的珠三角地區(qū)（9個(gè)地市），經(jīng)濟(jì)總量占全省80%以上。

三是與廣東殯葬事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。廣東殯葬事業(yè)主要?dú)v經(jīng)了四個(gè)階段。第一階段：1959年至1977年，為起步階段。1956年毛澤東、朱德等151位老一輩革命家明確提出全面推行火葬，掀開(kāi)了中國(guó)殯葬改革的序幕。1959年廣東開(kāi)始倡導(dǎo)推行火葬。第二階段：1978年至1997年，為反復(fù)階段。上世紀(jì)70年代末至90年代初，有的地區(qū)喪葬陋習(xí)出現(xiàn)回潮，與改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)很不協(xié)調(diào)。1992年，廣東省政府要求樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，與經(jīng)濟(jì)改革同步。第三階段：1998年至2005年，為強(qiáng)力推進(jìn)階段。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》，廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)條例，全面推行城鄉(xiāng)殯葬改革，1998年省政府提出殯葬改革三年計(jì)劃。2001年廣東實(shí)施《廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》，這是廣東實(shí)施的第一個(gè)殯葬事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃。第四階段：從2006年至今，為轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。相繼實(shí)施全省殯葬事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃以人民群眾需求為導(dǎo)向、以強(qiáng)化基本公共服務(wù)為主線，持續(xù)推動(dòng)殯葬改革。

規(guī)劃按新時(shí)代要求提出六大發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》結(jié)合廣東殯葬事業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全省殯葬服務(wù)充分發(fā)展，基本服務(wù)更有保障，選擇性服務(wù)更加豐富，殯葬服務(wù)設(shè)施日趨完善，公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率顯著提升；殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到有效緩解，城鄉(xiāng)發(fā)展水平、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)發(fā)展水平差距逐步縮?。粴浽峋C合監(jiān)管有力有效，殯葬行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，殯葬信息化管理和服務(wù)全面普及，現(xiàn)代文明殯葬新風(fēng)尚逐漸形成。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是惠民殯葬水平不斷提高。殯葬基本服務(wù)保障對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，殯葬基本服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。二是殯儀館建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。殯儀館等級(jí)創(chuàng)建和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，全部殯儀館實(shí)施等級(jí)創(chuàng)建并納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。殯儀館火化機(jī)尾氣排放治理全面完成，實(shí)現(xiàn)火化機(jī)尾氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放。三是安葬（放）設(shè)施建設(shè)加快。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，全省安葬（放）設(shè)施不斷完善，更好保障群眾“逝有所安”需求。四是節(jié)地生態(tài)安葬水平不斷提升。全省節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%以上。實(shí)施節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范項(xiàng)目，每個(gè)地級(jí)以上市至少建有一個(gè)節(jié)地生態(tài)安葬點(diǎn)。五是殯葬信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)部、省、市、縣縱向互聯(lián)互通，政府各部門橫向共享共用，殯葬服務(wù)和管理線上線下融合發(fā)展。六是殯葬文明新風(fēng)廣泛弘揚(yáng)。殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，厚養(yǎng)薄葬理念逐步形成，文明節(jié)儉禮葬進(jìn)一步推行，網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、植樹(shù)紀(jì)念等文明、綠色、低碳祭掃方式逐步普及。

規(guī)劃提出構(gòu)建五大體系推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬五大體系，提出15項(xiàng)具體任務(wù)，有步驟、分階段推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建惠民殯葬。一是完善殯葬基本服務(wù)保障制度。在全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策惠及非廣東省戶籍人口，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)安葬（放），進(jìn)一步提升殯葬基本服務(wù)均等化水平。二是完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，不斷完善殯葬設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。三是加強(qiáng)殯儀館規(guī)范管理。建立健全廣東省殯儀館等級(jí)管理體系，全省殯儀館全面開(kāi)展等級(jí)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各殯儀館設(shè)施設(shè)備建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、業(yè)務(wù)管理建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等，全方位提升管理水平。

構(gòu)建綠色殯葬。一是加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，全面加強(qiáng)殯儀館火化機(jī)尾氣排放治理。二是實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬方式。大力推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬（包括海葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬、壁葬等）方式。三是推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。按照綠化、美化、亮化、文化要求，加快建設(shè)與自然環(huán)境融合、土地復(fù)合利用的新型生態(tài)安葬設(shè)施。

構(gòu)建文明殯葬。一是加強(qiáng)殯葬改革宣傳。充分利用各類媒體和傳播方式，深入宣傳殯葬改革成果及先進(jìn)典型案例，弘揚(yáng)尊重生命、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)的思想觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妴试嵊^念。二是深化喪葬習(xí)俗改革。把移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬新風(fēng)。三是促進(jìn)殯葬服務(wù)多元化。堅(jiān)持以公益性為主體、經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充的多種殯葬服務(wù)供給模式。

構(gòu)建法治殯葬。一是加強(qiáng)殯葬管理制度建設(shè)。加快殯葬管理政策文件的立改廢工作，適時(shí)啟動(dòng)修訂《廣東省殯葬管理辦法》。二是健全殯葬監(jiān)管執(zhí)法體制。堅(jiān)持依法行政，明確部門職責(zé)分工，落實(shí)政府各職能部門在殯葬領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)殯葬問(wèn)題綜合治理。探索建立“醫(yī)院（逝者住所）—?dú)泝x館—安葬（放）設(shè)施”的殯葬服務(wù)無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，依法嚴(yán)厲整治殯葬領(lǐng)域損害群眾利益等行為，推動(dòng)殯葬領(lǐng)域綜合整治，加強(qiáng)行業(yè)自律。

構(gòu)建智慧殯葬。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，逐步完成與其他政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。二是加快“物聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”進(jìn)程。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與殯葬管理服務(wù)全方位、深層次的融合應(yīng)用。三是加快“新科技+殯葬服務(wù)”進(jìn)程。鼓勵(lì)支持殯葬領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)新科技在殯葬領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。