小城鎮(zhèn)建設已成為全社會的重要課題

本刊記者 武士

小城鎮(zhèn)建設已成為全社會的重要課題

本刊記者 武士

世界各國的城市發(fā)展經驗表明，工業(yè)化和城市化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。在我國，由于發(fā)展模式的不同，城鄉(xiāng)差距的存在和收入水平的懸殊，形成了城鄉(xiāng)分離的二元化結構。而城鄉(xiāng)發(fā)展在完成產業(yè)結構轉變時，卻未完成就業(yè)結構、空間結構和生存方式的轉變，使城鄉(xiāng)之間的差別依然明顯如初。1979年改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復和發(fā)展。80年代小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。宏觀布局方面有的地區(qū)形成比較合理的小城鎮(zhèn)體系，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展開拓了一條嶄新的道路。

政府是小城鎮(zhèn)建設的堅強領導

在“2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨‘千企千鎮(zhèn)工程’啟動儀式”上，第九屆全國人大常委會副委員長、中國城鎮(zhèn)化促進會主席蔣正華提出：“特色小城鎮(zhèn)建設，要牢固樹立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，要高度重視文化傳承，關鍵在于因地制宜，突出特色，重點在于實現(xiàn)公共資源配置均等化?！?/p>

國家發(fā)改委副主任胡祖才在主旨報告中對我國2016年新型城鎮(zhèn)化取得的成績做了總結性回顧，并對2017年推進新型城鎮(zhèn)化工作提出了新設想。他強調，小城鎮(zhèn)承載著大夢想，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)經濟大有可為，關鍵是要用新發(fā)展理念指導特色小（城）鎮(zhèn)建設，既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實有序，但不能盲目刮風、浪費資源、破壞環(huán)境。實施“千企千鎮(zhèn)工程”，關鍵是要堅持自主自愿、互利互惠，不能搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，通過搭建平臺、提供服務，更多依靠市場主體參與特色小（城）鎮(zhèn)建設，促進鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍則強調，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可忽視特色小城鎮(zhèn)的建設，小城鎮(zhèn)承載著大家的夢想與希望，激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，既要分類施策、突出特色，又要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、完善功能、提升質量，還要做到綠色引領、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動，并在體制機制方面大膽創(chuàng)新，釋放小城鎮(zhèn)的內生動力。

學者是小城鎮(zhèn)建設的關鍵支撐

國家千人計劃專家、英國愛丁堡皇家學會專家賈西貝認為，在一個城鎮(zhèn)當中，主要就是三件事兒。第一件是城市的管理，或者說政府的治理，怎么通過大數(shù)據(jù)來改善政府的治理，他將其稱之為數(shù)聯(lián)城市；第二件是城市或者小鎮(zhèn)里面的經濟建設，怎么用大數(shù)據(jù)來支撐產業(yè)發(fā)展，稱為數(shù)聚城市；第三件是怎么讓城市和小鎮(zhèn)里的人民更幸福，即數(shù)據(jù)為民，稱為數(shù)生城市。他說：“實際上是我們用大數(shù)據(jù)生態(tài)為老百姓解決的問題，大城市能給小城市和小鎮(zhèn)做的，就是數(shù)聯(lián)城市、數(shù)聚城市和數(shù)生城市。解決數(shù)聚城市，會更有創(chuàng)新；解決數(shù)生城市，能讓大家更好地體驗大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的大幸福。”

中國城鎮(zhèn)化促進會基金高級顧問杜洪濤從金融引擎的角度出發(fā)，強調股權融資。他提出，PPP主要是做項目，以鎮(zhèn)為項目，方式以債權融資為主?！扒笄ф?zhèn)”的市場空間，據(jù)他估算至少在100萬億元以上，這將給城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多的機會。因為每個城鎮(zhèn)得有人，有人就有客流，客流之后就有物流，就有資金流，最后沉淀的是數(shù)據(jù)，我們做大數(shù)據(jù)，我們的基礎就是數(shù)字流。所以城鎮(zhèn)化的意義，不僅僅是打造了若干物理的東西，更多的是基于這些給我們帶來的各種“流”。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京就產城融合提出了自己的看法：“金融最重要的是一個‘融’字?！斯ぶ悄?產城融合’這一論壇主題，非常匹配目前新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實。今天需要考慮三個維度的問題，第一是人工智能和城市如何融；第二是產業(yè)和城市如何融；第三是城市和城市之間如何融?！?/p>

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的根本前提

甘肅省蘭州市率先在全省編制完成《蘭州市特色小城鎮(zhèn)建設試點工作指導意見》，明確了蘭州市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的指導思想、基本原則、建設目標、工作重點、創(chuàng)建辦法、保障措施。同時，成立了由市政府分管副市長任組長、各縣區(qū)及市直相關部門負責人為成員的全市特色小城鎮(zhèn)建設試點工作領導小組，并明確了成員單位的工作職責；組織榆中縣青城鎮(zhèn)成功申報國家級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，榆中青城、皋蘭什川、西固河口三鎮(zhèn)入選省級特色小城鎮(zhèn)名單；組織成員單位及重點鎮(zhèn)負責人外出學習江浙“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建經驗，結合自身實際，制訂了創(chuàng)建行動方案；組織專業(yè)部門對全市12個重點鎮(zhèn)的基礎設施現(xiàn)狀進行了實地勘察、調研摸底，形成調研報告，提出了相應的解決方案。

2012年以來，河南省寶豐縣石橋鎮(zhèn)科學規(guī)劃、扎實推進，聘請專家指導和協(xié)助制訂了《石橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全新修編，使鎮(zhèn)區(qū)建設實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。高標準的規(guī)劃為石橋鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設明確了方向，使城鎮(zhèn)化的質量與水平全面提升。

貴州省六盤水市的小城鎮(zhèn)建設同樣堅持科學規(guī)劃，按照“精、美、富、特”的要求，建立起由總體規(guī)劃、控制規(guī)劃和專項規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了依據(jù)。按照宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，成功打造出巖腳鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)等一批各具特色的文化古鎮(zhèn)，并打造出玉舍鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等產業(yè)鮮明的實業(yè)小鎮(zhèn)，打造出羊場鄉(xiāng)、落別鄉(xiāng)等一批民族風情濃郁的民族小鎮(zhèn)。

管理是小城鎮(zhèn)建設的重要基礎

浙江省金華市磐安縣明確將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為打造品質山城的重要抓手，按照“標準化整治、差異化定位、產業(yè)化發(fā)展”的總體思路，將全縣20個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治快速步入謀劃、改造階段。同時，制訂分類整治標準，要求各小城鎮(zhèn)圍繞入鎮(zhèn)口、綠化、景觀節(jié)點打造、示范街、農貿市場、停車位、桿線整治、截污納管、公共廁所、交通治安監(jiān)控設施等10個方面內容編制具體項目清單，實施標準化整治。

河南省武義縣桐琴鎮(zhèn)從去年7月開始，全面實施以“一加強三整治”即加強規(guī)劃設計引領、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主要內容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，從整治臟亂差入手，圍繞“打造‘兩美’建設先行區(qū)”目標，因地制宜、分類指導、突出特色，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“一年見成效、兩年大變樣、三年展新貌”。

山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中，明確工作重點，突出環(huán)境優(yōu)化，打造生態(tài)宜居“美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)：實施鎮(zhèn)駐地改造提升工程，不斷提升街景；完成鎮(zhèn)駐地道路翻修、雨污管網改造升級、弱電下地、綠化亮化美化提升工作，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新；駐地商業(yè)街實行物業(yè)式管理，居住環(huán)境大為改善；穩(wěn)步推進社區(qū)建設工作，圍繞蓼河公園、濟寧學院、中醫(yī)院新院等要素集中區(qū)，打造環(huán)境優(yōu)美宜居宜業(yè)的高檔商住聚集區(qū)。

特色是小城鎮(zhèn)建設的突出標志

在新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大五次會議上，自治區(qū)住建廳黨組書記、副廳長張鴻表示，從今年起到2020年，將在南疆四地州(阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州)啟動100個特色小城鎮(zhèn)建設。今年4月正式啟動，首批試點建設33個鎮(zhèn)。

“南疆四地州100個小城鎮(zhèn)建設要帶動南疆100萬人從農牧業(yè)中轉移出來，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。”張鴻說，“目前全疆戶籍人口城鎮(zhèn)化率為38.35%，但是南疆四地州的城鎮(zhèn)化率跟全疆平均水平相比有差距，因此選擇在南疆四地州建設特色小城鎮(zhèn)也是發(fā)展的需要。新疆特色小城鎮(zhèn)的支撐產業(yè)主要有旅游、手工制作、商貿物流、紡織服裝、農副產品加工、餐飲美食以及新興業(yè)態(tài)農村電商等?！?/p>

2016年，寧夏回族自治區(qū)吳忠市根據(jù)按照“山川有別，試點先行，突出重點，整體推進”的要求，加快建設美麗小城鎮(zhèn)，把改善農村居住條件同改善農村生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來，堅持適度集中，優(yōu)化布局，逐步形成“一圈一帶”的發(fā)展方向。截至目前，20個“美麗村莊”示范點已開工40個，超額20個，完成投資1.1億元；5個美麗小城鎮(zhèn)開工6個，超額1個，完成投資5109萬元；2000戶危窯危房改造項目累計開工4184戶，累計竣工2780戶，完成投資2.3億元。

山東省微山縣魯橋鎮(zhèn)按照“區(qū)域化布局、產業(yè)化開發(fā)、特色化經營”的思路，加快發(fā)展培育現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)步伐。投資兩千余萬元高標準建設的現(xiàn)代烏鱧養(yǎng)殖園區(qū)榮獲“山東省現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)”稱號，并在全省率先實施了利用灘涂養(yǎng)殖證抵押貸款，解決了養(yǎng)殖戶資金難題。利用土地流轉新建百果采摘園、芝蘭銀杏、申啟混養(yǎng)、龍翔養(yǎng)殖等特色農業(yè)園區(qū)，種植養(yǎng)殖效益得到進一步拓展，實現(xiàn)了農業(yè)園區(qū)支撐現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的路子。依托“中國烏鱧之鄉(xiāng)”品牌，螃蟹、小龍蝦、南美白對蝦等漁湖產品生產規(guī)模進一步發(fā)展壯大，市場占有率逐年提升，并完成了中國柳編、柳條等國家地理標志性商標注冊。