勞動力由大城市向中小城市轉(zhuǎn)移的成本效益分析

問/祁瑞瑞，信陽師范學(xué)院商學(xué)院

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勞動力由大城市向中小城市轉(zhuǎn)移的成本效益分析

問/祁瑞瑞，信陽師范學(xué)院商學(xué)院

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。當(dāng)前，為緩解大量勞動力向大城市流入的現(xiàn)狀，將勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村成為主要的流動模式。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中小城市和城鎮(zhèn)快速發(fā)展的良好時機下，形成勞動力由大城市向中小城市轉(zhuǎn)移的趨勢凸顯而出。因此對于轉(zhuǎn)移過程中成本的效益分析具有重要的激勵效果和現(xiàn)實意義。

成本效益；勞動力轉(zhuǎn)移；中小城市

20世紀(jì)80年代末，先后出現(xiàn)過二次巨大的“民工浪潮”。然而，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移未久,便出現(xiàn)了逆向轉(zhuǎn)移趨勢,截止到1998年，回流勞動力已占到外出勞動力總數(shù)的35%，平均年齡37.5歲[1]。勞動力逆向轉(zhuǎn)移一直被許多學(xué)者研究，成果顯著，但少有研究其向中小城市轉(zhuǎn)移的方式；另一方面，在研究勞動力轉(zhuǎn)移成本效益時，只是總結(jié)性的進行描述而鮮有詳細的進行分析。因此，深入分析轉(zhuǎn)移過程中成本的效益，有利于農(nóng)民工逐漸融入城市中，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

1 從生活成本方面分析

1.1 消費品及服務(wù)支出

勞動力轉(zhuǎn)移目的地普遍比農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較好,但如蔬菜、糧食的支出比重會加大,因此在轉(zhuǎn)移目的地的支出增加。此外，他們還要在交通出行、消費服務(wù)、人情世故、禮尚往來等方面做出比轉(zhuǎn)移前更大的犧牲。迫于大城市的巨大生活壓力和急于改變走出農(nóng)村的愿望，勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移成為一種成熟的方式。隨著中小城市的經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，居民個人消費水平相對于大城市會降低許多，社會生活并不會像大城市那樣壓力重重，也不會像農(nóng)村可以自給自足，如田園般的生活，所以在消費服務(wù)上就可以減少大量支出。

1.2 子女教育支出

就子女教育成本來講,由于轉(zhuǎn)移目的地教育基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸約束,農(nóng)村勞動力子弟入學(xué)困難重重,加大了教育成本。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的中小城市：第一，確保農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，在教育初級就減少了不少成本支出；第二，政府加大財政支持，對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園加大投入力度，并且吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)；第三，加大教育經(jīng)費支持力度，“錢隨人走”[2]。2017年秋季學(xué)期起，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費，免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟艱難的寄宿生補貼生活費，惠及更多隨遷子女。中小城市能夠為孩子提供更佳的讀書條件，也可以滿足家長和孩子接受高質(zhì)量教育的要求，因此越來越多的農(nóng)村家庭選擇送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校接受教育，從而減少因升學(xué)考試而轉(zhuǎn)學(xué)的問題以及擇校費的免除。

1.3 住房支出

農(nóng)民工購房問題難是其向中小城市轉(zhuǎn)移的主要原因之一。據(jù)2016年統(tǒng)計公報顯示，全國農(nóng)民工總量達28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬人，僅增長0.3%[3]。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大城市的農(nóng)民大多數(shù)從事最低端的服務(wù)業(yè)，收入不高，很多打拼了十幾年也未必可以在那里有自己的房子，加上戶籍制度的改革不完善，戶口和身份的不一致性導(dǎo)致他們很難在大城市扎根立足。而對于中小城市：首先購房壓力沒有那么大，他們利用常年在外工作的積蓄和銀行提供的低利率貸款，買下屬于自己的房子并不困難；其次，2017年戶籍制度改革和公共服務(wù)普惠的基礎(chǔ)性工作進一步加強，居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋了城鎮(zhèn)常住人口。

2 從生產(chǎn)成本方面分析

2.1 職業(yè)培訓(xùn)

由于農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)較低，培訓(xùn)較少，不僅找到工作的機會較少，即便是找到了工作，也是收入較低條件較差的工作。因此，為了加快實現(xiàn)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，需要參加一些務(wù)工培訓(xùn)，這其中的產(chǎn)生包括車費、住宿費、伙食費以及一定的培訓(xùn)費用都由他們自己承擔(dān)；另一方面，一般用人單位也要對農(nóng)民工進行一定的培訓(xùn)，可見培訓(xùn)費已成為勞動力轉(zhuǎn)移成本的重要組成部分。

2.2 就業(yè)費用

轉(zhuǎn)移的就業(yè)費用是指進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力在找工作的過程中所需要支付的各種費用，如與用人單位簽訂勞務(wù)合同、辦理各種手續(xù)以及繳納保證金等；而且由于二元戶籍管理制度的限制，在大城市就業(yè)還必須要辦理暫住證、健康證、就業(yè)許可證等一些證件，都需要花費一定費用。政府在促進勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)政策中提出：第一，提供更有力的就業(yè)環(huán)境。簡化就業(yè)過程中產(chǎn)生的額外費用；第二，完善就業(yè)服務(wù)體系和優(yōu)化勞動力市場。第三，完善失業(yè)保險制度。經(jīng)過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種形式妥善安置職工。

2.3 心理壓力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所有付出的一個重要非經(jīng)濟成本是心理成本。首先，農(nóng)村勞動力離開原居住地在陌生環(huán)境中會使他們產(chǎn)生孤獨無助的心理；其次，我國城鄉(xiāng)生活方式差距較大，他們難以適應(yīng)這種環(huán)境的變化，在生活方式和個人習(xí)慣上需要承受很大的心理負擔(dān)；第三，不公平的待遇和缺乏安全感的工作生活環(huán)境，也會給其帶來巨大的心理壓力；最后，農(nóng)民工因工資得不到保障而遭遇雇主拖欠工資等情況，他們在追討過程中所耗費的精力無疑也是一種心理成本的付出。因此，為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民向往融入城市生活的愿望和加快城市的穩(wěn)定發(fā)展，使他們向中小城市轉(zhuǎn)移便是最優(yōu)理性的選擇。

[1]馬振華.論農(nóng)民工逆向轉(zhuǎn)移的必要性和可行性[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2008.

[2]2015年年末河南總?cè)丝跒?.07億.

[3]2017年戶籍新政最新消息：多地出臺戶籍新政2017年戶口新政策.

祁瑞瑞（1993—），女，河南焦作人，研究生，研究方向政治經(jīng)濟學(xué)。