試論當(dāng)前社會消防監(jiān)督管理探究

文/岳威，河北省廊坊市公安消防支隊(duì)大廠回族自治縣公安消防大隊(duì)

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試論當(dāng)前社會消防監(jiān)督管理探究

文/岳威，河北省廊坊市公安消防支隊(duì)大廠回族自治縣公安消防大隊(duì)

消防是整個社會安全的重要組成部分，重視消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，提高消防安全意識是社會和諧發(fā)展的重要保障，也是社會各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。新形勢下，如何強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，制定消防聯(lián)動一體化管理，面對突發(fā)情況，聯(lián)系周邊消防力量參與火情救援和聯(lián)動機(jī)制是每個消防監(jiān)督管理部門應(yīng)該去探索的課題。

當(dāng)前社會；消防監(jiān)督管理；探究；聯(lián)動一體化

引言

“消防”即消除防患（即預(yù)防和解決人們在生活、工作、學(xué)習(xí)過程中遇到的人為與自然、偶然災(zāi)害的總稱，當(dāng)然狹義的意思在人們認(rèn)識初期是：（撲滅）火災(zāi)的意思。 Fire control;Fire fighting;Fire protection滅火與防火。亦指滅火、防火人員。郭孝成《浙江光復(fù)記》：“衛(wèi)隊(duì)及巡警消防，見勢已烈，均袖綴白布，以表輸誠?！比纾罕仨氉ズ孟拦ぷ?。例如：消防車、消防技術(shù)。中國已有兩千多年的消防歷史，“消防”一詞是二十世紀(jì)從日本引進(jìn)的，是一個外來語。但“消防”的根在中國。日本的文字是從中國的漢字演變而來，漢字早在西晉太康五年（284年）就開始傳入日本?！跋馈币辉~不僅字形與漢字完全相同，字義也無差別。現(xiàn)代意義的消防可以更深層的理解為消除危險(xiǎn)和防止災(zāi)難。

按照《消防法》規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查。此外，舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動前以及公眾聚集場所使用或者開業(yè)前也應(yīng)進(jìn)行消防安全檢查。建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。工作人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法責(zé)令立即改正或限期改正。拒不改正的，依法予以處罰。

1 加強(qiáng)消防一體化聯(lián)動制度，助力京津冀一體化服務(wù)經(jīng)濟(jì)

京津冀地區(qū)以北京為核心，占地面積21.6萬平方公里，擁有逾1億人口，合共GDP超過6萬億元（7.6萬億港元），是繼珠三角和長三角之后，全國第三個帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。結(jié)合當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展及我省經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，2016年河北省公安廳提出了服務(wù)經(jīng)濟(jì)“雙二十條”措施，即《服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十項(xiàng)措施》和《便民利民二十項(xiàng)措施》(簡稱“雙二十條”)。通過簡化辦理行政許可程序，縮短辦理時間，下放辦理權(quán)限，重點(diǎn)項(xiàng)目提前技術(shù)服務(wù)及跟進(jìn)式服務(wù)等措施，在思路上求創(chuàng)新，在工作上求突破，在觀念上求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)消防工作新形勢、新變化，全面提升消防工作能力和水平，更好地服務(wù)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督管理的發(fā)展和研究

2.1 基層消防警力資源較為缺乏，整體消防力量亟待加強(qiáng)

當(dāng)前國內(nèi)基層消防警力資源較為缺乏，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，我們當(dāng)前消防安全隊(duì)伍的人員比例占總?cè)丝诘谋壤苄。c此同時西方發(fā)達(dá)國家在消防安全隊(duì)伍建設(shè)上的比重比中國要高很多，幾乎是中國的5-6倍。這種消防安全隊(duì)伍的缺失在基層的消防部門中極為普遍，現(xiàn)有的消防力量嚴(yán)重不足，從事消防監(jiān)督管理的工作人員的工作壓力和強(qiáng)度更是普遍。除了日常對消防安全重點(diǎn)位的監(jiān)督抽查工作以外，還要擔(dān)負(fù)建設(shè)工程的審核驗(yàn)收、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查等任務(wù)，長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，難以積極、主動、創(chuàng)造性的開展工作，所以消防部門必須重視消防安全隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化消防資源合理配比，整體消防隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.2 社會單位區(qū)域聯(lián)防，重點(diǎn)投入建設(shè)“微型消防站”

社會單位的區(qū)域聯(lián)防是目前消防管理中最重要的一個部分。消防主管部門應(yīng)切實(shí)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)管委會在主要商業(yè)街道、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)及時推廣有關(guān)工作。結(jié)合單位行業(yè)類別和區(qū)域位置合理劃分聯(lián)防小組，最大限度實(shí)現(xiàn)資源整合，形成安全互查、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、資源互享、應(yīng)急互援的“四互”工作模式。此外還應(yīng)組織開展商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)基數(shù)摸排，并適時召開會議，落實(shí)工作進(jìn)度和工作匯報(bào)。

2.3 加強(qiáng)本地區(qū)“三聯(lián)”工作，促成“一體化”工作管理

近年來，廊坊消防支隊(duì)在認(rèn)真總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著推動消防工作從運(yùn)動式、突擊式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會消防安全管理模式的理念，探索建立了各級人民政府、行業(yè)主管部門和公安派出所組織開展消防安全聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練、聯(lián)合作戰(zhàn)的“聯(lián)查聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)”機(jī)制。通過政府主導(dǎo)，機(jī)制建設(shè)規(guī)劃發(fā)展路徑、部門聯(lián)動，聯(lián)合檢查力促隱患整改、整合力量，聯(lián)合演練深化練兵培訓(xùn)、梯次進(jìn)攻，聯(lián)合作戰(zhàn)提升戰(zhàn)斗效能四項(xiàng)主要措施，努力構(gòu)建社會化消防安全“大聯(lián)動”工作格局。

2.4 加強(qiáng)地域之間消防聯(lián)動，落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新

近年來，消防聯(lián)動機(jī)制被各級消防部門作為制度落實(shí)作為消防部門創(chuàng)新管理機(jī)制的工作重點(diǎn)。震驚全國的天津化學(xué)品爆炸事故，周圍的地區(qū)的北京、河北等消防部門第一時間組織消防力量，趕赴現(xiàn)場，參與災(zāi)情搶救，這是消防安全聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新體現(xiàn)，這一措施應(yīng)該得到消防部門的極大重視，并且在制度上得到落實(shí)和強(qiáng)化。筆者所在的廊坊大廠回族自治縣是環(huán)京縣，緊鄰北京通州潞城首都副中心，地理位置毗鄰北京，與北京消防之間的聯(lián)動工作對于確保在突發(fā)火災(zāi)時能夠第一時間相互增援、就近調(diào)警、快速響應(yīng)，提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同提升。消防聯(lián)動應(yīng)該常態(tài)化，合作交流應(yīng)該日常化，聯(lián)合演練應(yīng)該定期化，只有在不斷的溝通合作、出警演練、協(xié)同開展，才能最大化的發(fā)揮地域之前聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)勢。

3 結(jié)語

消防安全聯(lián)系著千家萬戶、企事業(yè)單位的安全和發(fā)展，作為基層消防部門應(yīng)該立足本地消防實(shí)際情況，創(chuàng)新消防聯(lián)動機(jī)制，努力提高消防官兵的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)，為京津冀一體化服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外還應(yīng)該加強(qiáng)人民群眾和企事業(yè)單位的消防安全宣傳，從思想層面上重視消防安全，力求在全社會形成全民消防的安全意識，做到消防安全，人人有責(zé)的新局面。

[1]《北京奧運(yùn)工程性能化防火設(shè)計(jì)與消防安全管理》編委會,編.北京奧運(yùn)工程性能化防火設(shè)計(jì)與消防安全管理[M].中國建筑工業(yè)出版社,2009

[2]馬紅梅,萬修梁主編.消防管理學(xué)[M].中國人民公安大學(xué)出版社,2003