淺談“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

文/穆暢，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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淺談“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

文/穆暢，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段提出的最重要的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略之一，意在為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)和周邊各國(guó)的貿(mào)易、科技、文化等各方面交流。在如此宏大的計(jì)劃背后，由于時(shí)空跨度大，涉及方面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜的政治影響等原因，“一帶一路”實(shí)際推進(jìn)中產(chǎn)生的各種問(wèn)題也是無(wú)法忽視的。本文意在探討“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并由此提出了解決相關(guān)問(wèn)題的建議。

“一帶一路”；世界貿(mào)易；區(qū)域合作。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是習(xí)近平主席在2013年分別于哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，意圖在中國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易路線-古絲綢之路的基礎(chǔ)上與周邊各國(guó)建立新的貿(mào)易通路。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略的正式成型。

1.1 提出的背景和意義

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)的高速增長(zhǎng)，開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的“新常態(tài)”階段。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)了三十多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著人民生活水平和綜合國(guó)力的提高，以人口紅利為主導(dǎo)、依靠廉價(jià)勞動(dòng)力吸引市場(chǎng)投資的發(fā)展方式已經(jīng)逐漸被拋棄，取而代之的是由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。想要更有效地完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極地尋求國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作是必然的趨勢(shì)。另外，我國(guó)目前確實(shí)存在一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和外匯儲(chǔ)備較多的問(wèn)題，“一帶一路”戰(zhàn)略能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)在海外尋求市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能和外匯儲(chǔ)備。

其次，近年來(lái)“反全球化”思潮逐漸蔓延，在一些區(qū)域形成了經(jīng)濟(jì)保守主義的格局，對(duì)新的區(qū)域協(xié)作組織的形成產(chǎn)生了一定阻力。同時(shí)一些固有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織所能發(fā)揮的協(xié)調(diào)合作能力日漸衰弱。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，有責(zé)任創(chuàng)建新的合作通道來(lái)促進(jìn)世界各國(guó)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，而擁有很強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ囊恍┌l(fā)展中國(guó)家卻受囿于資金、技術(shù)的缺乏而無(wú)法抓住機(jī)會(huì)發(fā)展自身。中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目能夠很好地幫助這些發(fā)展中國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為其提供資金與技術(shù)上的支持，從而有助于世界的均衡發(fā)展。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有區(qū)域合作基礎(chǔ)不足

2.1.1 部分合作國(guó)家政局動(dòng)蕩

一帶一路合作國(guó)家中，很多都是政治局面不穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家。政府的動(dòng)蕩給國(guó)外投資項(xiàng)目的進(jìn)入帶來(lái)了很大障礙，因?yàn)檎膿Q屆甚至被推翻會(huì)極大影響投資項(xiàng)目的進(jìn)展，這種不可控的風(fēng)險(xiǎn)使外資進(jìn)入時(shí)十分猶豫。一帶一路項(xiàng)目中有很多國(guó)家，由于歷史、宗教等原因沖突不斷，國(guó)內(nèi)外矛盾復(fù)雜，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大負(fù)面影響。與這些國(guó)家的合作建設(shè)不確定因素較多，容易造成貿(mào)易、物流線中的薄弱點(diǎn)，從而降低整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作能力。

2.1.2 外界阻力

雖然中國(guó)一直秉著“和平崛起”的理念在不斷發(fā)展，一些西方大國(guó)仍然對(duì)中國(guó)的高速發(fā)展懷抱警惕和敵視的態(tài)度。此次中國(guó)提出以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)互通為主的“一帶一路”戰(zhàn)略，由于其范圍和影響力的巨大，受到了一些質(zhì)疑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出之初，西方媒體的普遍論調(diào)是，這是“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”。

馬歇爾計(jì)劃是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、幫助其恢復(fù)重建的計(jì)劃。初期這個(gè)計(jì)劃被認(rèn)為是美國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，慷慨幫助西歐進(jìn)行戰(zhàn)后重建的計(jì)劃。另外，在計(jì)劃結(jié)束時(shí)，美國(guó)已經(jīng)在一定程度上擁有了對(duì)西歐經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)。而中國(guó)“一帶一路”的計(jì)劃中合作的68個(gè)國(guó)家和地區(qū)中大部分是發(fā)展中國(guó)家，合作內(nèi)容以基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)際貿(mào)易為主要內(nèi)容，一定程度上包含了消化自身過(guò)量外匯和產(chǎn)能的意圖。并且與美國(guó)類似，中國(guó)也建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來(lái)提供金融基礎(chǔ)。所以會(huì)被與“馬歇爾”計(jì)劃相提并論也在意料之中。

2.2 合作國(guó)家的顧慮

2.2.1 不希望中國(guó)成為主導(dǎo)

中國(guó)的迅速發(fā)展讓很多國(guó)家十分警惕，比如印度就對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略有著謹(jǐn)慎甚至抵觸態(tài)度。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”峰會(huì)，印度是大型經(jīng)濟(jì)體中唯一缺席的國(guó)家，引起了各方關(guān)注。印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈?莫漢關(guān)于“一帶一路”的文章中提到：“英國(guó)統(tǒng)治者在19世紀(jì)就在做類似的事：打開(kāi)市場(chǎng)，開(kāi)通新的商路，從蘇伊士到上海炫耀武力，設(shè)立盟友圈并搞定保護(hù)國(guó)，從而把印太地區(qū)變成英國(guó)廣闊的勢(shì)力范圍，并在加爾各答實(shí)施控制。”

此次印度領(lǐng)導(dǎo)人缺席北京“一帶一路”峰會(huì)意在傳達(dá)不愿積極合作的信號(hào)，而這樣的擔(dān)憂具有一定的典型性。出于自身安全或發(fā)展考慮，一些國(guó)家既希望參與到合作中獲取利益，有不希望中國(guó)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域甚至全球經(jīng)濟(jì)，來(lái)威脅到自己或是同盟國(guó)的利益。中國(guó)需要拿出非常有誠(chéng)意的態(tài)度和實(shí)際條件來(lái)化解這些國(guó)家的顧慮。

2.2.2 貿(mào)易平等問(wèn)題

一些國(guó)家擔(dān)心大量的中資注入和商品貿(mào)易會(huì)使本國(guó)進(jìn)入貿(mào)易不對(duì)等的不利局面。小國(guó)既不想被當(dāng)做大國(guó)的商品傾銷市場(chǎng)，也不想對(duì)大國(guó)產(chǎn)生出口依賴從而一定程度上被控制產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為人口、經(jīng)濟(jì)、政治大國(guó)，雄心勃勃地開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，一些小國(guó)難免會(huì)產(chǎn)生擔(dān)憂。中國(guó)多次在正式場(chǎng)合表示合作和開(kāi)放的立場(chǎng)，也用實(shí)際證明了“和平崛起”的決心，相信這些問(wèn)題在日后更深一步交流中會(huì)逐漸解決。

2.2.3 環(huán)保問(wèn)題

很多國(guó)家在引入中國(guó)合作項(xiàng)目時(shí)擔(dān)心中方或明或暗地將不環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本國(guó)。中國(guó)的污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)都有所欠缺。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)行，逐漸轉(zhuǎn)移或淘汰落后產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)開(kāi)展以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主的區(qū)域合作有著一定的不利影響。在開(kāi)展項(xiàng)目，尤其是資源類合作項(xiàng)目前，中方應(yīng)該全面調(diào)查該地自然生態(tài)環(huán)境，評(píng)估項(xiàng)目影響，由雙方認(rèn)可后在籌備建設(shè)。積極溝通和重視環(huán)保會(huì)有利于提升中國(guó)企業(yè)在海外的形象，從而使海外項(xiàng)目開(kāi)展更加順利。

2.3 實(shí)際執(zhí)行難度

2.3.1 后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)目前大力宣傳、發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，其地位不言而喻。不過(guò)目前的現(xiàn)狀是，企業(yè)自主投資較少，能夠?qū)嵤┑捻?xiàng)目多數(shù)都是在政府牽頭下進(jìn)行投資。這樣的合作屬于政策主導(dǎo)，市場(chǎng)參與度低，沒(méi)有持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。另外政府扶持的多是大型企業(yè)，中小型企業(yè)要想?yún)⑴c到其中，還需要政府和政策更大程度的引導(dǎo)。

2.3.2 貿(mào)易模式固定化

中國(guó)和大多數(shù)貿(mào)易帶中的發(fā)展中國(guó)家一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源、農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)制成品的出口，這樣的固定貿(mào)易模式很容易受到金融危機(jī)等外部沖擊?！耙粠б宦贰痹诖蜷_(kāi)外貿(mào)道路的同時(shí)，也存在著加強(qiáng)單一貿(mào)易形式的問(wèn)題。如果能夠借此機(jī)會(huì)輸出部分非傳統(tǒng)的新型產(chǎn)業(yè)，不僅可以發(fā)展國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，也能夠一定程度上改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.3.3 時(shí)空跨度大存在文化差異

“一帶一路”包含了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、中東歐等六十多個(gè)國(guó)家，其中一些國(guó)家國(guó)際參與度較低，國(guó)內(nèi)對(duì)其了解十分有限。另外一些中亞等帶有強(qiáng)烈宗教色彩的國(guó)家，其文化禁忌較多，給合作帶來(lái)了一定障礙。

另外從地理上來(lái)看，“一帶一路”有著廣泛的合作區(qū)域，因此非常需要國(guó)家層面的共識(shí)和密切合作來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)并發(fā)出積極信號(hào)。

2.3.4 中國(guó)一些企業(yè)海外形象欠佳

中國(guó)由于目前尚處于發(fā)展中狀態(tài)，國(guó)內(nèi)社會(huì)很多基本矛盾沒(méi)有解決，一些在發(fā)達(dá)社會(huì)較為普遍的進(jìn)步觀念沒(méi)有普及。比如在為殘疾人提供崗位、資助當(dāng)?shù)貙W(xué)校等機(jī)構(gòu)、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題等等方面，中國(guó)企業(yè)大多沒(méi)有主動(dòng)意識(shí)，或是不愿割讓利潤(rùn)做出實(shí)際行動(dòng)來(lái)回報(bào)社區(qū)。從小國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)，很多民眾會(huì)認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心不如發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)，從而不愿意接受中方投資。少數(shù)中國(guó)企業(yè)在國(guó)外也做出了一些損害中方形象的事情，更加劇了這一負(fù)面影響。密松水電站項(xiàng)目中，中國(guó)專家做出的調(diào)查報(bào)告并不受當(dāng)?shù)厝诵湃危矊?duì)項(xiàng)目的擱置產(chǎn)生了阻礙。

3 解決方案

3.1 加大宣傳中國(guó)的誠(chéng)意和尊重

無(wú)論是“一帶一路”合作國(guó)家還是未參與其中的其他國(guó)家，很多由于對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期抱有顧慮態(tài)度而在合作建設(shè)中顯得十分謹(jǐn)慎。中國(guó)想要打破這種隔閡，就需要在實(shí)際行動(dòng)中更多地表現(xiàn)出尊重和誠(chéng)意，照顧到各方的利益。尤其是面對(duì)一些外交力量較弱的小國(guó)時(shí)，更要在保證自身利益的同時(shí)，盡量多考慮合作國(guó)利益。

3.2 中國(guó)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任

由政府引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆瑸榈貐^(qū)做出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)形象。海外公益活動(dòng)不僅可以顯示我國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也能通過(guò)增加交流來(lái)提高民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)可度，為中國(guó)企業(yè)日后開(kāi)拓市場(chǎng)鋪墊道路。中國(guó)企業(yè)本身也應(yīng)該注重市場(chǎng)深耕，在樹(shù)立良好形象的同時(shí)慢慢挖掘地區(qū)潛力，才能得到當(dāng)?shù)孛癖娦湃危€(wěn)固地占領(lǐng)市場(chǎng)。

3.3 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策的宏觀協(xié)調(diào)性

目前省級(jí)“一帶一路”規(guī)劃出現(xiàn)重復(fù)和不合實(shí)際等問(wèn)題，很大程度上源于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控。省政府本身有必要相互之間進(jìn)行溝通，找到本省與眾不同的特點(diǎn)和貿(mào)易突破點(diǎn)，避免相互雷同。同時(shí)制定規(guī)劃時(shí)也不能一味追求所謂高級(jí)詞匯，而忽略本身的發(fā)展?fàn)顩r。

3.4 充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力

“一帶一路”屬于刺激世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際合作項(xiàng)目。政府需要逐漸從主導(dǎo)的位置轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，讓市場(chǎng)成為主導(dǎo)力量。通過(guò)自由的市場(chǎng)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)有活力的、可持續(xù)的合作發(fā)展。

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穆暢（1996-10-07）女，籍貫：北京市，職稱：無(wú)，研究方向：國(guó)際貿(mào)易，作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。