民國時期中小學教科書審定制度的研究

文/李虹霞,湖南工藝美術(shù)職業(yè)學院

民國時期中小學教科書審定制度的研究

文/李虹霞,湖南工藝美術(shù)職業(yè)學院

本文在文獻資料研究的基礎(chǔ)上，厘清了我國民國時期教科書審定制度的歷史脈理，提出此時期教科書審定制度與國定制度的博弈化，并對博弈圖景做出了詳細分析與研究。

民國；中小學；教科書；審定制度；研究

長久以來，教科書一直扮演著學校最主要的教學資源的角色，亦是學校傳遞知識的重要媒介，學生的大部分知識，甚至包括其人生觀、世界觀等觀念圖景的構(gòu)型，都發(fā)源于教科書。只有高度重視教科書的審定工作，并建立完善的教科書審定制度，才能確保教學質(zhì)量的提高。教科書的審定從本質(zhì)上說是“知識準入”的具體演繹。而教科書審定制度則直接映射著“知識準入”的流程與脈理。在我國的不同歷史時期，教科書審定制度有著不同的演變形態(tài)。做為一種教材管理制度，教科書審定制度與當時當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化局勢的動蕩緊緊相連。

在民國近40年的統(tǒng)治期間，由于政局變更，軍閥混戰(zhàn)、列強吞食，內(nèi)憂外患，教科書的審定制度也出現(xiàn)定制與回溯的反復，突出表現(xiàn)在審定制與國定制的博弈：從民初南京臨時政府“完全”教科書審定制的建立到袁世凱時期國定制的試行，再到南京國民政府教科書審定制和國定制的并行，無一不折射出此階段教科書審定制度的多舛命運。

1 民國初年的教科書審定制度

1.1 南京臨時政府“完全”教科書審定制度的分析

南京臨時政府成立后，作為立國之本的教育也適應“民主共和”的政體而革故鼎新，建立了近代“完全”的教科書審定制度。在教育部頒布《普通教育暫行辦法》，明文規(guī)定，“凡各種教科書，務合乎共和民國宗旨，清學部頒行之教科書一律禁用”①。1912年5月，在中央教育部總務廳下，特設教科書編纂、審查兩處，做為教科書審查與管理的行政機構(gòu)。1912年7月，教育部召開臨時教育會議，決定改行新學制，規(guī)定教科書采用“審定制”。至此，南京臨時政府的教科書審定制以政府明文規(guī)定的形式正式確立下來。

民初確立的教科書審定制度，確立了政府與民間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,形成了一個開放型的教育資源管理體系，即政府以管理者的姿態(tài)，宏觀地規(guī)劃教科書的編纂和審定，如制定編輯宗旨、法律條規(guī)、審定標準等，規(guī)范市場競爭，促使了教科書良性發(fā)展。而教科書的具體編寫權(quán)、選擇與使用權(quán)則下放到各省、各校、各書市等教育下級機構(gòu)，從這個意義上說，它造就了南京臨時政府教科書審定制度的完全性、徹底性、科學性和現(xiàn)代性。

1.2 袁世凱復辟對教科書國定制的試行

袁世凱在竊取辛亥革命的勝利果實后，對南京臨時政府“完全”教科書審定制度也逐步進行修正，開始試行國定制，其活動進程如下：

1914年1 月28 日，教育部公布《修正審定教科用圖書規(guī)程》②，這一修正規(guī)程在審定制度的宏觀調(diào)控方面.有兩點引人注目的修改：第一，修正規(guī)程雖然沒有反對民間編寫教科書.但刪去了1912年規(guī)程中“任人自行編輯”的字樣，這對民間編輯教科書做出了資格上的審查，也為他試圖開始“官修教科書”打下了前提基礎(chǔ)；第二點，通令各省停止圖書審查會，也就從根本上剔除了南京臨時政府時期對教科書審定制度的監(jiān)督約束機制，從而更好的實現(xiàn)其意識形態(tài)的專制。1914年設立了教科書編纂處，開始“官修教科書”的計劃，，為“審定制”向“國定制”過渡打下基礎(chǔ)。袁世凱洪憲帝制倒臺，編纂處解散,“國定制”的試行暫告結(jié)束，后續(xù)政府繼續(xù)沿用教科書的審定制度。

2 南京國民政府時期教科書審定制度

從1927年到1949年的歷史時期，國內(nèi)形成三種主要的統(tǒng)治形態(tài)：國民政府、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地和日偽政府，同時也相應地形成三種不同的教科書管理制度。本文主要就國民政府在“國統(tǒng)區(qū)”的教科書審定制度進行分析?？偟膩碚f，南京國民政府在統(tǒng)治期間，中小學教科書的審查經(jīng)過了由前期承接民國初年的審定制度，到后期（抗日戰(zhàn)爭時期）國定制與審定制并行的轉(zhuǎn)變。

2.1 前期（1927-1938）沿用“教科書審定制度”

南京國民政府成立后，以“三民主義教育宗旨”為基準，對教科書采取嚴格的審定制度。1927年10月，中華民國大學院成立，專設“書報編審組”作為教科書審定的機構(gòu)。1927年12月16日，大學院公布《教科圖書審查條例》，明確把不違背國民黨的黨義、黨綱和精神做為教科書合格的首要條件，表現(xiàn)出教科書審定制度強烈的政治傾向。1928年11月，大學院重新改為教育部，其下設“編審處”負責教科書的審定工作。1929年1月28日，教育部公布了《教科圖書審查規(guī)程》（附審查教科圖書共同標準），除了突出強調(diào)教科圖書的政治思想性外，也對教科圖書編撰的合理性、實用性和科學性等提出了具體要求。

1932年6 月，國民政府設立國立編譯館，會同教育部普通教育司代表政府辦理中小學教科書的編纂審定事宜。1933年4月22日，國民政府公布了《國立編譯館組織條例》及其《辦事細則》，規(guī)定了教科書的審定程序，明確了教科圖書的初審、復審、終審的三審制，以及初審、復審發(fā)生爭議時的特審制等，從管理上進一步完善了教科書審定制度，有助于提高教科書的學術(shù)水平。

2.2 后期（1938-1949）教科書國定制與審定制并行

抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，為教育部試圖控制中小學教科書的統(tǒng)編，從而更有力推行黨化教育提供了一次絕好機會。為了落實戰(zhàn)時對教科書的管理和控制，教育部制定了具體的實施方案，成立各級學校各科教材編訂委員會，明確了國民政府對部分科目的教科書實行“國定制”。1943年11月，教育部重申，中小學教科書中，凡公民、國文、歷史、地理四科，都必須采用國立編譯館統(tǒng)編的國定本，而其他科目則不限，可以采用比較靈活、開放的審定制度。至此，中小學教科書審查完成了由審定制到國定制與審定制并行的轉(zhuǎn)變。

【注釋】

①《中華民國史檔案資料匯編》第二輯，第462頁，江蘇人民出版社，1985年版，轉(zhuǎn)引于李華興主編的《民國教育史》，[M]上海教育出版社，1997.8：485頁

①張靜廬，中國近代出版史料二編，[M]中華書局，1953年版，413-415頁

[1]賀金林，《國民政府時期中小學教科書供應體制的沿革》，[J]《中山大學學報》，2006（5）

[2]《楊禾豐，《北京政府時期教科書制度與出版》[J]蘭州學刊，2006（6）

[3]李興華，《民國教育史》，[M]上海：上海教育出版社，1997.8