事業(yè)單位的改革路徑探索

陳久勝

事業(yè)單位的改革路徑探索

陳久勝

事業(yè)單位是我國特有的社會組織形態(tài)，其涉及領域較廣，包括科技、文化、體育、教育、醫(yī)療等多個方面，承擔了重要的公共服務職能。事業(yè)單位改革是我國社會全面深化改革的重要構(gòu)成部分，若事業(yè)單位改革步伐滯后，將會對我國社會整體發(fā)展產(chǎn)生影響?；诖?，本文對事業(yè)單位改革邏輯進行了分析，并探討了實現(xiàn)事業(yè)單位改革的有效路徑，以供參考。

我國政事關系治理現(xiàn)狀

政府與事業(yè)單位是政事關系所涉及的兩大主體。其中，政府是社會治理主體，代表了社會公共權(quán)力。事業(yè)單位則是我國以社會公益為主要目的，由國家機關或其他組織通過國有資產(chǎn)所舉辦的，從事教育、文化、科技等活動的社會服務組織。從組織性質(zhì)及結(jié)構(gòu)來看，政府與事業(yè)單位存在明顯差異。政府是國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，而事業(yè)單位則是由政府所主導的事業(yè)組織，這也在一定程度上反映了事業(yè)單位權(quán)力過分集中的情況。從職能層面來看，政府的主要職能為公共服務。要充分履行公共服務職能，政府必然離不開各類事業(yè)單位的支持。在履行公共服務職能的過程中，政府并不需要全盤指導監(jiān)督，更需要把握住宏觀方向。從目前來看，政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位自主權(quán)擴大已經(jīng)獲得了較大改觀。政府的公共服務職能已經(jīng)逐漸回歸到監(jiān)督、管理方面，并將一部分自主權(quán)交還給了事業(yè)單位，減少了對事業(yè)單位的直接管理。同時，事業(yè)單位分類改革步伐正不斷加快，這有利于進一步理清事業(yè)單位與政府之間的界限與關系，讓事業(yè)單位回歸公益性。當然，事業(yè)單位本身的管理體制及政事績效責任關系還有待深化。政事分離并不是事業(yè)單位與政府單純性地分開，兩者依然保持了緊密的聯(lián)系，其重點在于保證兩者能夠充分履行自身職責。

事業(yè)單位改革邏輯分析

公益性是我國事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，但事業(yè)單位的自主性價值不應該被忽視。換句話說，公益性與自主性構(gòu)成了事業(yè)單位的雙重價值標準。在計劃經(jīng)濟時代，事業(yè)單位發(fā)展過于強調(diào)其公益性，其自主性被嚴重弱化。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位也引入了市場機制，其自主創(chuàng)收能力大大提升。但部分事業(yè)單位為了追求自身利益，卻逐漸忽視了公益性，造成了一系列社會問題。從客觀上來看，事業(yè)單位只有真正意義上實現(xiàn)公益性與自主性的兼容，才能維持健康的發(fā)展態(tài)勢。也就是說，事業(yè)單位要保持公益性與自主性之間的平衡。一方面，事業(yè)單位必須強化公益性，將提供優(yōu)質(zhì)、高效的公益服務作為事業(yè)單位發(fā)展的根本任務，盡最大程度保護公共利益。另一方面，在內(nèi)部運行機制上，事業(yè)單位需體現(xiàn)出自主性。事業(yè)單位與政府并不是行政隸屬關系，事業(yè)單位作為獨立性組織應該具備一定的自主權(quán)，政府也不應該過多干預事業(yè)單位發(fā)展。為了能夠讓事業(yè)單位公益性與自主性并重，政府需要對事業(yè)單位自主權(quán)進行一定約束，并通過內(nèi)部績效考核及外部監(jiān)管保證事業(yè)單位健康運營。

在我國市場經(jīng)濟及社會事業(yè)快速發(fā)展的過程中，合理轉(zhuǎn)變政府職能將成為國家改革的重點內(nèi)容，事業(yè)單位改革便是其中不可或缺的部分之一。黨的十八大明確指出政府職能轉(zhuǎn)變的目標在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義”，這也為事業(yè)單位改革指明了方向。轉(zhuǎn)變政府職能是事業(yè)單位改革的邏輯起點及基礎，事業(yè)單位改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的重要推手。從目前來看，盡管我國社會體系發(fā)育程度與發(fā)達國家相比還存在一定差距，但能夠通過廣泛的社會力量，構(gòu)建出以政府為主導，社會、個人及企業(yè)等多元力量為依托的事業(yè)治理體系，促進事業(yè)單位改革。

實現(xiàn)事業(yè)單位改革的有效路徑

推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革是促進事業(yè)單位改革的關鍵突破口?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》當中明確指出，我國社會正處于全面建設小康社會的關鍵時期。面對新形勢，我國社會事業(yè)發(fā)展存在一定滯后性，部分事業(yè)單位功能定位不清晰，并存在政事不分、機制不活、事企不分等問題。同時，公益服務供給方式較為單調(diào)，資源配置效率低下，整體服務質(zhì)量不高。公益服務支持政策也存在一定缺陷，相關監(jiān)督工作較為薄弱。要解決上述問題，必然要推進事業(yè)單位分類改革。把無法或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位劃為公益一類；把承擔教育、非營利醫(yī)療等公益服務，部分能夠由市場配置資源的事業(yè)單位劃為公益二類。同時，公益類事業(yè)單位改革要與相關社會組織發(fā)展緊密聯(lián)系起來，積極引導社會力量投入到公共服務當中，并完善政府購買公共服務機制，形成良性競爭。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要逐漸轉(zhuǎn)變在職工作人員“鐵飯碗”的觀念，并且要極力避免擬改制單位財務造假來藏匿財產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。通過加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批、監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流入少數(shù)人的私人口袋。

完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)需要一個長期的過程，不僅需要結(jié)合新形勢出臺一系列新制度及措施，而且需要逐步完善現(xiàn)行政策，對利益格局逐步調(diào)整。首先，要加強相關理論研究。我國法人治理結(jié)構(gòu)相關理論主要集中在社團法人治理結(jié)構(gòu)及公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)理論體系尚不成熟。在部分內(nèi)容上可適當總結(jié)并借鑒發(fā)達國家公益機構(gòu)法人治理的成功經(jīng)驗，以此來彌補我國事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)理論方面的缺陷。其次，要構(gòu)建出一支盡心盡責的理事隊伍。如果要建立相對健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必然離不開一支專業(yè)化的理事隊伍的支持。因此，政府應該加強相關宣傳工作，讓社會各界充分了解完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重要意義。同時，要深入研究事業(yè)單位理事的擔任資格及條件，保證理事的公信力與代表性。

加強相關監(jiān)管機制建設。首先，要加快事業(yè)單位實體法律制度建設步伐。通過構(gòu)建專門的、權(quán)威的事業(yè)法人監(jiān)督管理機構(gòu)，形成自律、自控的內(nèi)部法律約束體系。同時，要明確事業(yè)法人作為獨立法人的資格，并明確事業(yè)法人的權(quán)利及提供公益性服務的義務。實行事業(yè)法人“不破產(chǎn)”制度，以保證穩(wěn)定的社會秩序。在此基礎上，還要加快事業(yè)單位對應的法律法規(guī)文本制定，明確事業(yè)單位性質(zhì)、權(quán)利義務、運營規(guī)則、機構(gòu)設置等。其次，要加快事業(yè)單位從資格準入到服務運作再到注銷退出等系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系建設步伐，保證事業(yè)單位監(jiān)管工作的公正性。再者，要完善事業(yè)單位運營績效考評制度。具體績效考評過程中，可吸納相關領域?qū)＜?、社會公眾參與，以便及時反饋公共服務的不足之處，并提出可行性建議，對事業(yè)單位社會化服務進行持續(xù)改進。另外，在分類改革過程中，還應該明確事業(yè)單位主管部門。筆者建議事業(yè)單位主管部門特別是公益一類的事業(yè)單位應由上級行政管理部門負責監(jiān)管。由此來明確各方權(quán)責，避免權(quán)責混淆，形成一個清晰的管理體系，促使事業(yè)單位監(jiān)管工作落實到位。

事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)性的工程，其涉及范圍較廣，關系錯綜復雜。因此，具體工作實施過程中，要注重協(xié)調(diào)性與層次性，逐漸形成上下聯(lián)動的改革進路，打造出一個具有特色的公益服務體系。

（作者單位：福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心維修安裝工程處）