淺談如何加強改革民航機場建設(shè)管理模式

淺談如何加強改革民航機場建設(shè)管理模式

文/李航，首都機場集團公司北京建設(shè)項目管理中心

加強改革民航機場建設(shè)管理模式旨在提高機場管理質(zhì)量和管理效果，進一步的保障機場各方面的安全性和可靠性，實現(xiàn)機場健康、良性、安全的發(fā)展。對此，下文就從民航機場建設(shè)管理的角度出發(fā)，對如何強化民航機場建設(shè)管理模式提出幾點思路和方法。

民航機場；機場建設(shè)；管理模式

機場建設(shè)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一個涉及到多方面利益的系統(tǒng)工程，強調(diào)對其管理模式的改革和創(chuàng)新實質(zhì)是為了強化對機場建設(shè)工作的管控，以更為現(xiàn)代化、細致化的管理模式和管理方法，改善管理質(zhì)量和管理效率，以提高航空業(yè)發(fā)展實力，保障航空業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1 民航機場建設(shè)管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前，我國民航業(yè)正處于一個蓬勃的發(fā)展階段，各方面的機制和體系都日趨健全和完善，建設(shè)管理水平和管理質(zhì)量都取得了長足的進步，但從客觀上來看，在具體的建設(shè)規(guī)劃和運營管理方面仍存在一些制約因素，限制其發(fā)展。（1）機場建設(shè)在布局上不盡合理。受地區(qū)經(jīng)濟水平和區(qū)域環(huán)境等方面的影響，東南沿海地區(qū)機場建設(shè)密度大，發(fā)展規(guī)模和速度也較快，而西北地區(qū)機場數(shù)量則偏少，區(qū)域分布不均衡。從長遠的角度來看，即限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又不利于航線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。（2）機場運營管理不科學(xué)。一是還缺乏健全、完善的經(jīng)營管理體制，自我發(fā)展機制不成熟。二是，管理水平還相對較為落后，機制體系不靈活，難以滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，給機場經(jīng)營帶來負(fù)面影響。三是，航運水平和質(zhì)量的提升，為航運的發(fā)展創(chuàng)造了更大空間和市場，但同樣也增加了管理上的難度。而且由于航運本身的特征，在運營管理過程面臨著一些不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重的影響和威脅到航運的安全?；诖?，加強對民航機場建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新，建立完善的、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理模式，以維護航空活動秩序的正常進行，保障航運的有序、安全發(fā)展就顯得尤為重要。也就是說以“安全”為發(fā)展核心，是民航機場建設(shè)的立足點，也是航運業(yè)賴以生存的關(guān)鍵。

2 如何加強改革民航機場建設(shè)管理模式

關(guān)于民航機場建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新，是自上而下的，需要各個方面的相應(yīng)調(diào)整和配合。民航機場將從中央政府管理模式逐步向地方政府管理為主，實現(xiàn)機場管理屬地化的發(fā)展，大力推進民航機場建設(shè)管理向?qū)I(yè)化、集團化和合作化方向轉(zhuǎn)變，在管理模式上更為現(xiàn)代化和靈活化，更加適應(yīng)當(dāng)前民航業(yè)的改革、創(chuàng)新需求。（1）明確戰(zhàn)略方向，科學(xué)實施宏觀調(diào)控。政府部門要充分的發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強化自身的職能，以加強對民航業(yè)安全工作的監(jiān)管和安全責(zé)任制的建設(shè)，以進一步的推動民航業(yè)安全、有序、健康的發(fā)展。（2）機場實行屬地化的管理。從宏觀層面來看，屬地化的管理一方面有效的減輕了國家財政壓力。另一方面也有助于地方政府部門職能的發(fā)揮，增強地方政府部門民航機場建設(shè)的積極性，促進地方經(jīng)濟水平的提升。而從具體管理方面而言，屬地化的管理模式有助于管理的細致化和規(guī)范化，有效的避免職責(zé)重疊、管理權(quán)限模糊等問題，更利于機場建設(shè)管理向現(xiàn)代化方向的發(fā)展。（3）采用區(qū)域化的管理模式，推動機場之間的相互合作。機場建設(shè)向私有化、商業(yè)化、集團化、跨國集團化發(fā)展已經(jīng)成為一個必然的進程，機場聯(lián)盟更顯現(xiàn)出機場管理的全球化。從客觀上來講，采用區(qū)域化多機場的管理模式，是從航運業(yè)整體的角度出發(fā)，既遵循了航運業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，同樣也是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是跨國集團化經(jīng)營的基礎(chǔ)。無論是客貨資源的分配，還是機場建設(shè)投資、購買、置換股權(quán)等運作方式，都更具規(guī)模化，系統(tǒng)化，機場建設(shè)優(yōu)勢更為突出和明顯。（4）航空公司和機場實行共同發(fā)展的共贏戰(zhàn)略。加強樞紐機場的建設(shè)。航運公司現(xiàn)代化水平的提升使其對機場各方面系統(tǒng)功能也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)上的合作機場樞紐，一方面是為了實現(xiàn)信息資源的共享，提高對信息資源的利用率，增強機場管理工作的效率和質(zhì)量。另一方面也有助于航空公司對資源的合理利用和優(yōu)化配置，有效的降低航空管理風(fēng)險，提高了對風(fēng)險的規(guī)避能力和防范能力。當(dāng)然，樞紐機場的建設(shè)是建立在相互兼容的信息系統(tǒng)上的，而且航線網(wǎng)絡(luò)整體的規(guī)劃和設(shè)計必須是統(tǒng)一的，機場和航空公司之間是一個相互制約、相互影響和作用的關(guān)系。不同的機場和不同的航空公司可以結(jié)合自身的發(fā)展特點和發(fā)展優(yōu)勢建立不同的合作形成，以保障雙方之間共同發(fā)展，達到雙贏目的。（5）創(chuàng)新管理理念，提高管理水平。在當(dāng)前環(huán)境下，民航建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新必須是建立在現(xiàn)代化要求和水準(zhǔn)上的，也就是說在管理理念方面，必須要樹立全新的、先進的管理思想，改變以往固有的自然壟斷意識，重新對機場建設(shè)管理進行科學(xué)定位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以更為規(guī)范化的管理模式，推進管理的專業(yè)化發(fā)展。重視對人才的培養(yǎng)，實施人才戰(zhàn)略，積極的引用現(xiàn)代科學(xué)，加強對信息技術(shù)的利用。除此之外，還要強化安全制度建設(shè)和安全管理，合理、科學(xué)的規(guī)劃機場建設(shè)，加大服務(wù)科技含量，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語

民航機場建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新作為目前民航機場發(fā)展的一個重要內(nèi)容，要始終以安全為核心，加強安全預(yù)防機制和安保管理體系的建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，以現(xiàn)代化的管理視角強化改革，保障民航機場安全和航空業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[1]葛中華.淺析新時期民航機場的建設(shè)與管理[J].工程技術(shù):文摘版,2016.

[2]侯艷芬.淺析如何控制民航機場建設(shè)中工程質(zhì)量[J].建筑與文化,2013.

[3]梁曉丹.淺析新時期民航機場的建設(shè)與管理[J].建筑知識,2016.