關(guān)于工程招投標(biāo)與合同管理的研究思考

文/杜娟 劉悅皓,武漢市市政路橋有限公司

關(guān)于工程招投標(biāo)與合同管理的研究思考

文/杜娟 劉悅皓,武漢市市政路橋有限公司

在工程建設(shè)過程中，工程招投標(biāo)是最為常用和普遍的工程發(fā)布企業(yè)、承包企業(yè)之間相互選擇的承包方式，并與最終的合同簽訂及合同的管理有著直接決定性關(guān)聯(lián)。只有加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)和合同的管理，才能確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。本文對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理的存在的問題進(jìn)行了闡述，提出了一些工程招投標(biāo)與合同管理的對(duì)策。

工程招投標(biāo)；合同管理；研究

導(dǎo)言

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保施工單位與設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，可以通過招投標(biāo)的方式來選取;既然開展招投標(biāo)活動(dòng)，就要簽訂相應(yīng)的施工合同，合同管理是一項(xiàng)規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也只有嚴(yán)格根據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行活動(dòng)，強(qiáng)化合同的管理效果，才能真正促使建筑市場(chǎng)公平、公正、公開的發(fā)展。因此，在實(shí)際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運(yùn)作。

1 工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

1.1 工程招投標(biāo)存在的問題

工程招投標(biāo)對(duì)于工程整體質(zhì)量有很大影響，同時(shí)也會(huì)影響工程施工進(jìn)度;而不規(guī)范的招投標(biāo)行為會(huì)威脅到招標(biāo)工作的合理性、有效性?，F(xiàn)階段工程招投標(biāo)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：首先，招投標(biāo)過程規(guī)范性不足;很多工程招投標(biāo)活動(dòng)過程中，沒有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進(jìn)行，且監(jiān)管力度的不足，部分單位通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為，不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)、透明競(jìng)爭(zhēng)原則，還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn)，促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。其次，投標(biāo)單位違背招投標(biāo)工作的公平性;一些投標(biāo)企業(yè)過于功利，為了得到中標(biāo)資格，不惜控制工程報(bào)價(jià)，或者通過成本控制、偷工減料、低價(jià)中標(biāo)等方式來獲利，并采用虛假欺騙等方式來惡意中標(biāo)，甚至出現(xiàn)了合同倒賣，隨意分包、轉(zhuǎn)包等問題。最后，評(píng)標(biāo)問題突出;評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)工作中至關(guān)重要的方面，但現(xiàn)階段尚未打造出一個(gè)合理、有效的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范的問題十分突出。

1.2 合同管理存在的問題

加強(qiáng)對(duì)工程合同管理，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的順利施行有很大幫助;現(xiàn)階段在合同管理的過程中，主要存在以下幾方面的問題：首先，專業(yè)管理人才匱乏，現(xiàn)在的投資項(xiàng)目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員非常稀缺，這在一定程度上影響了合同管理水平。其次，合同管理人員法律意識(shí)淡薄，一些單位和相關(guān)人員的法律意識(shí)薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強(qiáng)，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。最后，合同缺少公正性，部分招標(biāo)單位為了維護(hù)自身利益，制定不公平的合約條款，失去了合同的公正性，雙方權(quán)利與義務(wù)失調(diào)等問題頻繁出現(xiàn)，合同中對(duì)于責(zé)任歸屬的規(guī)定模糊、不具體，實(shí)際出現(xiàn)問題時(shí)，矛盾得不到處理，問題得不到解決，影響合約各方利益。另外，工程合同中的很多條款會(huì)出現(xiàn)一定的歧義和差別，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設(shè)施工的實(shí)際質(zhì)量。

2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)和合同管理的手段

2.1 合理規(guī)范并完善招投標(biāo)市場(chǎng)

合理規(guī)范并完善招投標(biāo)市場(chǎng)是加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的有效方式，為了規(guī)范工程招投標(biāo)工作，首先，要規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審：為了提高評(píng)標(biāo)的專業(yè)性、科學(xué)性，創(chuàng)建專家評(píng)標(biāo)制度，選聘專業(yè)的專家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)是非常有必要的。通過強(qiáng)化評(píng)標(biāo)的管理，確保評(píng)標(biāo)水平，對(duì)任何違法違規(guī)行為給予嚴(yán)懲。其次，要?jiǎng)?chuàng)建激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)機(jī)制是相對(duì)科學(xué)有效的改進(jìn)策略，盡力創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)際投標(biāo)操作中出現(xiàn)的任何違約、違法亂紀(jì)行為的企業(yè)降低誠(chéng)信等級(jí)，以積極的激勵(lì)機(jī)制來有效控制招投標(biāo)行為。最后，開展招投標(biāo)工作培訓(xùn)：為了更好的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作規(guī)范性、合法性和公平性，企業(yè)與單位可以組織相關(guān)的工作人員，參與到招標(biāo)、投標(biāo)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)中，促使員工能夠充分的理解和掌握投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的使用意義以及具體使用規(guī)范等。

2.2 .建立健全合同管理體系

建立健全合同管理體系是對(duì)招投標(biāo)工作順利實(shí)施的一種保障，在強(qiáng)化合同管理方面，首先要采用合同示范文本，重點(diǎn)關(guān)注合同實(shí)質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。另外，要重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性描述的條款，保證清晰無爭(zhēng)議;同時(shí)，招標(biāo)工程量清單編制是合同造價(jià)控制的核心文件，一定不能忽視;在這方面要明確編制引用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且分項(xiàng)工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項(xiàng)，也不留缺口，從而做到平衡報(bào)價(jià)。其次，貫徹落實(shí)招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和合同主要條款進(jìn)行會(huì)審，以保證邏輯嚴(yán)密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭(zhēng)議。

3 結(jié)束語

綜上所述，工程項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施的過程中，需要積極開展招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還會(huì)簽訂相應(yīng)的合同，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和合同管理的規(guī)范性，對(duì)于保證工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，提升工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及保障各方的利益具有積極的作用和意義。招投標(biāo)管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同管理是為防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)、減少工程項(xiàng)目實(shí)施中不規(guī)范行為導(dǎo)致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設(shè)工程中密切相關(guān)。因此，為了提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，就需要強(qiáng)化工程招標(biāo)準(zhǔn)則，加強(qiáng)合同管理，從而來保障工程本身有序和規(guī)范的進(jìn)行，并提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。

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