對現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析

對現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析

文/李先富，南京森林警察學(xué)院

公安指揮和一般的交通或者生產(chǎn)指揮不同，和軍隊的作戰(zhàn)指揮也有區(qū)別，具有一定的特殊性?；诖耍疚南仁欠治隽爽F(xiàn)代警務(wù)協(xié)作的形式，然后根據(jù)不同的協(xié)作形式給出了總控式、導(dǎo)調(diào)式、委托式、聯(lián)動式以及協(xié)商式的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，目的是提高我國公安機關(guān)的協(xié)作配合能力以及應(yīng)急處置能力。

現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作；聯(lián)合行動；合同行動

目前，在我國重大處警行動中，跨區(qū)域和多警種的警務(wù)協(xié)作漸漸成為公安機關(guān)開展警務(wù)活動的主要形式，指揮就是警務(wù)協(xié)作的核心，而指揮的核心就是組織好重大處警行動中的各個警種以及公安機關(guān)的協(xié)作行動，充分發(fā)揮出各個警種以及公安機關(guān)的作用，所以，公安指揮需要根據(jù)不同的警務(wù)協(xié)作形式進行指揮。因此，對于現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析是很有必要的。

1 現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式

按照不同的劃分標準，現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作有不同的形式。

1.1 按照協(xié)作主體分類

第一，警種之間的警務(wù)協(xié)作，主要分為不同警種之間的協(xié)作和不同行政轄區(qū)之間同一警種的協(xié)作。其中，不同警種之間的協(xié)作主要是在處理重大警務(wù)時，將刑警以及特警作為重點處置力量，巡邏、治安以及交通等多個警種作為配合力量，擔(dān)任巡邏、保衛(wèi)以及外圍警戒等任務(wù)；第二種形式的協(xié)作主要是指刑警在進行追捕嫌疑人或者刑事案件的串并案偵破時的協(xié)作行動。

第二，不同行政轄區(qū)的公安機關(guān)之間的協(xié)作，這里的不同轄區(qū)指的是不同的省級公安機關(guān)；不同的市、縣公安機關(guān)以及接壤地區(qū)的公安機關(guān)。這種協(xié)作形式可以幫助不同行政轄區(qū)的公安機關(guān)互通信息，以此來形成橫成片以及縱成線的警務(wù)協(xié)作模式，共同解決危害社會治安的不法分子，嚴厲打擊跨區(qū)、跨市以及跨省的重大犯罪活動以及負案在逃人員。

第三，國際之間的警務(wù)協(xié)作，主要指的是不同國家警察機關(guān)之間的協(xié)作。目前，我國警務(wù)機關(guān)主要在走私販毒、引渡重案要案犯罪嫌疑人、恐怖活動以及劫持飛機等方面和境外警務(wù)進行協(xié)作，在國際之間的警務(wù)協(xié)作中，國際刑警組織起到了非常重要的作用。

1.2 按照協(xié)作行動方式分類

第一，聯(lián)合行動，主要是指兩個以上不同行政轄區(qū)的公安機關(guān)或者兩個以上的警種共同行動。在聯(lián)合行動形式下，各個公安機關(guān)和各個警種之間是平等合作與互不隸屬的獨立關(guān)系，不存在直接的指揮關(guān)系，這種協(xié)作形式通常用于規(guī)模非常大的警務(wù)活動，比如，在全國范圍內(nèi)開展的“嚴打”行動。

第二，合同行動，主要是指在重大警務(wù)活動中，將行動所在地的公安機關(guān)或者某一個警種作為主力，其他公安機關(guān)或者警種進行配合的協(xié)作形式。這種協(xié)作形式通常用于重大刑事案件或者緊急治安事件中，比如，爆炸、劫持人質(zhì)、示威游行以及暴亂等[1]。

2 現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法

現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮不僅可以有效實現(xiàn)各個警種以及公安機關(guān)協(xié)作行動的聯(lián)合，還可以解決警務(wù)協(xié)作行動中出現(xiàn)的問題。在進行警務(wù)協(xié)作行動的指揮時，公安指揮要從“聯(lián)合”的角度進行指揮，具體的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法如下：

第一，總控式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作行動作為多層次和多系統(tǒng)的體系，具有高難度、關(guān)系復(fù)雜以及協(xié)調(diào)層次比較多的特點?；诂F(xiàn)代警務(wù)協(xié)作行動的特點可知，在進行現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作時，指揮所有警種以及公安機關(guān)的行動是不現(xiàn)實的。因此，要對警務(wù)協(xié)作行動的全局以及重點部分進行指揮，主要是通過原則性的指導(dǎo)，將各個警種以及公安機關(guān)的思想進行統(tǒng)一，使其明確自身的職責(zé)和發(fā)揮的作用，確定在哪個階段或者哪個時機開展行動。

第二，導(dǎo)調(diào)式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，導(dǎo)調(diào)式中的“導(dǎo)”指的就是指揮督導(dǎo)各個警種以及公安機關(guān)切實落實并嚴格執(zhí)行協(xié)作行動計劃，在進行指揮督導(dǎo)的過程中，要先進行協(xié)作行動計劃的制定，然后在行動進行期間，只要沒有出現(xiàn)根本性的變化，就要嚴格按照制定的計劃進行；“調(diào)”指的就是根據(jù)協(xié)作行動開展的實際狀況及時地調(diào)整以及修偏協(xié)作行動，當協(xié)作行動計劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大變化時，指揮人員要及時向各個警種以及公安機關(guān)下達新的命令和指示，確保協(xié)作行動始終在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮下進行。

第三，委托式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指總指揮員根據(jù)各個警種之間的主次關(guān)系以及協(xié)作任務(wù)的劃分，把指揮權(quán)委托給主要警種的指揮部或者擔(dān)任主要任務(wù)的公安機關(guān)，讓指揮部的指揮員代為執(zhí)行上級的指揮職能。

第四，聯(lián)動式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指各個警種以及公安機關(guān)將統(tǒng)一的處警目標以及處警任務(wù)作為導(dǎo)向，充分預(yù)判并利用彼此之間的行動效果，以此來獲得層次高和范圍廣的配合。這種指揮方法在很大程度上降低了對于上級的依賴性，加強了現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作的靈動性。

第五，協(xié)商式現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作指揮方法，該方法主要是指指揮人員和指揮機構(gòu)在進行重大警務(wù)協(xié)作行動的組織時，要使用縱橫協(xié)商的方法進行決策，以此來實現(xiàn)指揮層次的共識。只有協(xié)作行動中的指揮層次達成了共識，才可以進行統(tǒng)一有效的指揮，充分發(fā)揮出指揮層次主觀能動的重要作用。在現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作中，協(xié)商不僅可以包括總指揮部和各個公安機關(guān)的協(xié)商、現(xiàn)場指揮和各個警種指揮部的協(xié)商，還可以包括各個警種指揮部和下級指揮部的協(xié)商以及各個警種指揮部之間的協(xié)商[2]。

3 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代警務(wù)有很多協(xié)作形式，不同協(xié)作形式需要使用不同的指揮方法。分析可得，通過對現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析可知，公安機關(guān)在進行協(xié)作行動的開展時，要明確行動中使用的警務(wù)協(xié)作形式，選擇合適的指揮方法進行協(xié)作行動的指揮，這樣才能確保協(xié)作行動有條不紊地進行，提升警務(wù)協(xié)作的效益，從而維護我國社會的治安秩序。希望本文的研究可以為相關(guān)人員進行現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作形式和指揮的分析提供參考。

[1]李丹陽.論警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報,2011,05:62-67.

[2]高靜.以指揮為中心構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的研究[J].法制博覽,2016,16:166-167.