實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

文/謝群，廣東外語外貿(mào)大學南國商學院

加快廣州空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要新思路，要敢于跨越式發(fā)展。本文詳細剖析空港經(jīng)濟區(qū)在政策、資源方面的比較優(yōu)勢。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，廣州要想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要政府、企業(yè)、地方高校、群眾四個方面的努力。最后，針對如何實現(xiàn)廣州經(jīng)濟區(qū)的跨越式增長提出在政府的認識上、產(chǎn)業(yè)集群的研究上、科研創(chuàng)新投入上努力的方向和建議，特別提出在空港經(jīng)濟的跨越式發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)集群的選擇至關重要。

空港經(jīng)濟區(qū)；廣州；跨越式增長；“一帶一路”

引言

跨越式發(fā)展，又稱超常規(guī)發(fā)展或跳躍式發(fā)展，在常規(guī)發(fā)展用較短時間或較少環(huán)節(jié)采用跨越式過程來實現(xiàn)預期的目標。地處廣州市的空港經(jīng)濟區(qū)是以白云國際機場為主體，北承湖南省，南接珠江三角洲的港澳深珠，西連廣東省內陸，具有自己獨特地理優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)域。它的發(fā)展是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。雖然白云機場已經(jīng)是中國第三大機場，但是離滿足人民不斷增長的生活需要和物流需要還有一段很遠的距離。要躋身“世界一線城市”并取得更好的名次，要滿足飛速發(fā)展的航運客流和物流的需要，常規(guī)的發(fā)展速度已不能適應，需要空港經(jīng)濟區(qū)以更快更高的超常規(guī)發(fā)展。

1 廣州空港經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的有利條件

2018年被譽為全球民航界的“奧運會”和“世博會”的第24屆世界航線發(fā)展大會（簡稱世航會）選擇在廣州舉行，看重的就是廣州強大的空港經(jīng)濟實力。2017年6月，全球化與世界城市研究組織G AWC公布了2016年世界城市體系排名，廣州市在361個入選世界城市中名列第40位，也是廣州第一次進入世界一線城市之列。2016年，廣州的定位是“國家中心城市”，現(xiàn)在躋身“世界一線城市”，廣州國際化進程中，廣州空港經(jīng)濟區(qū)是廣州發(fā)展的最強動力引擎。2016年白云機場旅客吞吐量5973萬人次，貨郵吞吐量165萬噸，分別位列世界第16位和第19位；開通國際航線149條，通達亞、非、北美和大洋洲共200多個國家和地區(qū)。

目前空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展還處于起步階段是不容置疑的事實，但只要空港經(jīng)濟區(qū)按照省委、省政府的具體部署協(xié)調一致，立足當前，著眼未來，站在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，不斷找尋有利于空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有利條件和優(yōu)惠政策，跨越式發(fā)展也不是空中樓閣。

1.1 國家大政方針為跨越式發(fā)展提供了政策依據(jù)

國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》被稱為“一帶一路”路線圖，該文件中明確了廣州白云國際機場的功能定位為國際樞紐機場。在國家新一輪的改革開放和“一帶一路”中，廣州空港經(jīng)濟區(qū)的重要作用不言而喻。同時，廣州空港經(jīng)濟區(qū)正申報國家航空經(jīng)濟示范區(qū)，對45個國家持有第三國簽證和機票的外國旅客實行72小時過境面前政策。另外，在空港經(jīng)濟區(qū)，國家批準成立了白云機場綜合保稅區(qū)，擁有跨境電商單一窗口。這些都為跨越式發(fā)展提供了政策依據(jù)。

1.2 廣東省、廣州市的發(fā)展規(guī)劃為跨越式發(fā)展提出了奮斗目標

廣東省廣州市市政府為發(fā)展廣州空港經(jīng)濟區(qū)，出臺了《關于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《廣州空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2013-2020》等文件，同時在空港經(jīng)濟核心區(qū)設獨立的行政規(guī)劃權，這些政策和權力的下放為空港經(jīng)濟區(qū)的高速發(fā)展帶來了重大的政策利好，同時廣東省省政府把白云國際機場建成為世界級航空樞紐的決心為空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展明確了前進的方向。未來，白云國際機場的戰(zhàn)略定位為國際復合型國際航空樞紐。2017年-2019年，廣州預計投入3000億元打造全球“12小時航空交通圈”。把白云機場打造成國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐三大國際戰(zhàn)略樞紐于一身，具有全球資源配置能力，成為高端資源的吸附器和輻射源。

1.3 跨越式發(fā)展的市場機制正在形成

從外向型市場機制看，白云國際機場是中國三大國際航空樞紐之一，堪稱“連接世界的節(jié)點”，地理位置非常優(yōu)越。白云國際機場出發(fā)到亞洲其他國家的主要城市只需要3-4個小時，該區(qū)域集中了全世界人口的一半。到全球其他主要國家也只需要12小時，同時，在連接澳大利亞上有北京和上海代替不了的優(yōu)勢。因為市場的需要，截止2017年6月，白云機場航線覆蓋全球219個航點，其中國際及地區(qū)航點86個；運營的航空公司77家，其中外航和地區(qū)公司50家，也是亞洲第一大航空公司中國南方航空的基礎機場。其次，從中東看，廣州是海上絲綢之路經(jīng)濟帶的重要城市，與中東的國際貿(mào)易日益成為跨區(qū)域的集團往來和國家貿(mào)易，為廣州的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。

1.4 區(qū)域合作越趨緊密

空港經(jīng)濟區(qū)地理位置的邊緣性決定了其左右逢源、南北縱橫。泛珠三角區(qū)域、洞庭湖區(qū)域、港澳臺地區(qū)經(jīng)濟的共同進步共同發(fā)展有目共睹?？崭劢?jīng)濟的西部目前廣東正在打造一個連接佛山、肇慶的經(jīng)濟圈，東部發(fā)展梅州、汕頭、汕尾。廣東省的內部因素和外部因素的巧妙接合極大地促進了整個廣州的發(fā)展，而作為廣州市連接外部最快速、最高效的航空系統(tǒng)在未來區(qū)域合作中扮演的角色只會越來越重要。并且廣州空港經(jīng)濟區(qū)具“中國國際航空樞紐+綜合保稅特殊監(jiān)管區(qū)+快件園區(qū)”的疊加優(yōu)勢。

1.5 產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

經(jīng)過幾年的發(fā)展，空港經(jīng)濟區(qū)形成了以白云機場保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉運中心、空港國際物流園等園區(qū)和順豐速運、DHL、中遠、中外運等企業(yè)為核心的航空物流產(chǎn)業(yè)集群，以廣州飛機維修有限公司、新科宇航為核心的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。

1.6 輔助交通體系日趨完善

通過不斷增長的客運和貨運，廣州市空港的客流和物流發(fā)展速度不斷增長，這些離不開公路、鐵路、城市交通的輔助。目前，與廣州白云國際機場連接的高速公路已有十二條，南北向和東西向的高速公路網(wǎng)已建立起來。城市交通的地鐵三號線機場南站就位于白云國際機場內，旅客上下飛機都可以通過地鐵快捷高效的抵達和離開，公交線路也有多條在機場南站設置站臺，這些對形成巨大的客流和分散到達的旅客都起到巨大的作用。

2 實現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展的途徑

珠三角地區(qū)在中國人口、資源、生產(chǎn)能力方面都處于中國的最前列，但是空港經(jīng)濟區(qū)由于起步相對較晚，而過快增長的物流和客流又對空港經(jīng)濟區(qū)提出了更高的要求，所以必須從現(xiàn)實的需求出發(fā)，牢固樹立不畏困難、堅定信心，確保空港經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展。

2.1 明確發(fā)展戰(zhàn)略定位

空港經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展離不開準確的戰(zhàn)略定位，高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高度機場服務區(qū)的結合是打造高效、務實空港經(jīng)濟區(qū)的良好定位。這種發(fā)展應該以發(fā)揮機場的優(yōu)勢為依托，以機場和空港經(jīng)濟區(qū)為主要發(fā)展對象，努力將白云國際機場建成南部中國的空港門戶，聯(lián)合廣州周邊的小機場，打造一個機場群，解決客運和貨運兩方面的高速發(fā)展。

2.2 推進基礎設施的無縫整合

空港經(jīng)濟區(qū)的高速公路、鐵路、公路、空路在廣州市的大力推進下，在量上取得了較好的發(fā)展，但是這些基礎設施層次之間的關系不夠明朗。交通、生活的配套設施還比較落后，國際航班的機務人員選擇去香港進行修整而不愿意選擇停留廣州就是機場的高端服務配套設施不完善不完美。應盡快提高空港經(jīng)濟區(qū)的高端服務業(yè)水平，留住旅客、留住機務人員、留住過境游客。

2.3 促進空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的內生化

2.3.1 新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的內生化

跨越式發(fā)展需要經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，需要產(chǎn)業(yè)結構的高度內生性，這也是快速持續(xù)發(fā)展的動力?；诳崭劢?jīng)濟區(qū)天然的優(yōu)勢和資源稟賦，高端航空服務業(yè)、航空物流業(yè)、航空維修業(yè)是已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群形成的整個產(chǎn)業(yè)結構必須同市場需求相適應，也就是要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結構。在快速發(fā)展高端航空服務業(yè)的同時，注意發(fā)展旅游、金融、租賃以及高技術產(chǎn)業(yè)等關聯(lián)效應強且附加值高的產(chǎn)業(yè)，要想空港經(jīng)濟區(qū)跨越式的發(fā)展，發(fā)展具有資本偏向性技術進步的高新特技術是唯一高效的道路。高新特技術的發(fā)展離不開高等院校和企業(yè)科研的努力及開發(fā)，需要引進一批像華為這樣的具有自身科研能力、科研創(chuàng)新的企業(yè)。目前空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群一個是航空物流產(chǎn)業(yè)集群、一個是航空維修產(chǎn)業(yè)集群?？崭劢?jīng)濟的跨越式發(fā)展離不開新興產(chǎn)業(yè)集群的培育?？崭劢?jīng)濟區(qū)地域相對較小，要想跨越式地發(fā)展，需要引進具有資本密集度高、知識密集度高的產(chǎn)業(yè)集群，而目前的這兩個產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)揮了航空的天然優(yōu)勢，但是要想依賴這兩個優(yōu)勢和其他航空港區(qū)別開來難度較大。那么新的產(chǎn)業(yè)集群的培育就是當務之急的任務。新興產(chǎn)業(yè)集群包括專業(yè)化基礎結構的供應者、下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、互補產(chǎn)品的供應商等新興產(chǎn)業(yè)鏈條上所有的上下游企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)集群的培育需要政府、企業(yè)、高校的多方面協(xié)調配合，整合資源。這樣才能使產(chǎn)業(yè)集群具有更強的生命力、更強勁的競爭能力。

2.3.2 培育新興產(chǎn)業(yè)集群的路徑

首先，要提高新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度。由于空港經(jīng)濟區(qū)的主體是白云國際機場，所以航空物流和航空維修是兩個基礎的產(chǎn)業(yè)集群。這樣就需引進和這兩個現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游各類產(chǎn)業(yè)齊全、互有差別但是聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)集群。

其次，產(chǎn)業(yè)集群不是眉毛胡子一把抓，而是要培育產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。所有的產(chǎn)業(yè)必須要一個或幾個集聚中心，這樣才能通過政策、技術、人才、資金、土地、稅收等方面的優(yōu)惠加以扶持、引導產(chǎn)業(yè)集群中其他企業(yè)。龍頭企業(yè)要選擇那種創(chuàng)新能力較強、規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^大、競爭力和影響力較高的新興產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

再次，目標市場一定要定位準確。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一般都存在一味求全的傾向。而空港經(jīng)濟區(qū)的跨越式發(fā)展必須根據(jù)廣州市的資源及人才、技術優(yōu)勢，重點發(fā)展具有廣州地方優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，打造特色，避免內容同質化，從而造成本區(qū)域內部的惡性競爭。

2.4 促進附近高校在航空領域的科研投入、復合型人才方面的培養(yǎng)

航空領域的發(fā)展需要巨大的智力支持，航空產(chǎn)業(yè)具有資本密集、知識密集的特性，除了需要金融方面的支持外，還需要較高的科研水平和科研轉化的能力。廣東省的華南理工、毗鄰湖南省的中南工大、國防科大在航空方面、人工智能方面都有很多科研成果，一方面要盡快把已有的科研成果產(chǎn)業(yè)化、另一方面要結合本身航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行技術攻關，才能在國際航空領域占據(jù)有利競爭地位。這些都需要空港經(jīng)濟區(qū)建立一個和科研院校聯(lián)合研究、共同進步的機制。

航空物流業(yè)、航空服務業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)復合型人才（例如航空金融、航空物流、跨境電子商務），這些人才的培養(yǎng)空港經(jīng)濟區(qū)可以和當?shù)馗咝＃缰猩酱髮W、廣東外語外貿(mào)大學、廣外南國商學院、廣東金融學院等加強合作。這些高校要不具有綜合性的優(yōu)勢，要不具有外語優(yōu)勢和金融優(yōu)勢，可以在更專業(yè)的基礎上展開合作，甚至可以申請成立專門的專業(yè)來培養(yǎng)優(yōu)秀的復合型人才。

綜上所述，作為資金、技術、人才等高級要素豐富的廣州市來說，只要堅定地把開放性、參與性和包容性貫穿整個發(fā)展過程，發(fā)揮天時地利人和的獨特優(yōu)勢，堅持在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，切實貫穿執(zhí)行國家對空港經(jīng)濟區(qū)所給予的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境和投資環(huán)境，不久的將來，就可以實現(xiàn)多方位、多層次、多渠道、多形式的跨越式發(fā)展。

[1]騰訊新聞.廣州投3000億打造全球“12小時航空交通圈”.htt p://gzkg.gov.cn/xwzx/mtjj/201709/t20170925_1595.html.

[2]袁長征.中原經(jīng)濟區(qū)建設背景下區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展研究——以河南省開封市為實證基礎[J]. 社會科學家,2012,(05):46-49.

[3]居來提·色依提,蘇來曼·斯拉木. 構造新疆新經(jīng)濟增長極的思考——基于喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為增長極的構想[J].開發(fā)研究,2013,(02):23-25.DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2013.02.022.

[4]劉?？?加快國際次區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的思路與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理,2013,(06):40-41+44.

謝群（1972.2—）男，籍貫：湖南新邵縣；廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，博士研究生；講師；區(qū)域經(jīng)濟學；空港經(jīng)濟。

廣東省2015創(chuàng)新強校工程：基于灰色系統(tǒng)理論的中國空港產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究（K01203150053）空港經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新研究團隊（K03203150124）