農(nóng)村土地管理中存在的問題及其解決對策淺析

農(nóng)村土地管理中存在的問題及其解決對策淺析

文/惠進，陜西省土地工程建設集團

我國農(nóng)村土地資源總量相對較多，土地使用的類型多樣化，但是在土地資源管理方面還存在一定的不足，現(xiàn)在國內(nèi)很多農(nóng)村土地資源沒有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪費了資源。因此造成了我國現(xiàn)在農(nóng)村土地資源緊缺狀況。為了改變這種狀況，加強農(nóng)村土地資源管理是非常必要的，國家應該多注重這方面的發(fā)展，提高農(nóng)村土地資源管理的效率，從而保證我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村；土地管理；問題；解決對策

前言：改革開放后構建的以“家庭聯(lián)產(chǎn)、集體所有”為典型特征的土地制度，使農(nóng)民享受到了自主的生產(chǎn)經(jīng)營權利，這就大大降低了生產(chǎn)組織、勞動監(jiān)督等管理成本，并有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)造性及積極性，推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟水平的提升及國內(nèi)外環(huán)境的變幻，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中的弊端也日漸凸顯，并制約了農(nóng)村土地管理實效的大幅提升。那么如何完善農(nóng)村土地管理制度是管理部門急需思考的問題。

1 農(nóng)村土地管理存在的問題

1.1 農(nóng)村土地建設無規(guī)劃性

從農(nóng)村土地的使用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，很多地區(qū)仍然存在土地使用的無序化、無規(guī)劃性。尤其對住宅的建設更是隨意性。很多農(nóng)民對土地的利用沒有法律意識，也沒有完全按照國家的相關法律和程序進行。

1.2 土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠

農(nóng)村土地的濫占濫用現(xiàn)象比較嚴重，尤其是占用耕地建房、建廠屢見不鮮。農(nóng)村土地的使用問題具有歷史性，尤其是北方地區(qū)，土地使用自我意識強。這就給執(zhí)法部門增添了執(zhí)法難度，監(jiān)察效果不佳。加之一些地區(qū)的執(zhí)法能力不足，使得難上加難。另外，一些地區(qū)的執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正、執(zhí)法紀律不夠嚴明，缺乏法律尊嚴和法律力度。

2 農(nóng)村土地管理中存在的問題解決對策

2.1 健全土地登記制度

健全土地登記制度，將農(nóng)村土地從“審批管理”轉變?yōu)椤暗怯浌芾怼?。這不僅能規(guī)范土地流轉行為、維護農(nóng)民的土地使用權力，而且還可在土地管理中促進政府職能的合理轉變，勢必成為意義深遠的一次改革活動。但是在這一轉變環(huán)節(jié)中，遇到的最大的問題就是怎樣實現(xiàn)分配的公平性。由于各個農(nóng)民家庭所處的生命周期各不相同，家庭勞動能力也有較大差異，假如土地使用權將始終變化的人口作為分配據(jù)的話，是不易得到穩(wěn)定產(chǎn)權的，因此我們應盡可能在分配的起點做到權益分配的“公平性”，不應時刻追求公平，也不可能實現(xiàn)在各個使用過程中都是先絕對的公平分配。為了合理解決這一問題在進行第一次土地登記時，可把農(nóng)村土地的使用權依照人口數(shù)量均分給農(nóng)民，而與農(nóng)村戶籍相關及廢除的農(nóng)村土地用“按人均包”方案解決。在農(nóng)村土地第一次登記之后的戶口變動，只用來表示人口的居住地與職業(yè)身份，而農(nóng)民獲得土地使用權的主要形式是內(nèi)部繼承或賣不買賣。

2.2 適時征收土地使用稅

為有效解決無償使用農(nóng)村土地引起的各種矛盾，我國可在適當時機開始征收使用稅。我國現(xiàn)行稅法規(guī)定:僅僅在工礦區(qū)、建制鎮(zhèn)、縣城、城市等征收土地使用稅，而對用來發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)的土地是免征稅的。土地使用稅的征收對象指的是使用農(nóng)村國有土地的個人與單位，而使用稅是他們使用國有土地及獲得的級差收入所報的稅，這種稅其實與地租性質相同，但是為了統(tǒng)一于城鎮(zhèn)土地稅，我們可將其也稱為“稅”。對農(nóng)村使用者征收使用稅的最終目的是借助有償使用土地的形式實現(xiàn)對農(nóng)村土地的高效、科學利用。但是在農(nóng)民普遍收入較低的情況下征收土地使用稅，應始終堅持適度輕稅，嚴禁增加農(nóng)民負擔。為順利征收農(nóng)村土地使用稅，在實際操作中應做好以下幾點:(1)將農(nóng)民依法納稅與享受與第使用權聯(lián)系在一起，在農(nóng)民的土地使用合同上寫明征稅方法與指標，并將其當成納稅標準，以提升農(nóng)民年的主動納稅與維權意識；(2)為了維持農(nóng)民的納稅主動性，必須做到按合同征收。這里所說的按合同征收是指在精準測量土地的前提下，確認要征稅的土地應得到農(nóng)民的承認；(3)征管農(nóng)村土地使用稅的工作應讓國稅系統(tǒng)的征收部門負責，并將征收的稅費用到農(nóng)村社區(qū)組織及地區(qū)的土地管理機構運行中。這就可有效預防地方政府參與收費情況的出現(xiàn)，并且還可落實農(nóng)村土地管理機構與國稅系統(tǒng)的聯(lián)動，最終實現(xiàn)了全國土地政策的一致性。

2.3 構建健全的土地管理體系

農(nóng)村土地管理體系的主要作用體現(xiàn)在:通過制定合理的土地政策，實現(xiàn)對農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控與管理；通過建立農(nóng)村土地使用制度、制定土地使用方案及規(guī)劃，有效保護農(nóng)田；通過監(jiān)督與規(guī)范農(nóng)村土地流轉及使用權，推動農(nóng)村土地流轉于使用市場規(guī)范、健康發(fā)展；確保政府為實現(xiàn)公共利益而征用土地工作的順利開展。管理農(nóng)村國有土地是地方及中央政府的基本職責。在當前的農(nóng)村土地管理制度中，管理機構包含縣、市、省、中央四級?？h級與市級的短期行為與局部利益導致他們不易從整體上分析土地管理問題，因此應將農(nóng)村土地的最終管理權集聚到能照顧到整體利益的省級政府與中央政府手中。此外，應建立一個行使省級政府與中央政府土地管理權利的執(zhí)行機構，上級與下級機構之間不應是政策與機構指導關系，并且下級部門的人事任免需由上級部門直接管理，不可讓縣、市參與管理。詳細來講，國土資源部門應對每一個直轄市、自治區(qū)、省的土地管理機構實行雙重管理體制，而對省級以下的農(nóng)村土地管理機構實行垂直管理體制，其實下級土地管理機構都是其上級機構的派出部門，從而有效避免了地方政府以各種形式干涉土地管理活動，進而有效提高農(nóng)村土地執(zhí)法與管理的公正性。

3 結語

總而言之，完善農(nóng)村土地管理制度是一個漸進的、漫長的、復雜的過程，不可一蹴而就。而在改革土地制度的過程中，很可能還會凸顯出新的問題與矛盾，并且在不同地區(qū)、相同地區(qū)的各個改革階段都會表現(xiàn)出各種問題，這就是的當前的農(nóng)村土地管理制度將會面臨各種挑戰(zhàn)。因此，只有積極應對這些問題、不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度的方法才能構建出更為健全的農(nóng)村土地管理制度，才能為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展保駕護航。

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[2]王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源,2010(2):24.

[3]上海交通大學課題組，顧海英．深化農(nóng)村土地管理制度改革研究［J］．科學發(fā)展，2014．