論煙草專賣制度與優(yōu)勢

文/肖鋒 方思琪，銀川市煙草專賣局興慶區(qū)局

1 我國煙草專賣的內(nèi)容

煙草行業(yè)是我國重要的經(jīng)濟收入之一，對我國經(jīng)濟的影響不可忽視。近幾年來，我國采用的煙草專賣制度也在積極應對市場發(fā)展，推進煙草銷售體系建設。據(jù)《煙草專賣法》中的規(guī)定，我國煙草專賣的內(nèi)容有如下幾方面。

第一，煙草專賣的對象，煙草專賣的主要內(nèi)容為煙絲、卷煙、復烤煙葉等等，并對煙草專用的機械設備進行專賣管理，控制煙草專賣對象的生產(chǎn)和進出口銷售，并采用頒發(fā)煙草專賣許可證的方式監(jiān)督和管理煙草專賣的實行。

第二，煙草專賣的執(zhí)法主體。當前，我國煙草專賣工作主要是由國務院行政主管部門全權負責，交由各個自治區(qū)、省、直轄市等部門進行管理，這些部門統(tǒng)一受本級人民政府和國務院行政主管部門共同領導，尤以國務院行政部門為主，在各個區(qū)域內(nèi)，地方政府行政部門擁有壟斷經(jīng)營煙草的權利，并實行監(jiān)督工作。

第三，煙葉收購角度。我國對煙葉的收購有明確的規(guī)定，執(zhí)行制度全部交由政府部門進行。由國務院計劃部門下發(fā)煙葉收購的計劃，之后交由各個地方政府，按照有關計劃下達實施命令，嚴格按照上級要求收購煙草，單位和個人都不能改變收購計劃。在收購煙葉的過程中，必須嚴格按照我國規(guī)定的收購標準和價格統(tǒng)一收購。

第四，處罰角度。由于我國采用的煙草專賣制度，在處罰過程中只有國家煙草專賣的行政部門可以對違反煙草專賣規(guī)定的個人或組織進行處罰。

2 我國煙草專賣的特征

2.1 國家主體

我國煙草專賣是以國家為主體的，《煙草專賣法》中對煙草專賣的主體進行了明確的說明，指出，國家對煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和進出口實行專賣管理，采用頒發(fā)煙草許可證的方式進行銷售。這一法律法規(guī)說明了我國對煙草行業(yè)的專賣權利，表明我國在煙草經(jīng)營中始終處于壟斷地位。國家作為煙草生產(chǎn)、銷售的主體制度保證了我國煙草市場的平穩(wěn)發(fā)展，通過對煙草市場進行控制保證我國財政收入。

2.2 國家壟斷

《煙草專賣法》中第二條明確指出，國家在煙草專賣中處于壟斷地位，無論是煙草的生產(chǎn)還是經(jīng)營，國家都始終處于壟斷地位，以立法的形式鞏固其在煙草行業(yè)中壟斷地位。故而，只要我國法律上對煙草專賣政策進行明確的規(guī)定，我國的煙草專賣壟斷性質就會永遠存在。

2.3 完全專賣

我國煙草專賣所采用的方式屬于完全專賣。在《煙草專賣法》中就該點問題予以了明確的說明，指出我國煙草專賣屬于全方位的專賣，國家不斷對煙草產(chǎn)品享有專賣權利，對煙用輔料、煙草機械等都進行專賣，對整個煙草產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈式壟斷，無論是煙草的種植、銷售，還是加工、運輸、價格制定，國家都采用壟斷的方式交由國務院行政部門進行規(guī)劃。

2.4 許可證經(jīng)營制度

我國煙草專賣的重要制度之一就是許可證經(jīng)營制度。國家明確的規(guī)定了銷售方必須具備煙草許可證進行經(jīng)營，授予方式嚴格由國家進行管理，我國明確指出有明確的行政機關處理煙草的專賣制度，并授權于中國煙草負責煙草工作的生產(chǎn)、加工和銷售，以及煙草的進出口銷售事項。

3 我國煙草專賣制度的優(yōu)勢

3.1 確保煙草質量，維護消費者權益

我國采用煙草專賣制度的目的就是為了統(tǒng)籌規(guī)劃，保證煙草生產(chǎn)質量，維護消費者的權益，從而確保國家的財政收入。首先，由于煙草本身就是具有較強特征的特殊性商品，國家采用統(tǒng)一管理的方式對煙草進行專賣既能夠保證煙草的品質，還可以確保個人或企業(yè)投機取巧制造假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費者，影響消費者的健康，極大程度上保護了消費者的個人利益。其次，我國人民對煙草的需求也是實行煙草專賣制的重要因素，采用煙草專賣制度能夠通過壟斷煙草銷售，在一定程度上提高了我國財政稅收的收入。

3.2 確保煙草產(chǎn)銷平衡,完善技術標準

國家對煙草采用專賣制度能夠從宏觀經(jīng)營計劃中對煙草的總生產(chǎn)量進行控制，從而有效確保煙草產(chǎn)銷平衡，保證煙草生產(chǎn)和銷售始終處于理想階段，避免煙草行業(yè)盲目發(fā)展，確保了煙草生產(chǎn)經(jīng)營的合理發(fā)展。經(jīng)歷了三十年的摸索和改革，我國煙葉加工技術日益完善，初期，我國并沒有煙葉加工技術標準，隨著我國煙草效益的提高，相應的技術標準也隨之建立，目前，該套標準基本已經(jīng)區(qū)域完整，我國煙葉加工技術經(jīng)驗十分豐富。

3.3 能夠快速帶動我國經(jīng)濟

煙草專賣不僅包含煙草制品的銷售，還包含著煙草管理體制、煙草流通等多個方面。煙草專賣制度的實施無疑帶動了我國多個行業(yè)的發(fā)展，提高了我國就業(yè)率，也為社會發(fā)展帶來了更多的福利。其次，隨著煙草專賣制度不斷深入，煙草生產(chǎn)和銷售等部門始終立足于正確的社會觀和價值觀，用自己的行動充分表達了自身的責任感，推進了和諧社會的建設進程，使煙草行業(yè)恰當?shù)娜谌朐谏鐣l(fā)展之中。

3.4 利于整頓和規(guī)范煙草市場

煙草專賣制度對整頓和規(guī)范煙草市場的經(jīng)濟秩序與發(fā)展十分重要，能夠嚴格、及時的打擊非法經(jīng)營煙草的活動。由于煙草行業(yè)很容易會導致消費者吸煙成癮，如果開放專賣體制，任由私企之間相互競爭勢必會導致煙草市場內(nèi)假煙叢生，影響消費者的生命健康。其次我國煙草業(yè)對煙草造物的控制十分嚴格，由于國家專賣，如果煙草生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)某項雜物的含量超標勢必會采用銷毀的方式，避免不合格產(chǎn)品流入市場，這一舉措對經(jīng)濟的打擊不言而喻，杜絕了該種現(xiàn)象的出現(xiàn)。綜合上述種種，可見我國在煙草專賣體系下所發(fā)揮的作用不可忽視，煙草專賣的優(yōu)勢也就更為明顯。落實煙草專賣制度對整頓規(guī)范煙草市場十分重要。

4 結束語

煙草專賣制度對我國煙草行業(yè)的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，在短時期發(fā)展過程中，我國采用該種制度拓大了國民經(jīng)濟發(fā)展的空間，提高了我國的稅款收入，為我國經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的基礎。日后發(fā)展過程中，我國煙草行業(yè)所占據(jù)的壟斷地位勢必會延續(xù)使用，從而最大化提高我國稅收經(jīng)濟。

[1]夏利淵,杜郁.關于我國卷煙流通體制改革的思考(上)[J].中國煙草學報,2015.

[2]汪銀根.國煙草的歷史、現(xiàn)狀與未來[J]，安徽大學出版社，2014.

[3]江明.經(jīng)濟體制改革與煙草專賣制度[J].求是,2013.

[4]章鴻.中國煙草專賣制度質疑.[J]安慶師范學院學報（社會科學版）,2014,11:35