政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的制約因素及發(fā)展策略

文/田曉雨，長(zhǎng)存科技學(xué)院

前言

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就政府購(gòu)買(mǎi)公共體服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制做出規(guī)范。近幾年，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，逐漸從教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域延伸到體育領(lǐng)域。地方政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)都進(jìn)行了積極的探索，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容包含群眾體育賽事服務(wù)、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)、全民健身活動(dòng)服務(wù)等，特別是可操作性比較強(qiáng)的游泳服務(wù)，一般都作為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的試金石進(jìn)行。

1 政府購(gòu)買(mǎi)模式

1.1 獨(dú)立關(guān)系購(gòu)買(mǎi)

獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)是指作為購(gòu)買(mǎi)者的政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程序挑選大眾體育賽事與活動(dòng)、健身服務(wù)與指導(dǎo)等軟服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)提供者的購(gòu)買(mǎi)模式。參與獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)的既有非營(yíng)利性的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，也有營(yíng)利性的體育俱樂(lè)部。從己有的政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐來(lái)看，這一模式主要用于購(gòu)買(mǎi)健身服務(wù)和大眾體育賽事服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)的方式包括“健身券”和“公開(kāi)招標(biāo)”兩平中。

1.2 依賴關(guān)系購(gòu)買(mǎi)

依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式指是購(gòu)買(mǎi)者與生產(chǎn)者之間是依賴關(guān)系，購(gòu)買(mǎi)任務(wù)是由購(gòu)買(mǎi)者委派給承接者。公共服務(wù)的生產(chǎn)者與購(gòu)買(mǎi)者之間是依賴關(guān)系。生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)組織通常是政府部門(mén)為了完成購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)而建立的。它們與政府部門(mén)保持“上下級(jí)”關(guān)系，沒(méi)有自己的獨(dú)立宗旨，完全依賴于財(cái)政拔款而生存。

2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的制約因素

2.1 供求關(guān)系的制約

群眾公共體育服務(wù)需求旺盛，需要各級(jí)政府免費(fèi)提供更多的體育設(shè)施和體育服務(wù)內(nèi)容。但是，政府公共體育服務(wù)供給能力有限，無(wú)法在短期內(nèi)增加更多的體育服務(wù)內(nèi)容?；谶\(yùn)營(yíng)成本、人員配備、場(chǎng)地條件等因素的考慮，政府無(wú)法保證免費(fèi)開(kāi)放室內(nèi)場(chǎng)館、健身指導(dǎo)與咨詢、體質(zhì)測(cè)試和健身講座。不能充分滿足群眾公共體育需求。增加公共服務(wù)項(xiàng)目，需要政府增加財(cái)政投入。在體育系統(tǒng)內(nèi)部，公共體育服務(wù)提供組織多為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為全額撥款、差額撥款、自收自支，因資金有限，難以在短期內(nèi)增加收入，這也成為無(wú)法充分滿足群眾公共體育服務(wù)需求的原因之一。

2.2 供給主體的制約

體育社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，受限于政府我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)起步較晚，操作程序上不規(guī)范，如我國(guó)各地的體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)，就相當(dāng)于體育行政部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，體育協(xié)會(huì)主席通常由政府官員或體育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具有明顯的行政化傾向，依賴于政府獲取資源的意圖明顯，政府部門(mén)直接指定公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者。舉國(guó)體制和奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略的實(shí)施決定了我國(guó)體育資源的配置是競(jìng)技體育優(yōu)先，處于“邊緣”的群眾體育協(xié)會(huì)很難獲得資源，因此對(duì)掌握體育資源的政府或體育行政部門(mén)依附性強(qiáng)，諸多原因都使得承擔(dān)公共體育服務(wù)職責(zé)的體育社會(huì)組織不具有獨(dú)立性，影響到自身功能的發(fā)揮。

2.3 需求群體的制約

平等享受公共體育服務(wù)是每一位公民的權(quán)利，但是，從上述政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐看，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間分布不均衡，特別是農(nóng)民工和殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利沒(méi)有受到重視，不能平等享受政府購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)，受益人主要是城市居民，違背了公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化、均等化的原則。而法制化建設(shè)也剛剛起步，還要不斷探索和實(shí)踐。

2.3.1 強(qiáng)化宣傳

公共體育服務(wù)建設(shè)是為廣大群眾身心健康謀福利一項(xiàng)民生工程，各地區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新聞媒體廣泛宣傳公共體育服務(wù)建設(shè)重要意義和主要內(nèi)容，動(dòng)員全社會(huì)支持參與建設(shè)。采用專(zhuān)欄講座、公益廣告電視訪談等形式，推廣傳播科學(xué)健身相關(guān)知識(shí)，建立公共體育服務(wù)數(shù)字信息平臺(tái)，探索建立集體質(zhì)測(cè)定、健身指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣于一體的科學(xué)健身信息技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系。各地方體育局及地方體育局工作人員要具備與媒體和輿論打交道的能力，正確認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)體系建設(shè)宣傳輿論的重要性，加強(qiáng)與媒體溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)更多的地方媒體增加宣傳公共體育服務(wù)信息的頻次，在省、市體育局政府網(wǎng)站登載公共體育服務(wù)體系建設(shè)的專(zhuān)題信息和新聞報(bào)道，在報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體開(kāi)辟關(guān)于體育健身和健康的專(zhuān)題、專(zhuān)欄、廣泛宣傳科學(xué)健身知識(shí)，在電視媒體上播放公共體育服務(wù)示范區(qū)的專(zhuān)家宣講和領(lǐng)導(dǎo)講話，多渠道、多方式開(kāi)展公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作。提高群眾對(duì)公共體育服務(wù)和全民健身的知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)的健康理念，養(yǎng)成愛(ài)健身、會(huì)健身、堅(jiān)持健身的文明生活習(xí)慣。

2.3.2 保障監(jiān)督

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)效果如何，完全在于以多元協(xié)同為保障的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、多元化監(jiān)督機(jī)制，而監(jiān)督則包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督，一方面要成立具有專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性特點(diǎn)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一方面要建立專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)家對(duì)體育社會(huì)組織的資質(zhì)、能力、完成效果等方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，對(duì)于評(píng)估不合格的項(xiàng)目要及時(shí)糾正，并按照契約合同追究相關(guān)責(zé)任，充分利用公眾媒體監(jiān)督，通過(guò)公眾調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、代表協(xié)商等方式，監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)的流程以及體育公共服務(wù)項(xiàng)目的效果，將公眾的意見(jiàn)和需求表達(dá)作為改進(jìn)公共服務(wù)供給的重要依據(jù)。

2.3.3 完善制度

政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中,要樹(shù)立依法行政、執(zhí)政為民的工作理念。充分發(fā)動(dòng)民眾的力量,根據(jù)民眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求,以自下而上的民間力量來(lái)推動(dòng)信息公開(kāi)制度的完善。信息公開(kāi)的內(nèi)容要全面,不僅涉及公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的程序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且還要涉及到社會(huì)組織遴選的程序與資質(zhì)條件、資金預(yù)算及使用情況,公眾滿意程度等方面。

3 結(jié)束語(yǔ)

公共體育服務(wù)相較于其他公共服務(wù)，有其自己的特殊性，加之引入市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加了政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的復(fù)雜性。政府需要以體育社會(huì)組織為依托，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不斷發(fā)展多元評(píng)估、監(jiān)督、管理機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)成熟和發(fā)展。

[1]郇昌店.我國(guó)公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)化運(yùn)作方式研究[D].天津體育學(xué)院，2008

[2]唐立慧.我國(guó)公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，03