行政法視角下的網(wǎng)約車(chē)制度

文/寧善威，安慶師范大學(xué)法學(xué)院

1 網(wǎng)約車(chē)發(fā)展、監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等出行方式已成為出租車(chē)服務(wù)行業(yè)的有效補(bǔ)充，甚至成為部分人士出行方式的主要選擇。在網(wǎng)約車(chē)迅速盛行并便利了大眾的同時(shí)，負(fù)面新聞也屢見(jiàn)不鮮。不論是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的違法違規(guī)還是乘客的不誠(chéng)無(wú)信，都屢見(jiàn)報(bào)端。究其原因，根源在于網(wǎng)約車(chē)的進(jìn)入審批形式化、缺乏更有效更完善的監(jiān)督機(jī)制。

經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的反復(fù)討論和修改，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺(tái)。隨著該規(guī)定于2016年11月1日正式實(shí)施，各省市的相關(guān)實(shí)施細(xì)則也已陸續(xù)出爐。但就網(wǎng)約車(chē)規(guī)制而言，《暫行辦法》并未對(duì)司機(jī)戶(hù)籍和車(chē)輛的軸距、車(chē)型等標(biāo)準(zhǔn)作出要求。地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則卻另外增加戶(hù)籍、車(chē)型甚至本市牌照的要求，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《暫行辦法》的要求。這不僅是對(duì)《行政許可法》關(guān)于“不得增設(shè)行政許可”的違反，更與國(guó)務(wù)院減少行政審批和行政許可的要求相違背。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致絕大部分車(chē)輛和人員被排除在網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)行業(yè)之外，不利于增加運(yùn)力、滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化出行需求。因此，筆者將從行政法視角，對(duì)相關(guān)網(wǎng)約車(chē)管理制度予以進(jìn)一步探討，以期對(duì)今后的制度修改和完善提供一定的借鑒。

2 網(wǎng)約車(chē)的行政法規(guī)制

2.1 行政許可制度下的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入

傳統(tǒng)巡游出租車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)備受爭(zhēng)議，如今《暫行辦法》再以相同的許可模式規(guī)制網(wǎng)約車(chē)，無(wú)疑是監(jiān)管理念滯后的表現(xiàn)?？陀^來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不應(yīng)屬于“有限的公共資源”，政府應(yīng)恪守一般監(jiān)管角色而非人為設(shè)置高難度的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為權(quán)力尋租留下空間。當(dāng)然，筆者也認(rèn)為政府完全解除對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管制并不現(xiàn)實(shí)也不應(yīng)當(dāng)，但應(yīng)該針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的業(yè)態(tài)特性實(shí)行“一般許可”，因?yàn)橄鄬?duì)于特別許可而言，一般許可管制程度更低，更加適宜網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)資源合理分配。具體而言，是由特許經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒傅怯浿疲阂环矫鎸⑷?、?chē)、平臺(tái)的準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊男姓绦蚴马?xiàng)，遵循低門(mén)檻的準(zhǔn)入規(guī)則，另一方面必須對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)安全和服務(wù)品質(zhì)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制力度。此外，政府部門(mén)可強(qiáng)制要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)的必要信息進(jìn)行審核、備案并予以公示，降低網(wǎng)約車(chē)違法違規(guī)發(fā)生概率。

2.2 行政指導(dǎo)下政企混合式的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管

《行政許可法》第十三條規(guī)定了可以不設(shè)置行政許可的四種情形，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的”即為其中之一。對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管而言，實(shí)行“政+企”式的混合監(jiān)管模式既能使政府角色回歸到間接管制的正確定位，也有利于培育社會(huì)組織自我管理的能力?！罢?企”監(jiān)管模式是指“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車(chē)輛”，政府制定有關(guān)監(jiān)管操作、效果評(píng)估的規(guī)則，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司則具體踐行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則并承擔(dān)法定責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)操作層面，網(wǎng)約車(chē)安全、駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛違章、保險(xiǎn)問(wèn)題等都可由平臺(tái)公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)探索等手段加以解決。譬如，在運(yùn)輸服務(wù)的安全方面，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可借助定位系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛和司機(jī)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全程監(jiān)管，并且與保險(xiǎn)公司合作探索針對(duì)消費(fèi)者人身安全的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在“政+企”監(jiān)管模式下，平臺(tái)公司對(duì)車(chē)輛和人員采取直接監(jiān)管，政府將僅制定基本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的日常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中監(jiān)督檢查，最終實(shí)現(xiàn)最大可能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保留最小必要的行政規(guī)制。

2.3 行政救濟(jì)制度中網(wǎng)約車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)

在消費(fèi)者安全保障方面，應(yīng)當(dāng)以維持車(chē)輛本身的持續(xù)的安全性和駕駛?cè)藛T安全意識(shí)、嚴(yán)格地遵守交通安全規(guī)則及職業(yè)道德準(zhǔn)則為重點(diǎn)。特別是當(dāng)取消出租車(chē)數(shù)量控制后，各種類(lèi)型的私家車(chē)會(huì)大量進(jìn)入出租車(chē)服務(wù)市場(chǎng)，為保障安全，應(yīng)當(dāng)將這些車(chē)輛納入出租車(chē)定期安全檢測(cè)制度的適用范圍。

在消費(fèi)者隱私和個(gè)人信息保護(hù)方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、傳播和利用的監(jiān)管，確保消費(fèi)者個(gè)人信息不被非法獲取、擴(kuò)散和濫用。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T行為約束，防止經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T利用提供出租車(chē)服務(wù)，侵害消費(fèi)者個(gè)人隱私或非法獲取、存儲(chǔ)、傳播和利用個(gè)人隱私信息。

在消費(fèi)者救濟(jì)方面，一方面應(yīng)當(dāng)健全各種消費(fèi)者救濟(jì)渠道，另一方面應(yīng)著力提高消費(fèi)者救濟(jì)效率。鑒于消費(fèi)者事后救濟(jì)存在“高成本低收益”的缺陷，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，依靠自我監(jiān)管性的即時(shí)救濟(jì)、保險(xiǎn)機(jī)制的事后救濟(jì)和基于保險(xiǎn)約束機(jī)制的事前預(yù)防提高總體救濟(jì)效率。

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