新形勢下卷煙市場監(jiān)管的難點(diǎn)與對策

文/肖鋒 韓利霞，銀川市煙草專賣局興慶區(qū)局

1 當(dāng)前市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及存在問題

目前，我們在市場監(jiān)管工作中普遍存在片面追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監(jiān)管重點(diǎn)不突出；市場檢查方法簡單、針對性不強(qiáng)、重點(diǎn)不明確、效果不明顯；對違法經(jīng)營戶處理實(shí)行“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，案件查到后一律進(jìn)行罰款，沒有其他的教育處罰方式等等。隨著卷煙市場環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識的不斷增強(qiáng)，違法手段也越來越隱蔽，過去傳統(tǒng)的檢查方式單一、檢查時間固定、戶籍化管理等方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求。由于缺少目的性，針對性，耗費(fèi)了大量的人力物力，而且效率不高；傳統(tǒng)日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經(jīng)營，也使得不法經(jīng)營戶鉆了市場監(jiān)管的空子，從而逃避打擊，這就迫切需要改進(jìn)檢查手段，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式。

1.1 當(dāng)前的卷煙市場監(jiān)管模式仍處于原始的市場檢查模式，監(jiān)管效果大打折扣，對違法大戶的監(jiān)管收效甚微。目前的市場檢查方式屬于“上市場找問題”，而不是“帶著問題上市場”；市場監(jiān)管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監(jiān)管表面化，工作不夠細(xì)致、深入，沒有區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)時段進(jìn)行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

1.2 大要案件偵辦缺乏有效手段。當(dāng)前摸排的幾個線索和查獲的幾個案件都因沒有證據(jù)鎖定案值，明知道違法嫌疑人銷售非法卷煙有一段時間，除了現(xiàn)場查獲卷煙外，沒有一定的合法的技術(shù)手段來固定違法銷售卷煙的案值，導(dǎo)致案件無法走下去。

1.3 特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營場所（網(wǎng)吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店等）無證經(jīng)營情況問題突出，成為市場監(jiān)管的難點(diǎn)。煙草專賣管理人員在日常管理中，基本上是以先以教育為主，再聯(lián)合公安開展聯(lián)合檢查，但效果不大，處罰過后無證戶又繼續(xù)銷售卷煙，甚至轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營，將卷煙放在非經(jīng)營場所逃避專賣人員的檢查，特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營場所的無證經(jīng)營卷煙情況常常死灰復(fù)燃，難以清理干凈，嚴(yán)重?cái)_亂區(qū)域卷煙市場。

2 市場監(jiān)管難點(diǎn)原因分析

2.1 市場監(jiān)管只盯著任務(wù)干，而沒有去盯著市場干，沒有對違法經(jīng)營戶的經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查、對比分析和信息收集，甚至對查獲的違法卷煙沒有去追根溯源，追查其進(jìn)貨渠道、銷售渠道、進(jìn)貨量、銷售量，只是進(jìn)行行政處罰了事，導(dǎo)致違法經(jīng)營戶的違法經(jīng)營活動越來越隱蔽、越來越猖獗。

2.2 大要案件偵辦在沒有達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件的情況下束手無策，沒有很好的辦法去鎖定證據(jù)和固定以前交易的案值，使得涉煙違法分子未受到相應(yīng)的懲罰，非法銷售煙草專賣品的行為就愈加隱蔽和猖獗。

2.3 無證戶的監(jiān)管，特別是網(wǎng)吧、酒吧、KTV、茶樓、酒店等的監(jiān)管因執(zhí)法權(quán)和檢查權(quán)的問題制約了煙草專賣執(zhí)法人員對其開展日常性的檢查，無證戶的存在也較大的影響了持證經(jīng)營戶的正常經(jīng)營。

3 市場監(jiān)管問題解決對策

3.1 提升市場監(jiān)管水平

3.1.1 保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。以“卷煙市場打私打假綜合治理”為契機(jī)，主動協(xié)調(diào)公安、高速交警、市監(jiān)、交通、文化管理等部門，加強(qiáng)與各職能部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)日常的溝通、走訪，合理運(yùn)用協(xié)作辦案、出勤補(bǔ)助管理規(guī)定，不斷深化與相關(guān)職能部門與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)的聯(lián)系，做到無縫銜接，提高相關(guān)職能部門參與煙草市場綜合治理工作的積極性和主動性，將煙草市場工作納入到綜合治理工作當(dāng)中，發(fā)動社會的力量，參與到卷煙市場監(jiān)管上來，不斷提升市場監(jiān)管水平。

3.1.2 嚴(yán)密監(jiān)管違法違規(guī)大戶，打假破網(wǎng)見成效。將帶有批發(fā)性質(zhì)、有一定影響力、有違規(guī)經(jīng)營行為的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，建檔立卡。通過多種方式，加大檢查頻次，盯住重點(diǎn)大戶供貨的無證戶、下線零售戶，分類采取措施，切斷供貨渠道。對一年內(nèi)兩次及以上違法違規(guī)零售戶，須采取停業(yè)整頓直至取消經(jīng)營資格。加強(qiáng)對重點(diǎn)大戶的庫存進(jìn)行盤查庫存總量、緊俏品牌庫存，對盤查數(shù)量出現(xiàn)異常的銷售大戶進(jìn)行蹲守摸排，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。把大要案的查辦方向放在本地經(jīng)營大戶身上，及時更新大戶監(jiān)管檔案，把通過定期盤查庫存，從中發(fā)現(xiàn)線索，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行摸排蹲守、一查到底。

3.2 提升無證戶監(jiān)管水平

3.2.1 規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，切斷無證戶貨源。對有向無證戶提供卷煙行為的持證大戶進(jìn)行警告教育，屢教不改者要協(xié)調(diào)卷煙營銷部門采取停止供貨、減量降檔等處理措施；如果涉嫌無證批發(fā)行為的，專賣部門及時跟進(jìn)立案調(diào)查，多措并舉促使卷煙規(guī)范經(jīng)營。

3.2.2 對于無證經(jīng)營行為要區(qū)別對待，疏堵結(jié)合，分類管理。要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對符合辦證條件的無證戶，要引導(dǎo)其通過正規(guī)的渠道申請辦理煙草專賣零售許可證，將其納入煙草專賣管理部門的持證戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.3 加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對持證零售戶的監(jiān)督管理，完善許可證的后續(xù)監(jiān)管。通過加強(qiáng)市場巡查，嚴(yán)格核對持證零售戶許可證信息。通過加強(qiáng)煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳，教育、引導(dǎo)持證零售戶遵守法律、規(guī)范經(jīng)營，特別是對重點(diǎn)違法大戶，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)，對零售戶曉之以情、動之以理進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使他們樹立依法經(jīng)營、取財(cái)有道的經(jīng)營理念。

3.3 創(chuàng)新專賣管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析。

3.3.1 強(qiáng)化專賣人員尤其是一線稽查員的數(shù)據(jù)分析意識，樹立“任何違法行為都有可能留下數(shù)據(jù)證據(jù)”的觀念，對自身掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。例如，對內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警反映的某品牌進(jìn)貨量異動客戶，可通過盤查其系統(tǒng)庫存數(shù)據(jù)、實(shí)際庫存數(shù)據(jù)，分析其每周、每月銷售數(shù)據(jù)，若存在大量銷售異動情況，再結(jié)合近期該規(guī)格卷煙本地市場價(jià)、毗鄰地區(qū)市場價(jià)等情況，就可確定該客戶是否存在違規(guī)嫌疑。

3.3.2 充分發(fā)揮營銷對市場數(shù)據(jù)信息掌握精確、全面的優(yōu)勢，強(qiáng)化部門間的信息溝通，相互反饋日常檢查、走訪中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售市場異常信息，及時匯總分析，不斷豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)。

煙草市場的監(jiān)管工作長期而復(fù)雜，需要我們煙草監(jiān)管部門時刻加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提高市場監(jiān)管水平，為我國煙草事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。