土地整理項目實施中的若干問題與對策研究

文/吳揚，朝陽市建平縣國土資源局

土地整理工作是農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項基本工作，在實施的過程中能提高農(nóng)民的收益，改善農(nóng)民的生活條件，同時土地的規(guī)劃和整理還涉及到很多方面，需要各個行業(yè)、部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作才能完成的。但是在土地的整理實施當(dāng)中還是存在一些問題的，本文就此進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策。

1 土地規(guī)劃過程中存在的問題分析

1.1 追求設(shè)計圖紙美觀，忽視設(shè)計方案實用

相比較一般的土地整理來說，在農(nóng)村的土地整理有這樣的特點。首先，耕地相對來說比較集中，其意境形成了一定的規(guī)模。并且許多耕地的質(zhì)量比較高，骨干設(shè)施比較齊全。同時，現(xiàn)有的田間基礎(chǔ)設(shè)施意境具備了基本的雛形，對于方案的設(shè)計有了可參考的素材。在項目進(jìn)行設(shè)計的時候，受到時間和測量圖紙等方面因素的影響，導(dǎo)致對于項目區(qū)的實際情況不夠了解，這樣就會導(dǎo)致設(shè)計方案為了迎合圖紙美觀的要求，受到投資比例的約束和限制，導(dǎo)致方案的實用性大大降低，對于后期的施工造成了一定的影響。

1.2 重視設(shè)計，輕視監(jiān)管

項目在進(jìn)行立項和設(shè)計的時候，由于各個過程對于管理的嚴(yán)格和規(guī)范都有一定的要求，但是在施工過程中，監(jiān)管的力度和質(zhì)量卻容易被忽視。因此，在具體的施工過程中，輕視監(jiān)管的情況比較普遍。同時，由于對施工和監(jiān)管單位的資格審察不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致了一些施工工序不夠規(guī)范，監(jiān)管力度比較欠缺。在施工過程中，工程反復(fù)發(fā)生變化，對于變更材料的審查力度也會造成一定的影響。

1.3 權(quán)屬調(diào)整難度比較大

為了能夠保證產(chǎn)生規(guī)模的效益，在土地整理的過程中，往往都是集中整治為主。因此，會涉及到多個權(quán)屬單位，這樣就需要進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。同時，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營制度，導(dǎo)致耕地還是散落在農(nóng)戶受眾，這樣在實施項目的時候就會存在著新修工程戰(zhàn)績、改變原權(quán)屬界限走向等。這樣就會導(dǎo)致一些農(nóng)戶出現(xiàn)抵觸的情緒，在項目實施的過程中就會造成權(quán)屬調(diào)整存在問題。出現(xiàn)這樣的問題，還會影響到土地整治項目難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，難以產(chǎn)生預(yù)期的效益。

1.4 缺乏管護(hù)，工程施工壽命縮短

在土地整理項目實施的過程中，后期管護(hù)主要包括了工程管護(hù)和土地質(zhì)量檢測等。其中，工程管護(hù)主要是指修建農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等，從而使其壽命能夠得到延長，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)基本的土地整理的效果。在對于土地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測的時候，尤其是對于新增耕地部分的監(jiān)測，應(yīng)該采用動態(tài)監(jiān)測的方式，對于土地質(zhì)量進(jìn)行更加有效的監(jiān)管。應(yīng)該結(jié)合土地的實際情況，根據(jù)土壤肥力的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，開展有效的改良措施，這樣對于滿足耕作物生長的需要有著重要的作用。

2 解土地實施管理問題的對策分析

2.1 重視方案的實用性

在開展農(nóng)村土地整理的過程中，針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)該注重采取有效的措施，保證整理方案的實用性，提高土地整理項目實施的有效性。因為農(nóng)村土地整理是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，所以，只有采取更加有效的措施，注重方案的實用性，才能夠保證維護(hù)農(nóng)民自身的而利益，才能夠保證方案能夠順利實施。對于農(nóng)民來說，一些華而不實的東西是不受歡迎的，所以，在進(jìn)行方案設(shè)計的時候，只有結(jié)合農(nóng)民自身的情況，保證方案的順利實施，才能夠確保相關(guān)工作的順利開展。

2.2 堅持設(shè)計和監(jiān)管并重

在開展土地整理項目實施的過程中，除了有更加科學(xué)合理的設(shè)計外，還應(yīng)該注重加強(qiáng)監(jiān)管的力度，不斷提高項目實施的有效性。因此，在結(jié)合農(nóng)村土地整理實際情況設(shè)計出科學(xué)的方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)該安排專人對于土地整理進(jìn)行監(jiān)管，保證相關(guān)工作更加有效的開展。也只有加大監(jiān)管的力度，才能夠保證方案按照計劃進(jìn)行實施，能夠起到很好的土地整理的效果，維護(hù)農(nóng)民的自身權(quán)益。

2.3 有效調(diào)整權(quán)屬

在開展農(nóng)村土地整理的過程中，針對當(dāng)前存在的權(quán)屬問題，應(yīng)該有針對性地采取有效的措施進(jìn)行解決。針對農(nóng)民關(guān)系的點和問題，采取有效的措施。例如，在進(jìn)行權(quán)屬劃分的時候，應(yīng)該保證不損害農(nóng)民的切身利益，在維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地整理。這樣才能夠保證農(nóng)民支持土地整理，整理的效果才會得到很好的保證。

2.4 加強(qiáng)管護(hù)，保證項目順利實施

在開展農(nóng)村土地整理的過程中，只有對于各項施工進(jìn)行有效的管護(hù)，才能夠保證相關(guān)項目的順利實施。例如，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對于一些違法占地行為進(jìn)行有效的查處，這樣對于更好地開展土地整理項目有著重要的作用。同時，應(yīng)該嚴(yán)格落實相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證賠償真正到農(nóng)民手中。只有保證這些具體措施實施的有效性，才能夠保證土地整理項目更加有效地實施。最后，對于宅基地應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范相關(guān)審批程序。這樣可以保證土地整理更好開展和實施。

3 結(jié)語

綜上所述，土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)提高耕地等別與土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

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