海關通關一體化后，如何避免無意識違規(guī)？

李前 黃帥

海關進出口貨物通關時間減少1/3！這是自2017年7月1日實施全國海關通關一體化改革之后，當年見到的成效。改革實施“一次申報、分步處置”，朝著通關便利化方向邁進了很大一步，未來外貿(mào)企業(yè)通關將更加便利。

不過，在新的通關流程之下，一些隱形問題可能也會積累，無形中加劇企業(yè)風險。安永中國間接稅部門高級經(jīng)理路遙認為，合規(guī)通關是外貿(mào)企業(yè)適應新流程的關鍵。

“兩個中心，三項制度”

本次通關一體化改革主要通過“兩個中心，三項制度”實現(xiàn)。啟用了全國3個海關風險防控中心和3個稅收征管中心。其中，風險防控中心分別設在上海、黃埔和青島；稅收征管中心分別設在上海、廣州和京津。

“現(xiàn)在，把全國所有的報關單都歸到這兩個中心來管，通過實現(xiàn)集中的風險防控和稅收的集中統(tǒng)一作業(yè)，讓同一個企業(yè)在不同的海關面對統(tǒng)一的監(jiān)管要求，享受統(tǒng)一的通關待遇，實現(xiàn)全國海關是一關。”路遙介紹說，這些中心分別負責不同的產(chǎn)品類別和運輸方式。比如，就稅收征管中心看，京津負責農(nóng)林、食品、藥品和輕工等類商品，上海負責機電大類商品，廣州負責化工大類商品；風險防控中心方面，上海主要針對空運貨物，青島主要針對水運貨物，黃埔主要針對陸運貨物。

與此同時，“三項制度”分別是“一次申報、分步處置”“自報自繳等稅收征管方式改革”及“建立協(xié)同監(jiān)管的監(jiān)管模式改革”。改革后，主要靠企業(yè)自報、自繳稅款，海關不再在通關環(huán)節(jié)針對每一票報關單進行審核，但會通過報關單批量復審、稅收稽查等方式加強后續(xù)監(jiān)管，保障稅收安全。

“自主申報可以讓企業(yè)通關速度更快更便利，但一定程度上，企業(yè)的合規(guī)責任也加重了。”路遙解釋說，以前申報時有海關逐票審核把關，而現(xiàn)在針對稅收風險，海關不再進行通關中逐票審核，那么，企業(yè)就要為自己的申報承擔責任。一旦海關在復審時發(fā)現(xiàn)問題，有可能是已經(jīng)積累了一段時間的問題。從這個意義上說，企業(yè)合規(guī)風險反而更大了。

無意識違規(guī)或釀成大錯

海關放手了，企業(yè)便利了，但風險有可能也增加了。據(jù)安永分析，本次通關一體化改革對外貿(mào)企業(yè)至少產(chǎn)生四個方面的影響。

第一，申報不規(guī)范被發(fā)現(xiàn)的概率增加了。之前海關基于每個報關單來審核，今后海關基于企業(yè)一段時間的申報和同行業(yè)的企業(yè)之間橫向對比，包括跟歷史數(shù)據(jù)縱向對比來發(fā)現(xiàn)問題。比如，某家企業(yè)一直按同一價格申報，但是海關發(fā)現(xiàn)，與行業(yè)相比，該企業(yè)申報價格偏低，這時候就可能有風險。

第二，從企業(yè)端來看，小問題可能會積累成大問題。以前海關是每張報關單都審核，能及時發(fā)現(xiàn)問題；現(xiàn)在是一段時間審一次，企業(yè)報關時未發(fā)現(xiàn)問題，可能過了很長時間海關復審時候才發(fā)現(xiàn)，存在小問題逐漸積累成大問題的潛在風險。

第三，出現(xiàn)問題后，解決問題的鏈條加長了。以前，企業(yè)主要跟屬地或者口岸海關打交道，溝通鏈條相對簡單?，F(xiàn)在稅收風險基本由稅收征管中心管控。一旦發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)可能不僅需要跟屬地海關溝通，更需要跟京津、上?；驈V州稅收征管中心溝通。也就是說，解決問題的鏈條加長了。

第四，后續(xù)稽查加強了。海關此次改革的整體思路是，在保證安全準入的前提下盡量簡化通關過程中的監(jiān)管，讓貨物通得快，同時，加強事后對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，將稅收風險放在通關后予以管控。也就是說，海關加強了稽查的力度。因此，今后外貿(mào)企業(yè)面臨稽查的頻次可能會更多。以前海關稽查人員只占總體海關人員的約5%，改革后，稽查人員將占到20%。

專業(yè)建議教你合規(guī)通關

總的來說，企業(yè)在享受通關一體化改革便利的同時，守法自律的責任也加強了，企業(yè)合規(guī)管理的重要性凸顯。企業(yè)自律合規(guī)，面臨海關三大技術難題，分別是價格認定、商品歸類和原產(chǎn)地證明。

路遙舉例說，在價格認定方面，當一家中國企業(yè)在海外建立了子公司，這家子公司就成了關聯(lián)方，母公司和子公司之間的交易是關聯(lián)交易。那么，由中國企業(yè)總部制定的價格是公平交易的價格嗎？符合市場正常水平嗎？海關有可能會認定不符合成交價格條件而審定完稅價格。在商品歸類方面，由于海關很多監(jiān)管以商品編碼為基礎，一旦歸類錯誤，很可能導致監(jiān)管條件、稅率適用錯誤，將面臨很大的違法風險。原產(chǎn)地也是和稅率密切相關的，原產(chǎn)地申報錯誤，輕則無法享受稅收優(yōu)惠，重則構成違法行為、面臨處罰。

不過，企業(yè)也不必太過擔憂。2017年12月26日，海關總署公布了《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》，并于2018年2月1日起正式施行。如果企業(yè)對于完稅價格、商品歸類和原產(chǎn)地難以確定，可以向海關申請預裁定。預裁定有效期3年，在有效期內(nèi)，海關對企業(yè)依據(jù)預裁定進行的申報予以認可。企業(yè)這樣做的好處相當于獲得了“護身符”，杜絕了事后出現(xiàn)問題的風險。

另外，海關自我披露制度也可以在一定程度上幫助企業(yè)避免事后風險。路遙表示，如果企業(yè)能夠自查自報，檢查出來有問題，自己向海關主動披露，那么，海關依據(jù)規(guī)定可以從輕、減輕處罰。

對于外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)的無意識違規(guī)風險，路遙給出了三點建議。

第一，開展定期的健康檢查。如同人一樣，企業(yè)做定期“體檢”，可防患于未然，把小問題及時化解在萌芽狀態(tài)。這對企業(yè)長遠、健康發(fā)展很有意義。

第二，對過往合規(guī)問題開展自究。及時發(fā)現(xiàn)并勇于面對自己過往的問題，利用海關自我披露制度，把過去的問題處理好，輕裝上陣。

第三，爭取成為中國海關經(jīng)認證的經(jīng)營者。海關總署從2008年開始推行經(jīng)認證經(jīng)營者制度（簡稱“AEO制度”）。它是世界海關組織推薦的認證項目。成為海關AEO，不僅可以享受海關給予的優(yōu)惠便利措施，還能享受國家有關部門實施的守信聯(lián)合激勵措施。在全球海關范圍內(nèi)，企業(yè)還能在與中國海關有互認安排的國外海關享受通關便利。2008年至今，中國海關已經(jīng)與34個國家和地區(qū)簽署和實施了互認安排，包括歐盟、新加坡和韓國等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海關AEO互認使通關時間壓縮50%以上，查驗率下降60%～80%。這大大降低了企業(yè)的通關成本。因此，路遙建議外貿(mào)企業(yè)積極爭取成為AEO企業(yè)，享受更多的通關便利。