加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路

文/林琳，唐山市食品藥品檢驗(yàn)中心

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路

文/林琳，唐山市食品藥品檢驗(yàn)中心

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的重要性在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸顯露。在當(dāng)前改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的影響下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門遇到了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成為了亟待解決的難題。本文試通過簡(jiǎn)要分析事業(yè)單位的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，為如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出自己的看法與建議。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；新思路

引言：

事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上扮演著至關(guān)重要的角色。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的任務(wù)與要求，我國(guó)的事業(yè)單位逐漸被推向市場(chǎng)，最終勢(shì)必要接受國(guó)民的審核。在這種情況下，事業(yè)單位必須加快轉(zhuǎn)變自身的管理觀念，看到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，積極探求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的新思路、新方法，全面提高當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

1 事業(yè)單位的特點(diǎn)

第一，事業(yè)單位不同于一般的國(guó)家行政單位，它主要是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位主要是充當(dāng)信息、技術(shù)等的載體向社會(huì)提供公共服務(wù)，但大多是非物質(zhì)產(chǎn)品，該服務(wù)最終是面向全體社會(huì)而非個(gè)人。第二，事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，而是把實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益作為自身的發(fā)展宗旨，接受者不需要支付相應(yīng)的報(bào)酬。第三，事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家給予補(bǔ)助，因此事業(yè)單位主要可分為：全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位以及自主事業(yè)單位。大多數(shù)的事業(yè)單位不需要考慮自身的經(jīng)濟(jì)來源，但事業(yè)單位有時(shí)也會(huì)進(jìn)行一些“有償服務(wù)”，這時(shí)帶來的收入還能抵消部分支出。最后，事業(yè)單位絕大多數(shù)是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集型組織，其中的雇員多是專業(yè)人才，主要是利用自己掌握的知識(shí)、技術(shù)為社會(huì)各個(gè)階層提供服務(wù)。

2 現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2．1 職員對(duì)部門職能認(rèn)識(shí)不清

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了相應(yīng)變化，在一定程度上擺脫了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的影響。但是，從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理上看，大部分事業(yè)單位并沒有與企業(yè)單位“齊頭并進(jìn)”，建立一種新的精細(xì)型管理體制，仍守舊于粗放型管理體制。財(cái)務(wù)管理的工作人員仍會(huì)受到傳統(tǒng)模式的影響，還處于“記賬、算賬、報(bào)賬”這一傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，也沒有為單位盡到會(huì)計(jì)核算、資金管理、成本控制、內(nèi)部管理等職能，一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理中各個(gè)職能的發(fā)揮。

2．2 資金內(nèi)部管理混亂

事業(yè)單位的資金預(yù)算主要包括兩大類，一類是預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金，一類是預(yù)算外財(cái)政資金，二者相互分離，互不干預(yù)。其中，財(cái)務(wù)部門在處理預(yù)算內(nèi)資金時(shí)較為嚴(yán)格，對(duì)資金的走向也會(huì)有明確的要求。在進(jìn)行資金劃分時(shí)，一般會(huì)根據(jù)部門職能統(tǒng)籌兼顧，同等劃分，一般不會(huì)偏私的情況，并且在部門使用資金時(shí)也必須要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記等，在一定程度上確保了資金的合理使用。但是，財(cái)務(wù)部門在對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理時(shí)就出現(xiàn)了較為混亂的情況，多數(shù)時(shí)間沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。在這種情況下，往往會(huì)出現(xiàn)“鉆空子”的現(xiàn)象，部分人員利用管理漏洞為自己謀取私利，將自己的個(gè)人支出謊報(bào)為工作開支，讓國(guó)家為自己“買單”，導(dǎo)致了許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在年底出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。為了補(bǔ)上這筆資金，相關(guān)部門還必須追加額外的財(cái)政資金，不利于資金的內(nèi)部管理。

2．3 資金使用效率低下

資金使用效率低下也是現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題之一。由于事業(yè)單位的主要資金來源是國(guó)家補(bǔ)助，大部分的工作人員便沒有對(duì)資金的使用加以重視，對(duì)資金使用的方向、效果監(jiān)控不足，資金在使用時(shí)常常出現(xiàn)事倍功半的情況。此外，大部分事業(yè)單外常常是在事后才對(duì)資金使用情況進(jìn)行審核，使得資金的預(yù)算與實(shí)際支出差異較大，影響了資金的使用效率。相關(guān)工作人員也沒有在具體的工作中統(tǒng)籌單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，做到高效調(diào)度單位資金、定期審核單位營(yíng)運(yùn)狀況等。

2．4 缺乏嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管體制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)主要任務(wù)是要如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，但在當(dāng)前事業(yè)單位的管理中，大部分財(cái)務(wù)管理的核心人員是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接任命，而不是由大眾選舉產(chǎn)生。這種現(xiàn)象，往往會(huì)使財(cái)務(wù)管理的人員在工作中難以做到公平、公正的去對(duì)待單位內(nèi)部的資金使用情況，甚至在某些特定的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“聯(lián)合貪污”的現(xiàn)象，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直沒有得到有效的管理。此外，事業(yè)單外財(cái)務(wù)部門的資金使用情況一般沒有公之于眾，只有少數(shù)部門、組織才知道事業(yè)單位的資金使用與走向，不利于建設(shè)強(qiáng)有力的資金使用監(jiān)管體制。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新措施

3．1 適應(yīng)新形式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)與完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要試圖轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念與方案。將財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放到資金的籌集、運(yùn)用、經(jīng)費(fèi)的支出、受益的分配上來，將原先的粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變。此外，還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，隨時(shí)調(diào)整自身的管理觀念，在思想上應(yīng)樹立“效益觀念”與“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，多渠道的籌資方式可以幫助事業(yè)單位少受制于資金的使用管理，同時(shí)還可以使財(cái)務(wù)管理適應(yīng)市場(chǎng)的變化需求，為事業(yè)單位的發(fā)展注入活力。

3．2 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，分清部分職能

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以定期組織下屬參加技能培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)管理人員明白自己工作的重點(diǎn)，明確財(cái)務(wù)管理部門各個(gè)單位的具體職能。只有分清各個(gè)部門的職能，財(cái)務(wù)管理工作才能做到有條不紊。財(cái)務(wù)管理工作人員還要通過不斷學(xué)習(xí)提高自身的職業(yè)技能與水平，實(shí)現(xiàn)充分了解部門職能，相關(guān)工作人員各司其職，不出現(xiàn)越俎代庖情況的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理人員要正確參與部門各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專用基金管理等。

3．3 轉(zhuǎn)變事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位主要是為社會(huì)上的教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)提供服務(wù)，且不以盈利為目的，但是這種觀念也在一定程度上也限制了財(cái)務(wù)管理的管理方法。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理部門又有了兩個(gè)新的目標(biāo)，一是如何利用有限的資金為社會(huì)提供高效的公共服務(wù)；一是如何利用有效投資取得最大效益。在前者中，事業(yè)單位可以通過與企業(yè)合作的方式，將服務(wù)“外包”給企業(yè)，利用企業(yè)具備的人才、技術(shù)等為社會(huì)提供服務(wù)，不僅服務(wù)質(zhì)量得以保證，還能節(jié)省部分資金。在后者中，財(cái)務(wù)管理部門可以適當(dāng)參與一些較低風(fēng)險(xiǎn)的投資，在保證資金安全的情況下，追求部分的收益，減少對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴，。

3．4 規(guī)范各項(xiàng)資金管理，提高資金的利用率。

對(duì)于常常出現(xiàn)問題的預(yù)算外資金管理，相關(guān)部門更要加強(qiáng)重視。可以根據(jù)現(xiàn)存在問題建立一套完整的預(yù)算外資金使用制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理、定額分配，制定嚴(yán)格的審批制度，防止“摻假”行為的產(chǎn)生，確保預(yù)算外資金使用的合理性。此外，財(cái)務(wù)管理部門人員要加深對(duì)資金使用效率、用途等方面的分析，盡量看到資金投入在公共服務(wù)方面的前景，有意識(shí)的避免一些風(fēng)險(xiǎn)投資，降低資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用效率。

3．5 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體制

在財(cái)務(wù)管理的人員設(shè)置中，要充分考慮到各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制衡，可以從職責(zé)進(jìn)行劃分，避免一人掌控多項(xiàng)事務(wù)的情況出現(xiàn)。在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控中，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。內(nèi)部審計(jì)是從部門內(nèi)部對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的監(jiān)察與協(xié)調(diào)，在這個(gè)過程中，要正確處理審計(jì)人員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)因利益沖突而造成的問題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促進(jìn)監(jiān)督體系的建立。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理之外的監(jiān)察部門。該部門應(yīng)掌握相應(yīng)權(quán)利定期對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，監(jiān)管部門資金的使用與流向，必要時(shí)，還應(yīng)將財(cái)務(wù)部門的資金流向明細(xì)公之于眾，接受大眾的審核。

4 結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位的性質(zhì)在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理還存在諸多問題，包括：各部門職能認(rèn)識(shí)不清、內(nèi)部資金管理混亂、資金使用效率低下、缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)管體制等。為了解決當(dāng)前存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)管理不僅僅只是簡(jiǎn)單的管理資金收支，還應(yīng)當(dāng)包括單位的資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、專有基金管理等。只有對(duì)財(cái)務(wù)部門的職能有了深刻的認(rèn)識(shí)后，才可以解決當(dāng)前的問題，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向著更合理的方向發(fā)展，讓事業(yè)單位成為發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)的有力保證以及提高社會(huì)消費(fèi)基金效益的有力工具。

[1]劉淑慧． 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路[J]． 價(jià)值工程，2010，29(19):48．

[2]高云會(huì)，李艷梅．淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議[J]．吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）

[3]陳星．著力創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新思考[J]．財(cái)會(huì)研究，2011（14）

[4]杜江． 新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思路分析[J]． 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，24(03):169-170．

[5]陳星秀． 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路[J]． 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013，(17):198．