基于全過程安全管控的配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司

基于全過程安全管控的配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全管理

文/張磊 高明霞 陳曉軍，國網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司

隨著配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作的推進(jìn)，加強(qiáng)配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包工作全過程，規(guī)范外包單位安全管理，是當(dāng)前配電網(wǎng)安全管理的難題，本文將主要介紹配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作管理經(jīng)驗。

配電網(wǎng)；安全風(fēng)險管控；業(yè)務(wù)外包

1 配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作安全管控存在的問題

1.1 現(xiàn)場安全把控不嚴(yán)格。部分外包單位安全工器具、機(jī)具不滿足要求，管理混亂，人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)督和考核不到位，現(xiàn)場安全風(fēng)險管控意識不強(qiáng)。

1.2 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包管理不規(guī)范。低壓急修外包業(yè)務(wù)界面不清，公變高壓側(cè)操作管控不嚴(yán)，低壓側(cè)操作權(quán)限不清，低壓急修外包單位故障處理過程中超出合同范圍私自操作公變高低壓側(cè)停、送電。

2 配電網(wǎng)非核心業(yè)務(wù)外包工作安全管控措施和要求

2.1 外包業(yè)務(wù)合同方面

2.1.1 簽訂合同的承包單位具有獨立法人資格的企業(yè)實體。外包合同和安全協(xié)議使用規(guī)定的范本，簽署規(guī)范。

2.1.2 簽訂合同中對業(yè)務(wù)界面進(jìn)行明確，簽訂合同內(nèi)嚴(yán)禁將核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。

2.1.3 對所轄范圍內(nèi)存在兩個以上承包單位在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全的，要求承包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進(jìn)行檢查和協(xié)調(diào)。

2.1.4 配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。外包單位進(jìn)行了專業(yè)分包或勞務(wù)分包的，有分包依據(jù)、分包單位相應(yīng)資質(zhì)及分包合同。

2.1.5 業(yè)務(wù)外包合同中規(guī)定的安全目標(biāo)和關(guān)鍵條款不存在更改情況。簽訂合同中嚴(yán)禁含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。

2.2 承包單位安全管理方面

2.2.1 安全機(jī)構(gòu)、制度的建立落實

2.2.1.1 承包單位有健全的生產(chǎn)組織體系和完善的內(nèi)部安全生產(chǎn)各項制度，并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。內(nèi)容包括安全職責(zé)制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全工器具管理制度、事故調(diào)查制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急處置方案等。

2.2.1.2 承包單位建立健全安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)。外包單位滿2 00人及以上的配有安全管理機(jī)構(gòu)，配置專職安全生產(chǎn)管理人員，20 0人以下的設(shè)有專職安全員，安全員在發(fā)包單位安全監(jiān)察質(zhì)量部備案。

2.2.1.3 承包單位嚴(yán)格落實發(fā)包單位各項安全管理制度。內(nèi)容包括班組安全活動、班前班后會、安全例會、安全檢查、安全監(jiān)護(hù)、《安規(guī)》執(zhí)行等。

2.2.1.4 承包單位根據(jù)發(fā)包方安全生產(chǎn)月活動要求，結(jié)合工作實際情況，組織開展安全月活動。

2.2.2 人員資質(zhì)、取證、培訓(xùn)的開展

2.2.2.1 承包單位全員持證上崗。承包單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員持有自治區(qū)安監(jiān)局和自治區(qū)電監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)放的《安全資格證書》，其他作業(yè)人員持有國家規(guī)定的相應(yīng)崗位資格證書。

2.2.2.2 承包單位作業(yè)人員均經(jīng)過發(fā)包單位安全考試且考試合格。

2.2.2.3 承包單位按要求開展安全教育、知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，定期組織應(yīng)急演練。

2.2.2.4 承包單位作業(yè)人員掌握緊急救護(hù)法，特別是學(xué)會觸電急救。

2.2.2.5 承包單位組織制定并實施電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，及時對演練效果進(jìn)行評估，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性，提高應(yīng)急管理水平。

2.2.2.6 承包單位為每位員工配置安全帽、棉質(zhì)工作服、絕緣鞋、棉手套。

2.2.2.7 承包單位建立人員花名冊，花名冊與現(xiàn)場人員相符。

2.2.3 安全工器具配置、管理符合標(biāo)準(zhǔn)要求

2.2.3.1 承包單位勞動防護(hù)用品、安全工器具、施工機(jī)具、儀器儀表配備充足、合格，由正規(guī)廠家生產(chǎn)，安全工器具有固定的存放地點和安全工器具柜，有臺賬和領(lǐng)取記錄，安全工器具定期試驗和檢查，試驗單位具備試驗資質(zhì)。

2.2.3.2 承包單位施工機(jī)械、機(jī)具有專人保管，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。嚴(yán)禁使用損壞、變形、有故障等不合格的施工機(jī)械、機(jī)具。

2.2.3.3 承包單位機(jī)具的各種檢測儀表以及制動器、限位器、安全閥、閉鎖機(jī)構(gòu)等安全裝置齊全、完好。

2.2.3.4 承包單位租賃的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

2.2.3.5 承包單位建立車輛安全管理制度。車輛駕駛?cè)藛T持證上崗，車輛定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。

2.2.4 嚴(yán)格按安全規(guī)程制度執(zhí)行

2.2.4.1 承包單位嚴(yán)格遵守《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度、工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度。

2.2.4.2 承包單位認(rèn)真開展作業(yè)風(fēng)險辨識和風(fēng)險評估，清楚現(xiàn)場危險源點及預(yù)控措施。

2.2.4.3 承包單位安全技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書（卡）、“四措一案”在作業(yè)現(xiàn)場的落實情況。

2.2.4.4 承包單位開展的外包作業(yè)全部納入計劃管控，嚴(yán)格執(zhí)行審核、批準(zhǔn)流程，嚴(yán)格按照計劃開展配電作業(yè)。

2.2.4.5 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包單位嚴(yán)禁對工作地段內(nèi)的分支線斷路器和變壓器臺架進(jìn)行倒閘操作。

2.2.4.6 配電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包搶修業(yè)務(wù)，辦理工作票或應(yīng)急搶修單，需要低壓側(cè)停電的低壓急修工作填用低壓工作票，不用填票工作的低壓急修工作填用配電急修典型作業(yè)風(fēng)險管控卡，急修典型作業(yè)風(fēng)險管控卡應(yīng)分類編制，符合《安規(guī)》和工作實際。

2.2.4.7 承包單位對大型復(fù)雜的作業(yè)，編制安全施工方案或“四措一案”，經(jīng)發(fā)包單位批準(zhǔn)。

3 現(xiàn)場安全監(jiān)督嚴(yán)管控

3.1 承包單位作業(yè)過程中，開展風(fēng)險識別、評價工作，制訂預(yù)控措施，并在施工中落實。

3.2 承包單位開展崗前安全教育培訓(xùn)工作，并向作業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。

3.3 承包單位對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行檢查。

3.4 承包單位針對作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險等級安排相關(guān)管理人員按規(guī)定到崗到位。

3.5 承包單位建立內(nèi)部違章考核機(jī)制，對違章作業(yè)等各類不安全事件嚴(yán)格按照“四不放過”進(jìn)行處理考核。

4 結(jié)束語

綜上所述，嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)外包管理各項安全規(guī)定和要求，才能確保人員、電網(wǎng)、設(shè)備安全，有效提升配電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包安全基礎(chǔ)管理水平。

[1]國家電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包安全監(jiān)督管理辦法[Z],2017.

[2]國家電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程[Z],2014.