韓國的廉政制度體系

◎ 李以莊

韓國的廉政制度體系

◎ 李以莊

目前韓國廉潔度排名居世界前列,韓國政府樹立的廉潔形象也日益得到全世界的認(rèn)可。然而幾十年前,韓國一度是亞洲最腐敗的國家之一，韓國廉政建設(shè)經(jīng)歷了從運(yùn)動(dòng)式反腐到制度式反腐的過程,以預(yù)防腐敗為著眼點(diǎn),事前預(yù)防和事后懲罰相結(jié)合,治理腐敗的制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、逐步完善,內(nèi)部監(jiān)督、成效突出、懲戒有力、處罰從嚴(yán)的特點(diǎn)。本文主要采用文獻(xiàn)研究法進(jìn)行分析闡述，著重介紹韓國廉政制度的法律體系、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督三個(gè)內(nèi)容。

韓國反腐敗委員會在2002年發(fā)布了“2001年71個(gè)公共機(jī)構(gòu)清廉度”報(bào)告，令人驚訝的是排在71位的是中央檢查廳。2003年韓國反腐敗委員會對1400多人進(jìn)行民意調(diào)查，認(rèn)為公務(wù)員腐敗的人達(dá)到58.2%。而從透明國際的數(shù)據(jù)來看，韓國的腐敗指數(shù)1999年時(shí)是3.8（滿分為10，分值越低表示越腐?。?008年上升至5.6，國際排名也從第50名上升至第40名。（詹小洪.韓國腐敗文化及廉政建設(shè).[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃.2009.）這不得不說明韓國在過去時(shí)間里對腐敗的治理是有一定成效的。雖然韓國近幾年國內(nèi)又出現(xiàn)了較大的貪腐案件，導(dǎo)致腐敗指數(shù)有所下降，但是必須承認(rèn)韓國廉政制度建設(shè)還是比較成功的。

法律體系

加強(qiáng)廉政立法，依法治理腐敗是世界各國廉政建設(shè)的共同點(diǎn)。廉政立法也自然成為國家或地區(qū)廉政制度的重要組成部分。韓國廉政法律體系主要由憲法、刑法、廉政綜合法律、公務(wù)員行為規(guī)范的法律法規(guī)及陽光法案共同組成。

憲法是一個(gè)國家的根本大法。韓國在1948年通過了其第一部憲法，先后經(jīng)歷了9次修憲，為懲治政府中劣跡官員鋪平道路，（龔克瑜.演進(jìn)與超越：當(dāng)代韓國政治[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014.第29頁）也為不正當(dāng)蓄財(cái)者予以處罰的特別法提供了憲法依據(jù)。

韓國《刑法》的第7章對公職人員受賄和行賄行為，如事前受賄罪、向第三者供賄罪、事后受賄罪、斡旋受賄罪、行賄罪進(jìn)行界定，（李秀峰.廉政體系的國際比較[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.第220頁）并對處罰做了明確的規(guī)定。

除憲法和刑法外，韓國制定了綜合性反腐法律《腐敗防止法》。《腐敗防止法》由總則、防止腐敗委員會、腐敗行為的舉報(bào)及對舉報(bào)者的保護(hù)、國民的監(jiān)察申請、補(bǔ)則和罰則等部分組成。對腐敗行為及適用范圍進(jìn)行界定，對劣跡公務(wù)人員的處罰規(guī)定，明確了防止腐敗委員會的職能、權(quán)限，賦予公民監(jiān)察申請權(quán)，使公民能夠更好地參與到反腐行動(dòng)中。

對公務(wù)員的行政倫理要求上，韓國在《國家公務(wù)員法》基礎(chǔ)上頒布了《公務(wù)人員倫理法》及施行令，對公職人員財(cái)產(chǎn)公開及申報(bào)制度、禮物申報(bào)制度、就業(yè)限制等制度進(jìn)行了規(guī)定，明確了財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開是公務(wù)員的義務(wù)。

除此之外，韓國反腐敗法律體系中還有一系列反腐相關(guān)法律對以上法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，如：《金融實(shí)名制法》杜絕了使用他人名義進(jìn)行金融活動(dòng)的行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域透明化。

內(nèi)部監(jiān)督

韓國的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要由獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)、監(jiān)察院、檢查機(jī)關(guān)和警察局等行政機(jī)關(guān)構(gòu)成。

1.國民權(quán)益委員會。李明博政府時(shí)期整合了由國家清廉委員會代替的腐敗防治委員會、國民信訪委員會、行政審判委員會，成立了國民權(quán)益委員會，進(jìn)行反腐的綜合治理，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。國民權(quán)益委員會主要有三項(xiàng)職能：回應(yīng)市民投訴，打擊公共部門低效行為；在公共部門預(yù)防和遏制腐??；通過法律體制保護(hù)公民免受非法和不公正的行政對待。（陳雅慧.現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗問題.[D]北京：中國社會科學(xué)院.第79頁）由于國民權(quán)益委員會只有組織協(xié)調(diào)反腐工作和受理民眾投訴的職能，對腐敗公務(wù)人員的調(diào)查工作就需要由檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察院和警察機(jī)關(guān)來進(jìn)行。

2.監(jiān)察院。樸正熙在1963年將審計(jì)院和監(jiān)察委員會兩機(jī)構(gòu)合并，成立了檢察院，行使會計(jì)監(jiān)察與職務(wù)監(jiān)察的職能。監(jiān)察院是總統(tǒng)直屬的行政機(jī)構(gòu)，監(jiān)察院院長經(jīng)國會同意由總統(tǒng)任命。主要職能是對國家和法定團(tuán)體進(jìn)行會計(jì)檢查，也對公務(wù)員的職務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)察以提高行政工作效率。韓國的監(jiān)察院具有憲法保障的相對獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，獨(dú)立承辦民眾的舉報(bào)案件，對查處的案件向社會公開，在防止和處罰公職人員腐敗方面發(fā)揮著重要的作用。

3.檢查機(jī)關(guān)。韓國的檢查機(jī)關(guān)是偵辦腐敗案件的主管部門，以獨(dú)立外廳的形式附屬于內(nèi)閣法務(wù)部。檢查機(jī)關(guān)分為四級：大檢查廳、高等監(jiān)察廳、地方檢察院和地方檢查廳支廳。其中韓國大檢查廳中央偵查部是高級公務(wù)人員腐敗案件的偵辦機(jī)關(guān)，也是全國公務(wù)人員腐敗案件調(diào)查的指揮協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。該機(jī)構(gòu)有相對集中的權(quán)限，集腐敗案件的舉報(bào)受理、偵查和指揮偵查、起訴、審判監(jiān)督于一身，具有權(quán)威性和獨(dú)立性。

4.公職人員倫理委員會。作為中立機(jī)構(gòu)的公職人員委員會是根據(jù)《公職人員倫理法》規(guī)定而成立的。在國會、大法院、憲法裁判所、中央選舉委員會、政府、地方自治團(tuán)體等設(shè)置，主要是對財(cái)產(chǎn)登記進(jìn)行審查，并把活動(dòng)情況變成“年報(bào)”，每年定期向國會匯報(bào)。

社會監(jiān)督

廉政建設(shè)中，不僅需要法律體系為反腐提供法律依據(jù)，而且需要調(diào)動(dòng)社會力量對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，才能保證法律、反腐機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督發(fā)揮最大合力，保證反腐工作的可行性和有效性。

1.民間團(tuán)體監(jiān)督。隨著韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社保制度完善，中產(chǎn)階級逐漸成為社會中堅(jiān)力量，民間團(tuán)體也不斷涌現(xiàn)，在反腐敗中發(fā)揮的作用也越來越大。其中最具代表性的就是“經(jīng)濟(jì)正義實(shí)踐市民聯(lián)合”、“參與聯(lián)大”和“反腐敗國民聯(lián)大”。其中，“經(jīng)濟(jì)正義實(shí)踐市民聯(lián)合”在社會各領(lǐng)域腐敗監(jiān)督舉報(bào)運(yùn)動(dòng)同時(shí)，開展反腐制度、法律、政策的研究和改善活動(dòng)，提供法律咨詢的服務(wù)。這些非政府組織推動(dòng)了韓國《腐敗防止法》、《洗錢防止法》等法律的制定。

2.新聞媒體監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督作為社會監(jiān)督中重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用。早在樸正熙時(shí)期，韓國新聞媒體就對社會政府官員、企業(yè)腐敗行為有所報(bào)道，并引起了民眾很大的反響。新聞媒體對于腐敗的及時(shí)、重點(diǎn)報(bào)道使得反腐事件經(jīng)常成為頭條，引起了民眾的廣泛關(guān)注，同時(shí)對于廉潔文化的宣傳及廉潔社會氛圍的形成起到了重要的作用。

3.民眾監(jiān)督。韓國政府鼓勵(lì)公民對腐敗進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對不同的舉報(bào)情況有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。為了使民眾能夠順暢地參與到反腐行動(dòng)中來，韓國除了運(yùn)用傳統(tǒng)的書信、面談、電話、郵件、走訪等形式，更開辟了新的意見表達(dá)渠道：e-People。

重慶工商大學(xué)）