凝聚社會力量 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

◎ 李佩楠

凝聚社會力量 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

◎ 李佩楠

《十三五規(guī)劃綱要》里提到“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”。鹽池是革命老區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)同時也是國定貧困縣，是寧夏貧困人口脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。為此，我們要充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，強化企業(yè)、社會組織和個人在扶貧工作中的支撐功能，推進政府、市場和社會三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用，打造符合國情、政情的“政府主導(dǎo)、市場能動、社會參與”的中國特色扶貧工作新模式，構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧新格局。

以制度創(chuàng)新為依托，加快扶貧工作精準、科學(xué)、良性發(fā)展

今年是實施精準扶貧戰(zhàn)略的第二年，要對扶貧資源實行精細化配置、對扶貧對象實行精細化管理和精細化支持，確保扶貧資源真正用在貧困地區(qū)、真正用于扶貧對象，就不能單純依靠有限的行政力量，必須進一步解放思想、更新觀念，著力構(gòu)建開放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的新的組織推動機制。一是創(chuàng)新幫扶機制。搶抓央企、閩寧幫扶這一契機，加強與中航油等央企和閩寧協(xié)作對口單位的協(xié)調(diào)對接，為其開展定點幫扶搞好服務(wù)、創(chuàng)造條件，不斷深化資金、技術(shù)、人才等方面的幫扶合作，精心謀劃落地一批扶貧協(xié)作項目。同時，通過鼓勵引導(dǎo)、牽線搭橋等途徑，讓更多企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅，努力構(gòu)建大扶貧格局。發(fā)揮好下派的“第一書記”和駐村工作隊成員在扶貧攻堅工作中的作用，真正實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。二是創(chuàng)新投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門搶抓國務(wù)院給予鹽池督查表揚，并給予相應(yīng)激勵措施的大好機遇，緊盯上級政策，認真梳理、深入研究，按照“五爭一跑”的要求，積極爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭第一，跑廳局搞好對接，爭取上級更多的支持，切實把政策資金爭過來、用到位。同時，打捆整合各類涉農(nóng)資金、信貸資金、社會資金，集中力量破解瓶頸和短板問題，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。三是創(chuàng)新督查考核機制。建立第三方評估機制，年終委托中介機構(gòu)對脫貧效果進行評估認定，將評估結(jié)果與年終考核相結(jié)合，同時大幅提高脫貧攻堅工作效能目標管理責(zé)任制考核權(quán)重，用好“指揮棒”，實行脫貧幫扶捆綁考核、同獎同罰。將脫貧成效與扶持投入、干部選拔、物質(zhì)獎勵掛鉤，對提前脫貧“摘帽”的鄉(xiāng)村，原定扶持政策不變，投入力度不減。特別對在脫貧攻堅中表現(xiàn)好的企業(yè)政府給予政策支持并加大資金投入力度。

以培育產(chǎn)業(yè)為動力，加快扶貧工作快速、高效、持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅的重中之重，扶貧攻堅離開了產(chǎn)業(yè)支撐，就是無本之木、無源之水。鹽池縣具有灘羊、甘草、小雜糧、黃花等特色產(chǎn)業(yè)，但龍頭企業(yè)少，帶動力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)值效益低等問題仍然是制約群眾增收的主要瓶頸。按照中央“十三五”時期關(guān)于“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的總體要求，正確處理好“扶”與“貧”，“供給”與“需求”的關(guān)系，堅持以市場為導(dǎo)，在發(fā)揮特色優(yōu)勢、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上做文章、下工夫。一是精準致富產(chǎn)業(yè)。依托“3213”特色產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展以灘羊為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，全面推廣規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、精深化加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，扶持引導(dǎo)每個貧困村發(fā)展1～2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打品牌、每戶群眾有1～2個主導(dǎo)增收項目，構(gòu)建“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育引進龍頭企業(yè)，加大在基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳營銷、金融信貸等方面的支持力度，打造利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強對貧困戶的輻射帶動能力。鼓勵貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等資源資產(chǎn)，參股經(jīng)營種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，增強貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。三是探索扶貧產(chǎn)業(yè)新路徑。借助互聯(lián)網(wǎng)、光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造扶貧開發(fā)新業(yè)態(tài)。以“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”試點為契機，大力發(fā)展電商扶貧，著力培育一批本地電商企業(yè)，打通農(nóng)戶對接市場通道。充分利用貧困村閑置荒地、農(nóng)業(yè)大棚等資源，加大與中民投公司的對接力度，在全縣74個貧困村建設(shè)光伏電站，大力推進光伏扶貧。同時，加快推進長城旅游觀光帶旅游扶貧工程，集中打造集紅色歷史、生態(tài)休閑、農(nóng)家體驗、邊塞文化為一體的特色旅游線路，帶動周邊32個貧困村3900多戶群眾增收致富。

以金融扶貧為依托，走金融支撐、融合發(fā)展的脫貧路子

貸款難、比例低、額度小依然是制約貧困群眾發(fā)展的瓶頸。我們以創(chuàng)建全國金融扶貧示范縣為目標，克服船到碼頭車到站的思想，進一步創(chuàng)新機制、提升服務(wù)，擴大容量、防范風(fēng)險，著力破解貧困群眾發(fā)展資金難題。一是加強金融服務(wù)體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，市場來調(diào)節(jié)，支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù)，做大做強做活金融業(yè)，形成金融產(chǎn)品和服務(wù)較為豐富的金融產(chǎn)業(yè)格局。二是建立健全信用擔保和風(fēng)險補償機制。積極探索農(nóng)村大型農(nóng)機具、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，逐步擴大特色農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額貸款保險等保險覆蓋面。完善扶貧對象貸款評級授信機制，實現(xiàn)每年貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款比重占貸款總額的35%以上。三是提升扶貧“資金池”容量。進一步整合財政扶貧資金，引進社會資金入股，壯大縣級扶貧信用擔保基金。運用好扶貧再貸款等優(yōu)惠政策，對接政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。

以豐富精神涵養(yǎng)為側(cè)重，營造扶貧工作良好氛圍

“出入相友，守望相助”，互幫互助自古就是中華民族的傳統(tǒng)美德，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這既是一種社會責(zé)任，更是一種精神和價值追求。作為老區(qū)兒女，我們堅決發(fā)揚老區(qū)艱苦樸素、吃苦耐勞、互幫互助的老區(qū)精神。同時，我們在全力做好扶貧工作的同時，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，加大宣傳動員力度，有效利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、報刊雜志等新老媒體，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，宣傳報道系列減貧脫貧典型人物、典型事跡和典型案例，一方面弘揚傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)扶貧向善、濟困光榮的社會風(fēng)尚；另一方面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和精神活力，引導(dǎo)他們不斷強化自身減貧脫貧的意志和信念，提升自身減貧脫貧的能力水平，使他們的內(nèi)心充滿陽光和希望。

中共鹽池縣委黨校）