黑龍江建設(shè)應(yīng)急廣播的實(shí)踐與思考

劉樹國(guó)

（黑龍江廣播電視臺(tái)，哈爾濱 150000）

黑龍江建設(shè)應(yīng)急廣播的實(shí)踐與思考

劉樹國(guó)

（黑龍江廣播電視臺(tái)，哈爾濱 150000）

應(yīng)急廣播；必要性；展望

近年來(lái)，伴隨著地震、重大霧霾天氣等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，應(yīng)急廣播這一概念也日漸走進(jìn)人們的視野，并且在國(guó)內(nèi)多次自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中，了解了相應(yīng)的事件。而作為一個(gè)各類自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，黑龍江目前還未建立完整的應(yīng)急廣播體系，迫切需要構(gòu)建從省級(jí)層面，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的完整的應(yīng)急廣播體系，來(lái)發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急公共信息服務(wù)中的作用。

一、應(yīng)急廣播的概念及在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐

1.應(yīng)急廣播的概念

應(yīng)急廣播通常情況下是在發(fā)生突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等公共危機(jī)時(shí)，通過(guò)不同層級(jí)的廣播系統(tǒng)，在第一時(shí)間為人民提供快速迅捷獲得訊息服務(wù)的通道，從而有效引導(dǎo)群眾撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度。

2.國(guó)內(nèi)外應(yīng)急廣播實(shí)踐

當(dāng)下，諸如美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、以色列等西方國(guó)家，應(yīng)急廣播都是政府應(yīng)急通道的一個(gè)重要組成部分，并且通過(guò)立法的形式加以規(guī)范。特別是日本，在20世紀(jì)80年代，開始逐步建立完善的防災(zāi)應(yīng)急通信體系，而其中應(yīng)急廣播就是重要的一個(gè)系統(tǒng)。在發(fā)生地震、海嘯等災(zāi)難時(shí)，民眾就可以第一時(shí)間通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)獲取信息，指導(dǎo)避險(xiǎn)。同時(shí)，日本在多達(dá)52部法律中，對(duì)災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，從而為廣播電視機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息提供了法律保障。

近年來(lái)，我們國(guó)家也進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急廣播建設(shè)的進(jìn)程。其中，黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)應(yīng)急廣播建設(shè)做出了安排：“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全、可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系”在中辦、國(guó)辦2015年1月印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》當(dāng)中則明確提出：“實(shí)施國(guó)家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，打造基層政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講和災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急指揮平臺(tái)”。

基于黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急廣播建設(shè)的重視，2013年12月3日，國(guó)家應(yīng)急廣播中心正式在中央人民廣播電臺(tái)投入運(yùn)行，同時(shí)，應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站也正式上線運(yùn)作上線，從而為建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播體系拉開了序幕。2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震，隨即，中央人民廣播電臺(tái)啟動(dòng)了國(guó)家應(yīng)急廣播報(bào)道程序。4月22日，國(guó)家應(yīng)急廣播在蘆山縣開播定向應(yīng)急廣播，首次以“國(guó)家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，在突發(fā)災(zāi)難事件中對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率。2014年8月3日，云南魯?shù)榘l(fā)生里氏6.5級(jí)地震，中央人民廣播電臺(tái)于8月6日，開通國(guó)家應(yīng)急廣播——魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急電臺(tái)，再次在地震震中開辦專門為當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾、救援人員等提供信息服務(wù)的應(yīng)急電臺(tái)。截至目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有14個(gè)省份開通了應(yīng)急廣播電臺(tái)。

二、黑龍江省建設(shè)應(yīng)急廣播體系的必要性

黑龍江是國(guó)家重要糧食戰(zhàn)略生產(chǎn)基地及重要的生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的省份之一，每年都會(huì)不同程度的發(fā)生暴雨洪澇、干旱、低溫冷害、龍卷風(fēng)、山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。“十二五”期間，我省各類自然災(zāi)害共造成2813萬(wàn)人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約650億元。因此，建立覆蓋全省的應(yīng)急廣播體系，對(duì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、傳播防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，減少各類災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成的損失具有重要意義。

三、黑龍江應(yīng)急廣播的早期實(shí)踐

雖然黑龍江省省級(jí)層面的應(yīng)急廣播體系還未建立起來(lái)，但在應(yīng)急廣播方面，卻已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試和探索。作為省內(nèi)唯一同頻覆蓋的廣播頻率。近年來(lái)，在發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。從2005年，雨中送高考，發(fā)起愛(ài)心送考行動(dòng)開始，到2008年，跨省救助長(zhǎng)春產(chǎn)婦尹文嬌，再到2016年9月，推出“回家的路”尋找走失老人愛(ài)心行動(dòng)；從策劃成立的全國(guó)首家“998全省交通肇事逃逸信息發(fā)布網(wǎng)”，協(xié)助警方破獲逃逸幾百起案件，到推出全國(guó)首家“998全省公路信息咨詢服務(wù)網(wǎng)”，整合多方公路信息實(shí)行24小時(shí)即時(shí)播出貼心服務(wù)。都發(fā)揮了巨大的作用，行使了應(yīng)急廣播的作用。特別是近兩年，黑龍江交通廣播與公安交警、交通、城管、民航、鐵路、氣象等幾十個(gè)單位和部門，緊密攜手、密切合作，在應(yīng)對(duì)霧霾、暴雨、冰雹、暴雪等極端天氣中，通過(guò)推出特別節(jié)目，在微信公眾平臺(tái)時(shí)時(shí)更新路況信息，發(fā)布各類交通信息，將應(yīng)急工作這篇文章做足做透，為聽眾提供了有效的應(yīng)急信息，也發(fā)揮了職能部門的助手作用，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。

四、黑龍江應(yīng)急廣播體系建設(shè)展望

綜合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐及我省的自然和社會(huì)發(fā)展情況，建設(shè)應(yīng)急廣播，對(duì)黑龍江具有重要的意義和價(jià)值。那么未來(lái)建設(shè)應(yīng)急廣播體系應(yīng)該遵循什么樣的原則，如何管理?應(yīng)急廣播的平臺(tái)如何搭建呢？我覺(jué)得應(yīng)該從如下幾方面入手。

1.應(yīng)急廣播的建設(shè)原則

應(yīng)急廣播建設(shè)，涉及投入，涉及信息的統(tǒng)籌與調(diào)度，因此，其建設(shè)原則應(yīng)該遵循政府主導(dǎo)、廣電實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

2.應(yīng)急廣播的平臺(tái)建設(shè)

（1）省級(jí)應(yīng)急廣播頻率:基于前述所具有的實(shí)踐與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。因此，在省級(jí)應(yīng)急廣播頻率上，應(yīng)該將黑龍江交通廣播作為省應(yīng)急廣播頻率。

（2）市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)：以市縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，建立應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制。

（3）村級(jí)平臺(tái)：通過(guò)實(shí)施村村通，村村響工程，在村屯及基層社區(qū)通過(guò)電視、戶外大屏、有線廣播、收音機(jī)等載體，做好應(yīng)急信息的發(fā)布。

3.應(yīng)急廣播播出內(nèi)容

日常為聽眾提供出行、生活等公共信息服務(wù)，普及防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)；在發(fā)生災(zāi)害等情況時(shí)，中斷正常節(jié)目，播發(fā)預(yù)警、抗災(zāi)信息等內(nèi)容?！?/p>

（編輯/穆楊）