淺談基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/許斌國(guó)，青海省海南藏族自治州共和縣財(cái)政局

基本建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)獲得發(fā)展的動(dòng)力源泉。隨著基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作也面臨著挑戰(zhàn)。只有全方位剖析這項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，才能針對(duì)性地提出解決方案，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，促使財(cái)務(wù)管理工作有效進(jìn)行。

1 基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題概述

實(shí)際管理中存在的問(wèn)題較多，需要全方位剖析，具體研究：

第一，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制目前已不能很好的適應(yīng)財(cái)政改革的需要。對(duì)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，尚未設(shè)置相關(guān)財(cái)務(wù)細(xì)化的具體部門(mén)，因此，在項(xiàng)目伊始階段，基本建設(shè)單位無(wú)法做到細(xì)化預(yù)算，項(xiàng)目監(jiān)管等工作，資金利用是否得當(dāng)自然也就無(wú)從查起。第二，基本建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本內(nèi)容關(guān)聯(lián)甚微，與資金管理部門(mén)溝通不暢，信息未能做到共享，當(dāng)部門(mén)項(xiàng)目已完工時(shí)卻得不到財(cái)務(wù)部門(mén)的及時(shí)支付，造成款項(xiàng)遲遲未進(jìn)賬[1]。第三，項(xiàng)目單位招標(biāo)滯后，相關(guān)手續(xù)準(zhǔn)備不完善導(dǎo)致申請(qǐng)項(xiàng)目資金延后，或項(xiàng)目已完工但相關(guān)資料準(zhǔn)備不完善，無(wú)法申請(qǐng)竣工驗(yàn)收也就導(dǎo)致資金回執(zhí)速度較慢，項(xiàng)目無(wú)法在正常的規(guī)定時(shí)間內(nèi)投入使用。財(cái)務(wù)管理與基本建設(shè)相輔相成，因此財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題大都與基本建設(shè)有關(guān)。

2 解決辦法

2.1 加強(qiáng)宣傳 規(guī)范財(cái)政管理工作

進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)主管基建財(cái)務(wù)，財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是資金管理，并參與基本建設(shè)的全部管理過(guò)程，有權(quán)監(jiān)督基本建設(shè)單位、施工等基本建設(shè)承包部門(mén)的工作進(jìn)度以及資金流轉(zhuǎn)情況。要求基本建設(shè)項(xiàng)目單位要服從財(cái)務(wù)管理任務(wù)的要求，且要全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的職能，了解財(cái)務(wù)管理的基本特性，即全局性、系統(tǒng)性。而財(cái)政財(cái)務(wù)管理需按照上級(jí)有關(guān)文件，研制合適地基本建設(shè)相關(guān)制度，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新要求的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范財(cái)政管理工作，從而更好地配合基本建設(shè)的施工要求。

2.2 加快基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

部分基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行速度較慢，究其根源主要分為兩方面原因，第一，項(xiàng)目伊始階段未能準(zhǔn)備相關(guān)資料，致使項(xiàng)目資金申請(qǐng)時(shí)未能迅速完成；第二，項(xiàng)目竣工前未能準(zhǔn)備完善的資料以備竣工驗(yàn)收，致使款項(xiàng)遲遲不能到賬。因此項(xiàng)目竣工前期便應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)資料，及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，從而加快基本建設(shè)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。此外，各部門(mén)應(yīng)勤加溝通，相互銜接，督促基本建設(shè)承接單位在規(guī)定的日期內(nèi)完成工作，并準(zhǔn)備好相關(guān)材料，積極主動(dòng)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收工作，以此加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。而財(cái)政管理方面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、計(jì)委、建委等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目審核到預(yù)算編制以及竣工審核等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，各部門(mén)分工合作，共同抓好基本建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)的工作，從加快基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管職能

對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目要全程管理，通過(guò)監(jiān)督有效提高基建效益。嚴(yán)格把關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目建立環(huán)節(jié)，抓好源頭管理工作，定期向計(jì)劃部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、設(shè)計(jì)圖紙、資金來(lái)源等工作，積極參與到項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作中去。其次，應(yīng)嚴(yán)格把握資金撥付環(huán)節(jié)，若基本建設(shè)項(xiàng)目工作不完善不予撥款，資金配套設(shè)備未落實(shí)不予撥款、賬面存在資金滯留不予撥款以及發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在相關(guān)問(wèn)題時(shí)都不予撥款。另一方面，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督基本建設(shè)施工情況，款項(xiàng)下發(fā)完畢后實(shí)時(shí)查看錢(qián)款走向，與申請(qǐng)時(shí)的申請(qǐng)材料是否相符，資金到位后是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)借、挪用等相關(guān)問(wèn)題。最后，應(yīng)定期審查基本建設(shè)單位的工程結(jié)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)額是否合理，竣工時(shí)手續(xù)是否完整，嚴(yán)格管控與基本建設(shè)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的成本，通過(guò)審核后下達(dá)最后批文并結(jié)算相關(guān)工程款。

2.4 創(chuàng)新制度、完善管理體系

推行制度創(chuàng)新理念，努力完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的體系。創(chuàng)新體現(xiàn)在基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算方式以及資金撥付方面，全面規(guī)定基本建設(shè)會(huì)計(jì)理論，統(tǒng)一核算科目與核算方法。同時(shí)，設(shè)置基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，并嚴(yán)格審查資金來(lái)源、規(guī)定首次存入銀行的資金比例，提供先關(guān)審查意見(jiàn)，計(jì)劃部門(mén)根據(jù)審查意見(jiàn)下達(dá)投資計(jì)劃等工作[2]。完善基本建設(shè)資金管理機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理辦法，明確財(cái)政性投資資金必須且只能使用在基本建設(shè)項(xiàng)目中。最后，創(chuàng)新基本建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算審查方式，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)已竣工的決算審計(jì)意見(jiàn)需要由財(cái)政部門(mén)同意且出具相關(guān)證明方可做出資產(chǎn)入賬行為，而申請(qǐng)撥款的資料要完善，明確資金到位情況等。

3 結(jié)論

綜上所述，針對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作要更加完善，制定相關(guān)管理規(guī)定并嚴(yán)格監(jiān)督、審查。而基本建設(shè)承擔(dān)企業(yè)也應(yīng)積極配合財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門(mén)，做好分內(nèi)工作，遵紀(jì)守法，規(guī)范使用項(xiàng)目預(yù)付款，且在竣工后應(yīng)積極準(zhǔn)備相關(guān)材料配合財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門(mén)做好工程款項(xiàng)撥付工作。

[1]董蘭.加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2015.

[2]李強(qiáng).當(dāng)前基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析及對(duì)策研究[J].東方企業(yè)文化,2014.