內(nèi)陸中部地區(qū)如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

文/江西省吉水縣縣長、

現(xiàn)掛職中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會世博管理局副局長 陳克龍

內(nèi)陸中部地區(qū)如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

文/江西省吉水縣縣長、

現(xiàn)掛職中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會世博管理局副局長 陳克龍

中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、改革耕耘已經(jīng)4個年頭。期間，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的自由貿(mào)易區(qū)，中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)不斷探索各項改革開放措施，形成了投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”、國際貿(mào)易“單一窗口”以及“擴大服務(wù)貿(mào)易”等一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新，為我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制起到了一定的引領(lǐng)示范作用。

在經(jīng)濟新形勢下，相對后發(fā)的內(nèi)陸中部地區(qū)同樣面臨重大機遇，國家相繼出臺了《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》以及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》等系列中長期規(guī)劃和鼓勵政策幫助中西部地區(qū)發(fā)揮地區(qū)特點和優(yōu)勢，進一步促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起的國家戰(zhàn)略。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗啟示

從2013年9月29日正式掛牌起，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)大致經(jīng)歷了從“1.0”到“3.0”版的三個階段。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，應(yīng)將其背后的理念、思路、方法作為重點，深入研究、把握和學(xué)習(xí)精髓要領(lǐng)。

制度創(chuàng)新是核心。作為國內(nèi)第一個自貿(mào)試驗區(qū)、全國改革的“試驗田”，上海自貿(mào)試驗區(qū)與一些國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)積極爭取國家優(yōu)惠政策支持的做法不同，改革伊始即明確要做“制度創(chuàng)新的高地，而非優(yōu)惠政策的洼地”，靠著“不等、不靠、不要”和“敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)”的一股勁，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。4年來，通過系列改革，確立了以“負(fù)面清單”為核心的投資管理制度；確立了國際貿(mào)易“單一窗口”等符合國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；確立了“FT”賬戶等適應(yīng)更加開放和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制；確立了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制等以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。

政府管理體制改革是根本。上海自貿(mào)試驗區(qū)改革著力提高政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的治理能力，集中體現(xiàn)了市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合，是對政府管理體制的改革?！叭龔埱鍐巍鼻逦缍苏?、市場以及社會之間的關(guān)系，“法無授權(quán)不可為”，以權(quán)力清單明確政府能做什么；“法定職責(zé)必須為”，以責(zé)任清單明確政府該做什么；“法無禁止即可為”，以負(fù)面清單明確對市場主體有哪些約束。以“三個清單”為突破口，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場做乘法。“放管服”改革明晰了政府改革的路線圖，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)實質(zhì)是對政府權(quán)力的規(guī)范和制約，把更多權(quán)力還給市場和社會，同時也賦予政府更多責(zé)任，對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。

法治建設(shè)是保障。上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展始終堅持“現(xiàn)代治理”的高標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下有序推進改革，全面貫徹落實“重大改革于法有據(jù)”的要求，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用。一是自貿(mào)試驗區(qū)的改革探索一開始就納入了法治軌道。2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中明確指出“根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定”。二是改革實踐堅持法治思維。將探索投資開放的舉措提請全國人大修改“外資四法”形成“將不涉及國家規(guī)定準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設(shè)立及變更，由審批改為備案管理”等制度創(chuàng)新。三是構(gòu)建司法保障及權(quán)益保護制度。在區(qū)內(nèi)相繼設(shè)立浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、上海海事法院自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭。完善國際商事仲裁制度，上海國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院，為區(qū)內(nèi)當(dāng)事人提供便捷高效、與國際接軌的仲裁法律服務(wù)。

復(fù)制推廣是要義。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)充分反映了黨中央、國務(wù)院對進一步深化改革、擴大開放的決心。經(jīng)過一段時期的試點工作，一些較好的工作做法逐步推向全國，實現(xiàn)了先行先試、以點帶面的改革初衷。2015年1月29日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，對上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣工作進行了全面部署。

在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗區(qū)改革先進經(jīng)驗的時候，首先要積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯”，鼓勵干部“試水”，為敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷獬箢欀畱n；其次要始終結(jié)合本地特點、堅持問題導(dǎo)向，多調(diào)研，找到短板和瓶頸，開出因地制宜的“藥方”。

內(nèi)陸中部地區(qū)如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

在中央的有力支持下，中部地區(qū)要善于“借力發(fā)力”“借船出?！保瑠^發(fā)而為、趁勢而上，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大環(huán)境中，不斷學(xué)習(xí)先進地區(qū)先進經(jīng)驗，努力推動地區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大解放思想力度，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。一是要堅持全局視野，加快融入國家戰(zhàn)略。內(nèi)陸中部地區(qū)廣大干部要始終把中部地區(qū)的發(fā)展放在全國、全球的大背景下思考和謀劃，緊緊圍繞融入國家戰(zhàn)略來推進，牢牢抓住推進“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平雙向開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新格局，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。二是要堅持問題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新、實事求是。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗區(qū)改革先進經(jīng)驗的時候，首先要積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯”，鼓勵干部“試水”，為敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷獬箢欀畱n；其次要始終結(jié)合本地特點、堅持問題導(dǎo)向，多調(diào)研，找到短板和瓶頸，開出因地制宜的“藥方”。

加快轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展構(gòu)建經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，產(chǎn)業(yè)從長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢。對符合中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的、具有優(yōu)質(zhì)環(huán)保措施的、屬于戰(zhàn)略性新興行業(yè)有前景的應(yīng)該大力引進，而對那些高污染、高耗能、夕陽產(chǎn)業(yè)要堅決摒棄。二是通過制度創(chuàng)新，促進中部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。中部地區(qū)應(yīng)大力借鑒上海及其他自貿(mào)試驗區(qū)形成的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新為我所用，促進中部地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快形成中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。三是提升地區(qū)品牌效應(yīng)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。每個地區(qū)應(yīng)深度挖掘自身獨有的資源稟賦，提升品牌效應(yīng)，形成本地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推進政府職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供營商環(huán)境。一是思想觀念要從“權(quán)力本位”向“服務(wù)至上”轉(zhuǎn)變。內(nèi)陸中部地區(qū)歷史厚重，加上地緣不像東部地區(qū)借開放風(fēng)氣之先的影響，政府人員中“朝南坐”、求穩(wěn)、怕變的思想還大有市場。應(yīng)引導(dǎo)廣大干部重塑思維，轉(zhuǎn)變“高高在上”的“衙門式”作風(fēng)，變“管控”為“服務(wù)”，從以往側(cè)重審批等行政權(quán)力運用，到實實在在把服務(wù)放在首位，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、促進市場充分發(fā)育、企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新管理，增強政府現(xiàn)代治理能力。借鑒“放管服”改革，結(jié)合本地區(qū)的實際情況開展權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單建設(shè)，最大限度地界定政府和市場的邊界；推進從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全信用信息檔案、交換共享、失信懲戒等機制，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；借鑒上海自貿(mào)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的做法，探索將關(guān)聯(lián)度高、職責(zé)互有交叉的相關(guān)部門采取“大部門制”改革，努力建立權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的行政監(jiān)管體制；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，進一步推進政府體系和流程再造，逐步建立政府綜合信息和管理中樞，推進行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺、公共信息綜合服務(wù)平臺、綜合政務(wù)管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)全流程電子審批，方便市民與企業(yè)及時查詢公共服務(wù)信息和網(wǎng)上辦事。

大力推進人才戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐。中部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繞不開的一定是大力推進人才戰(zhàn)略。一是編制人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)人才數(shù)量、專業(yè)、學(xué)歷、特長及當(dāng)前存量、缺口數(shù)量、未來需求、制約瓶頸，及時動態(tài)調(diào)整人才政策，引進相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的領(lǐng)軍人才和團隊，同時加大后備人才、專業(yè)人才、學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、青年科學(xué)家、科技創(chuàng)新團隊等各類人才培養(yǎng)計劃力度。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質(zhì)公共配套等服務(wù)，完善職稱認(rèn)定、股權(quán)激勵代持、科技研發(fā)人員持股等制度，推動人才價值市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場回報，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的軟硬環(huán)境。