哪些瓶頸亟待突破？

哪些瓶頸亟待突破？

我們特別重視建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是因為發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)仍然是這個階段的中心任務(wù)。盡管我國處于“強起來、站起來”的階段，社會主要矛盾也不同以往，但還處于社會主義初級階段，完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系仍道阻且長。

“放管服”是個難點

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我們實現(xiàn)強國目標最核心的內(nèi)容，也是我們解決當前社會主要矛盾的一個客觀要求?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長叢屹告訴《經(jīng)濟》記者，“放管服”是一個難點，其實“放管服”改革最大的問題就在體制轉(zhuǎn)換上，政府的決策到底怎么變，政府的審批權(quán)如何真正放開，下放到位，這是一個比較復(fù)雜的體制和機制轉(zhuǎn)換的過程。

從另一個角度來看，“放管服”影響的是營商環(huán)境。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長表示，我們目前最值得關(guān)注的短板是“營商環(huán)境”。根據(jù)世界銀行近五年來發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國的營商環(huán)境質(zhì)量雖逐年改善，全球綜合排名穩(wěn)步上升，近五年的數(shù)據(jù)顯示，約200個被調(diào)查國家中，中國已從96名（2014年）上升至78名，跟自己比進步幅度明顯。但是，與主要發(fā)達經(jīng)濟體相比，甚至跟一些新興國家相比，我們的差距依然很大。我們需要把改善營商環(huán)境、推動“放管服”改革、培育企業(yè)家精神當作建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要的“軟環(huán)境”。

“營商環(huán)境在企業(yè)成長、經(jīng)濟增長過程中扮演的角色舉足輕重。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。良好的經(jīng)營環(huán)境對激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)增長起到十分重要的作用?！毕慕荛L表示，我們雖然已經(jīng)具備建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)，但現(xiàn)代化經(jīng)濟體系畢竟是一個浩瀚的系統(tǒng)工程，前行的道路上充滿著挑戰(zhàn)和困難。比如經(jīng)濟和民生發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問題還很凸顯，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，實體經(jīng)濟面臨著多重擠壓，社會資本活力不夠，金融風險和金融監(jiān)管存在不少隱患，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，部分地區(qū)離“現(xiàn)代化”標準相距甚遠，有些困難地區(qū)甚至在一定時期出現(xiàn)了嚴重“塌陷”。

另外，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要深化，三去二降一補效果不明顯；國企改革、國企僵尸企業(yè)也沒有解決；十九大報告提出要打破行政壟斷，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，簡政放權(quán)還待解決。

基礎(chǔ)設(shè)施問題、鄉(xiāng)村環(huán)境問題、教育問題都是非常棘手且要解決的問題。在區(qū)域問題上形勢還算良好，因為我們?nèi)髤^(qū)域戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、一帶一路加上過去的四個格局發(fā)展得都不錯。

“具體來說，從我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟社會整體的邏輯角度看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、個人間發(fā)展的差距還是比較大，并且是不平衡、不協(xié)調(diào)的。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完善。”國家信息中心宏觀經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁說。

老百姓從物質(zhì)文明到精神文明的需要，民主、法制、自由、安全、生態(tài)還沒有很好地解決，這也是一個考驗?！扒皟赡晡覀兲岢隽斯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革，現(xiàn)在供給質(zhì)量提高起來了，全面深化改革也到位了，但十八屆三中全會的改革方案和十九大的總結(jié)，仍有1500項措施還要落地生效，發(fā)揮作用，這是體制的問題?！迸＠缯f。

創(chuàng)新量與質(zhì)不同步

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文也有自己的觀點。他表示，我們追求各方平衡的背后，就體現(xiàn)出我們目前的挑戰(zhàn)。比如第一個平衡是講究經(jīng)濟和環(huán)境之間的平衡，說明我們目前面臨著生態(tài)的危機，這本身就不夠現(xiàn)代經(jīng)濟；第二個是結(jié)構(gòu)失衡，各方面無論是貧富懸殊，還是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)等，都沒有達到均衡；第三個是國內(nèi)國外之間面臨的各方面挑戰(zhàn)；第四個是金融服務(wù)于實體經(jīng)濟可能沒有到位。

“在創(chuàng)新方面，我們問題更多。”王小廣認為，雖然我們專利很多，但是都不是原創(chuàng)性的，都是底層技術(shù)的創(chuàng)新，數(shù)量夠了，質(zhì)量還要很大的提高。“我們的創(chuàng)新體系也沒有完全建立起來，十一五強調(diào)自主創(chuàng)新，十二五強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，十三五把創(chuàng)新發(fā)展理念放在第一位，過去我們談原始創(chuàng)新、基本創(chuàng)新、吸收消化創(chuàng)新，到了十九大以后，我們覺得中國要加大搞原始創(chuàng)新，在基層創(chuàng)新上，對重大的技術(shù)進行突破，這些都是新要求，而我們目前差距還很大?！?/p>

我們現(xiàn)在發(fā)展到了靠創(chuàng)新驅(qū)動的階段，而恰恰我們追求各方平衡的背后，就體現(xiàn)出我們目前的挑戰(zhàn)。比如第一個平衡是講究經(jīng)濟和環(huán)境之間的平衡，說明我們目前面臨著生態(tài)的危機，這本身就不夠現(xiàn)代經(jīng)濟；第二個是結(jié)構(gòu)失衡，各方面無論是貧富懸殊，還是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)等，都沒有達到均衡；第三個是國內(nèi)國外之間面臨的各方面挑戰(zhàn)；第四個是金融服務(wù)于實體經(jīng)濟可能沒有到位。我們的創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新效率還不高。我們的世界品牌很少，雖然強調(diào)要走在產(chǎn)業(yè)高端的部分，但制造業(yè)還處于中低端。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，創(chuàng)新是最核心的，政府要搞基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，因為企業(yè)動作大還賺不到錢，所以帶有共性的技術(shù)政府要投入，商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)完成，這個戰(zhàn)略要落實，才能建設(shè)創(chuàng)新型國家?！迸＠缯f，建設(shè)經(jīng)濟體系需要一個全開放的格局，我們在普通的商品、制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開放，但在服務(wù)領(lǐng)域，我們的開放力量還不夠，在文化、體育方面還有很大差距。比如我們建立自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)，服務(wù)領(lǐng)域會形成全新的格局，這需要我們積極推動。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新也表示，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建除了科技的創(chuàng)新，就是要把我們以制造業(yè)為代表的整個實體經(jīng)濟做大做強，一方面要提升它的科技含量，另外一方面要提高它的競爭力、附加值。這兩個方面應(yīng)該也是我們現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建當中的兩個難點，尤其是現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構(gòu)建，需要一定的時間。

“走出去”問題多

叢屹表示，要從經(jīng)濟大國成為經(jīng)濟強國，就要走出去，比如鐵礦石、棕櫚油、石油等我們都依賴外部的資源支撐，沒有支撐自己發(fā)展所需的資源體系，又如何發(fā)展呢？“任何一個經(jīng)濟強國都應(yīng)該是一個海外投資大國，我們的海外投資剛興起還不成功，而‘一帶一路’則是全面開放新格局的重點，是必須要實現(xiàn)的目標，其中的風險和阻力不小，必須要有充分的預(yù)估?！?/p>

“目前改革開放行至中流，已進入攻堅期和深水區(qū)，中國企業(yè)‘走出去’面臨著很多問題。”國務(wù)院參事、中國與全球化智庫理事長王輝耀表示。

第一，“一帶一路”初期，海外投資風險顯現(xiàn)，即外資準入門檻高、設(shè)置投資隱形壁壘等。企業(yè)應(yīng)當建立國際化管理模式、加強企業(yè)間戰(zhàn)略合作、增強形象與品牌戰(zhàn)略；政府應(yīng)盡快制定“一帶一路”投資總規(guī)劃、提高企業(yè)國際化水平、做好風險評估應(yīng)對、完善金融服務(wù)體系；另外，建議亞投行、絲路基金等相關(guān)金融機構(gòu)共同推進“一帶一路”倡議深化前行。

第二，企業(yè)“走出去”的合規(guī)性隱憂?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)，輕視盡職調(diào)查、投資情緒過熱、東道國保護主義、服務(wù)機構(gòu)國際化水平低等，是導(dǎo)致“走出去”的中國企業(yè)合規(guī)性風險突出的主要原因。企業(yè)方面應(yīng)增強法律意識，注重監(jiān)管信息和相關(guān)法律政策、樹立正確的投資觀念；政府方面需加強海外投資立法、增強國家間政治互信；另外，律所、行業(yè)協(xié)會方面要“走出去”、積極構(gòu)建國際化團隊、成立相關(guān)專業(yè)委員會擴大國內(nèi)外交流，提升對外法務(wù)的服務(wù)能力。

第三，跨境電商初“出?！保喾矫鎲栴}開始凸顯。傳統(tǒng)銷售方式不適應(yīng)、物流清關(guān)報稅體系不成熟、售后體驗難保證、監(jiān)管問題突出是跨境電商初“出?！保Ｍ獍l(fā)展困難多的主要原因。企業(yè)方面要不斷健全供應(yīng)鏈體系、完善售后服務(wù)和用戶體驗、加強商家審核監(jiān)督能力；政府方面要完善跨境電子支付體系、加強信用體系建設(shè)、加快制定跨境電商國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另外，海關(guān)總署等相關(guān)部門需聯(lián)手，為跨境電子開辟綠色通道。

第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)海外發(fā)展困難多，出現(xiàn)空心化。目前來看，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以民營企業(yè)為主，園區(qū)規(guī)劃不合理，落戶項目缺乏，招商能力弱，缺少央企和國企等有集聚效應(yīng)的項目。企業(yè)需對接?xùn)|道國發(fā)展戰(zhàn)略、多元融資精細招商、培養(yǎng)園區(qū)人才、樹立企業(yè)責任、尊重當?shù)亓?xí)俗；政府方面要建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作組、完善服務(wù)體系、建立戰(zhàn)略示范園區(qū)、加強人才培養(yǎng)。

第五，中小企業(yè)對外投資融資瓶頸。金融市場不成熟、信用體系不健全、企業(yè)申貸門檻高、信息不對稱等是海外發(fā)展的中小企業(yè)面臨融資瓶頸的主要原因。企業(yè)方面需拓寬融資渠道、提高擔保貸款額度、構(gòu)建信用強企；政府方面需要發(fā)展金融機構(gòu)海外布局、與國際金融機構(gòu)交流合作、增強融資服務(wù)作用；另外，相關(guān)金融機構(gòu)也要創(chuàng)新金融工具和融資方式、建立多元金融機構(gòu)平臺。