基于工程計(jì)價(jià)方法的招投標(biāo)科學(xué)評(píng)標(biāo)研究

王徑迤　李卓倫　單強(qiáng)　郅青　支淼川

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程計(jì)價(jià)方法應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)是一種理論計(jì)算方法應(yīng)用于實(shí)際的嘗試。該方法的引入，優(yōu)化了供應(yīng)商的選擇，合理實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和資金的轉(zhuǎn)化，提高了競(jìng)爭(zhēng)的透明度，令投資方更好獲得項(xiàng)目效益。

關(guān)鍵詞：工程計(jì)價(jià)方法；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)；功能比選

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）36-0052-02

前言

建設(shè)工程在形式上分成直接發(fā)包與招標(biāo)發(fā)包，這是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改進(jìn)的重要舉措，也是進(jìn)一步維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)，加速競(jìng)爭(zhēng)，把建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的建設(shè)工程發(fā)承包規(guī)范化、秩序化的有效途徑。但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關(guān)系，都須按發(fā)包人原則簽訂合同，發(fā)承包人只能根據(jù)公平、公正、誠(chéng)實(shí)、信用來(lái)強(qiáng)調(diào)雙方的權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核心內(nèi)容是合同價(jià)款的約定[1]。

1 方法分析

1.1 招投標(biāo)評(píng)標(biāo)流程

公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審辦法對(duì)招標(biāo)人潛在段標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制的項(xiàng)目的資格預(yù)審。依法必須進(jìn)行招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布[2]。指定媒介發(fā)布依法必須資格預(yù)審文件進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的，不得境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告收取費(fèi)用。編制資格預(yù)審文件依法必的項(xiàng)目的和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門須進(jìn)行招標(biāo)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。其中“基于設(shè)備運(yùn)行信息的產(chǎn)品質(zhì)量管控機(jī)制研究”工作由國(guó)網(wǎng)江蘇公司作為組長(zhǎng)單位，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)安徽、山西電力共同承擔(dān)。

合同管理中面臨工期延誤、質(zhì)量缺陷，最佳的做法是什么？“最佳的做法是找準(zhǔn)問(wèn)題、控制風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)方案?！?這次培訓(xùn)涉及到石油、化工、船舶、工程機(jī)械等一系列行業(yè)的監(jiān)理人員，行業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流大大拓寬了監(jiān)理師的視野、增加了監(jiān)理師的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，讓他們?cè)诨卮疬@些問(wèn)題時(shí)顯得游刃有余。

作為圣德信管理輸出人員，深切感受到如果不強(qiáng)化管理，起不到提高經(jīng)營(yíng)效益的目的。有效的激勵(lì)機(jī)制和靈活多變的市場(chǎng)開(kāi)拓手段是強(qiáng)化管理的關(guān)鍵。在激勵(lì)機(jī)制上應(yīng)該按照“以實(shí)績(jī)論英雄”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)手段，對(duì)業(yè)績(jī)突出員工給與提拔和晉升；在市場(chǎng)開(kāi)拓上，應(yīng)該以領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，制定網(wǎng)內(nèi)外營(yíng)銷市場(chǎng)的相應(yīng)營(yíng)銷策略，努力在現(xiàn)有的營(yíng)銷基礎(chǔ)上開(kāi)拓新市場(chǎng)?？偠灾?，要真正讓那些想干事能干事的人有更多的機(jī)會(huì)發(fā)揮自身的能力。

1.2 工程計(jì)價(jià)方法

當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有投資和工程量清單時(shí)，需要利用產(chǎn)出函數(shù)對(duì)還沒(méi)有具體的圖樣進(jìn)行匡算。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中這兩者之間的關(guān)系把過(guò)程的產(chǎn)出和資源的消耗兩者之間的關(guān)系叫產(chǎn)出函數(shù)。在建筑工程中，產(chǎn)出函數(shù)建立了產(chǎn)出的總量或規(guī)模與各種投入（如人力、材料、機(jī)械等）之間的關(guān)系。安排了各階段的重點(diǎn)工作，優(yōu)化了研究方向、預(yù)期目標(biāo)、研究成果等內(nèi)容。江蘇公司安質(zhì)部、運(yùn)檢部、建設(shè)部、物資公司、鎮(zhèn)江供電公司、泰州供電公司、省檢修分公司、電科院等有關(guān)部門人員參加了研討。因此，可以通過(guò)各投入?yún)?shù)對(duì)某一特定的產(chǎn)出，房屋建筑面積的大小和消耗的人工之間的關(guān)系，從而找到一個(gè)最低的生產(chǎn)成本賦予不同的值。

投資的匡算常常就是產(chǎn)出函數(shù)的一個(gè)例子?；谀硞€(gè)表明設(shè)計(jì)能力或者形體尺寸的變量，在這種類比估算方法下，比如建筑面積、高速公路的長(zhǎng)度、工廠的生產(chǎn)能力等。項(xiàng)目的造價(jià)并不總是，尤其要注意規(guī)模對(duì)造價(jià)的影響[3]和規(guī)模大小，典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)呈線性關(guān)系的或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)都會(huì)出現(xiàn)。謹(jǐn)慎選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)函數(shù)，找到規(guī)模和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，舉例：生產(chǎn)能力指數(shù)法與單位生產(chǎn)能力估算法以不同方法的生產(chǎn)函數(shù)。

監(jiān)理工程師要求供應(yīng)商將上述問(wèn)題進(jìn)行了整改：（1）確認(rèn)上海電力設(shè)計(jì)院對(duì)預(yù)留排油注氮裝置接口的意見(jiàn)，并取得書(shū)面確認(rèn)。（2）該產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目單位2010年7月20日建議和圖紙規(guī)定，采用“沈陽(yáng)銀海電器有限公司”產(chǎn)品，由制造廠設(shè)計(jì)部門向相關(guān)生產(chǎn)部門下發(fā)聯(lián)絡(luò)單進(jìn)行最終確認(rèn)。經(jīng)整改，產(chǎn)品性能符合技術(shù)協(xié)議要求，已順利交貨。

1.3 分析和處理

完成評(píng)標(biāo)后，委員會(huì)向招標(biāo)人正式提交紙面評(píng)標(biāo)總結(jié)和中標(biāo)結(jié)果候選人人選。中標(biāo)結(jié)果候選人規(guī)定不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明順序和名稱。評(píng)標(biāo)總結(jié)應(yīng)當(dāng)由招投標(biāo)管理委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)最終結(jié)果有不同意見(jiàn)的招投標(biāo)管理委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式解釋相關(guān)不一致的意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)總結(jié)可以注明其不同意見(jiàn)。招投標(biāo)管理委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)總結(jié)上簽字又不解釋其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。依法必須肯定招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)公示（自收到評(píng)標(biāo)總結(jié)日起3天內(nèi)）中標(biāo)結(jié)果候選人，公示期不得少于5天。物資身份二維碼是對(duì)該項(xiàng)目一期物資條形碼的進(jìn)一步升級(jí)，是電力物資的唯一身份標(biāo)識(shí)，具有全網(wǎng)唯一性。產(chǎn)生于物資誕生環(huán)節(jié)，延續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)、監(jiān)造、發(fā)貨、收貨、在途跟蹤等物資管理全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及投運(yùn)、檢修、維護(hù)等后續(xù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

如投標(biāo)人或者其他評(píng)標(biāo)最終結(jié)果利害異議關(guān)系人對(duì)依法招標(biāo)的必須進(jìn)行項(xiàng)目的有，應(yīng)當(dāng)提出在中標(biāo)結(jié)果候選人公示期間。招標(biāo)人當(dāng)異議日的3日內(nèi)對(duì)收到做出答復(fù)，即將答復(fù)前，應(yīng)暫停進(jìn)行中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)[4]。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)結(jié)果候選人為中標(biāo)人。排名第一不能履行合同的中標(biāo)結(jié)果候選人因不可抗力放棄中標(biāo)，沒(méi)有能滿足招標(biāo)文件要求繳納履約保證金，或者被發(fā)現(xiàn)存在干預(yù)中標(biāo)結(jié)果的違法事件或情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照招投標(biāo)管理委員會(huì)提出的中標(biāo)結(jié)果候選人名單排序依次確定其他標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

1.4 相關(guān)舉措

為開(kāi)展好營(yíng)銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)活動(dòng)，唐山公司明確目標(biāo)、周密部署，確保取得實(shí)效。一是建立機(jī)制并納入公司的標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是切實(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理核實(shí)，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。三是專人上報(bào)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，深入細(xì)致開(kāi)展此項(xiàng)工作。四是力爭(zhēng)進(jìn)位上段，努力達(dá)到冀北公司的先進(jìn)水平。endprint

監(jiān)理工程師針對(duì)問(wèn)題出具了監(jiān)造聯(lián)絡(luò)單，要求供應(yīng)商進(jìn)行整改：（1）將所有外露導(dǎo)體接頭及觸頭觸指全部拆下，重新鍍銀并安裝。（2）更換動(dòng)觸頭導(dǎo)電桿，恢復(fù)安裝，密封，抽真空，處理微水，充氣包扎，檢漏。將線路側(cè)PT位置前面的隔離刀閘打開(kāi)為可靠的分閘狀態(tài)，重新進(jìn)行工頻耐壓及局放試驗(yàn)。（3）更換盆式絕緣子，恢復(fù)安裝，密封，抽真空，處理微水，充氣包扎，檢漏，重新進(jìn)行工頻耐壓及局放試驗(yàn)。（4）更換產(chǎn)品的波紋管，并將接合面進(jìn)行清理后重新涂膠密封。重新安裝，密封，抽真空，處理微水，充氣包扎，檢漏。并對(duì)本項(xiàng)目所用全部波紋管（共30只）的出廠質(zhì)量證明文件及進(jìn)廠檢驗(yàn)記錄進(jìn)行審查，對(duì)已安裝的波紋管進(jìn)行再次檢漏。供應(yīng)商按照監(jiān)理工程師要求對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)、調(diào)查和整改，產(chǎn)品質(zhì)量滿足技術(shù)協(xié)議要求，已順利交貨。

實(shí)施物資集約化管理以來(lái)，公司不斷創(chuàng)新管理手段，不斷拓展一級(jí)采購(gòu)范圍，不斷提高采購(gòu)規(guī)模效率，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，集中招標(biāo)采購(gòu)管理取得重大進(jìn)展。隨著電子商務(wù)平臺(tái)上各種采購(gòu)功能的深化應(yīng)用，特別是協(xié)議庫(kù)存（框架采購(gòu)）、超市化采購(gòu)合同管控功能的上線和大規(guī)模的實(shí)踐檢驗(yàn)，公司采用更高效的運(yùn)作方式、在更大范圍內(nèi)有效配置物資資源的能力已經(jīng)具備。近期，國(guó)家發(fā)改委在信息專報(bào)中，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的電子招標(biāo)集中采購(gòu)實(shí)踐給予了充分肯定。這次公司黨組做出擴(kuò)大“總部直接組織實(shí)施”集中招標(biāo)采購(gòu)范圍的決策部署，既是對(duì)公司既往招標(biāo)采購(gòu)管理成績(jī)的充分肯定，也是對(duì)標(biāo)先進(jìn)、提升管理，建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”供應(yīng)鏈管理體系的必然要求；既是強(qiáng)化公司對(duì)核心資源、核心業(yè)務(wù)有效管控的重要舉措，也是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐；既是增強(qiáng)集團(tuán)管控能力、提升集團(tuán)管理效益效率的重要手段，也是公司防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，事關(guān)公司利益大局和品牌形象，意義重大。

2 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)流程的梳理、工程計(jì)價(jià)方法的評(píng)析，通過(guò)綜合性的分析和處理，揭示了工程計(jì)價(jià)方法應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)的理論計(jì)算方法在實(shí)踐中的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)而規(guī)范招投標(biāo)管理，提高招投標(biāo)執(zhí)行效率，減少招投標(biāo)成本進(jìn)行了詳細(xì)闡述，最終解決了相關(guān)問(wèn)題。

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